創(chuàng)建農發(fā)部門監(jiān)理單位和項目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調關系是建設好農業(yè)綜合開發(fā)項目的根本所在

1、創(chuàng)建農發(fā)部門監(jiān)理單位和項目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調關系運城市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任、高級農經(jīng)師王國河國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)出臺，各地都在積極謀劃“十二五”的發(fā)展。新的五年規(guī)劃標志著我國將進入經(jīng)濟跨越發(fā)展的轉型期。珍惜每一寸國土，特別是珍惜每一寸耕地資源，提高單位耕地的投入產(chǎn)出率顯得尤為重要。守住耕地紅線，積極推行農業(yè)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮開發(fā)成果的效益，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)效益，增加農民收入，保證農產(chǎn)品有效供給的不二選擇。事實上，農業(yè)綜合開發(fā)已成為國家扶持和保護農業(yè)的大政方針。這一惠農政策在我們山西實行20余年來，取得了輝煌的成果，所開發(fā)的耕地基本都達到了“田林路水井渠（管）電”綜合配套，

2、實現(xiàn)了旱能澆、澇能排的高標準農田，為山西農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了堅實的基礎。形成了糧、棉、水果、藥材、特種種植等一大批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。隨著國家對農業(yè)綜合開發(fā)投入的不斷增加和資金使用的不斷優(yōu)惠，山西農業(yè)綜合開發(fā)給農業(yè)帶來的快速發(fā)展有目共睹，給農民帶來的實惠更加突出，社會各界對農業(yè)綜合開發(fā)的評價贊賞有加，我省農業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)步入了一個健康良性發(fā)展軌道。全省農業(yè)綜合開發(fā)只所以能出現(xiàn)科學發(fā)展、長足發(fā)展的良好局面，與各級開發(fā)部門不斷完善落實制度、精心進行管理、積極加強指導、不斷針對培訓分不開，也與施工單位和基層干部群眾大力支持分不開，最主要的是與04以來,山西全面在農業(yè)綜合開發(fā)建設工程中實行監(jiān)理制度分

3、不開。工程監(jiān)理制進入農業(yè)綜合開發(fā)工程建設，由不重視到重視，由不規(guī)范到規(guī)范，目前已經(jīng)成為農業(yè)綜合開發(fā)不可缺少的一支重要力量和組成部分。這一制度的實施，徹底解決了過去相當一段時間內存在的工程數(shù)量縮水和偷工減料帶來工程質量不高問題，基本保證了國家農發(fā)資金能全部用于項目工程建設，消除了廣大農民對農發(fā)項目不信任，使群眾真正享受到了農發(fā)政策陽光雨露，激發(fā)了他們自籌資金、投工投料主動參與開發(fā)的積極性。這說明農業(yè)綜合開發(fā)項目工程實行監(jiān)理制對開發(fā)事業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用，非常必要，應當予以充分肯定。我們山西在農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設中推行監(jiān)理制是于國家農發(fā)辦要求的時間是同步的，工作的開展也是比較扎實的。目

4、前這一工作已向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方面轉變。但從這一制度在我省運行幾年的實踐看，也產(chǎn)生了一些諸如工程建設施工與監(jiān)理單位和農發(fā)項目管理機構之間的關系模糊、監(jiān)理單位對自己職責認識不到位、監(jiān)理人員職業(yè)操守欠缺、監(jiān)理與農發(fā)管理機構在工程建設進度與最終數(shù)據(jù)上不相一致、開發(fā)機構隨意干預監(jiān)理工作、隨意改變監(jiān)理人員對工程承包單位的指令、監(jiān)理人員對國家、省市制定的農業(yè)綜合開發(fā)土地治理規(guī)定理解膚淺和執(zhí)行不到位等等問題。具體講以下幾個方面應當引起我們的高度重視：1、發(fā)包方與承包方對農發(fā)工程建設監(jiān)理在認識上不一致的問題目前，不論是農發(fā)工程的發(fā)包人（縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室）、還是工程項目的承包商，都對實施農發(fā)工程建設

5、監(jiān)理能夠理解和接受，排除了心理障礙和抵觸情緒，認為這是一項不搞不行的制度，但在監(jiān)理的地位問題上理解卻不盡相同。不少縣級農發(fā)辦認為，監(jiān)理機構是自己委托的合作方，是代表自己行使項目建設管理權的，監(jiān)理部門掙的是開發(fā)項目的錢，錢是縣級開發(fā)部門管的，就應該為開發(fā)部門辦事，他們把監(jiān)理人員看成是自己的雇員，要求必須為自己的利益服務，按自己的意志辦事。項目承包方則認為，監(jiān)理是農業(yè)開發(fā)辦定的，是代表發(fā)包方利益的，是為發(fā)包方服務與說話的，不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。事實上存在監(jiān)理說話不算數(shù)，不頂事的問題，一切都聽發(fā)包方的，造成業(yè)主以我為中心自行管理工程。由于雙方在認識上的不同，在關系上不順暢，同床異夢，各行其是

6、。發(fā)包方（縣級農發(fā)辦）也就是業(yè)主通盤全管，承包方有苦難言，見風使舵，監(jiān)理方無所適從，因監(jiān)理人員所作的決定或指令不能引起重視，不能付諸實施，久而久之，不少監(jiān)理人員感到自己的存在不重要，擺擺樣子就行了，對存在問題的監(jiān)管不認真負責，或達不到預期，造成工程質量監(jiān)督形同虛設，給工程的圓滿完成帶來一些隱患，當工程竣工出現(xiàn)不可彌補的質量問題時，相互推諉，責任難以追究。2、發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方的關系不協(xié)調問題農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設發(fā)包人，承包人和監(jiān)理“三者”應是一個有機整體，雖然在工作上各有側重，但目標應是一致的，都是為工程受益群眾體，也就是為農村和農民服務的。而事實上，他們之間確實也存在相互溝通不到位和

7、關系不協(xié)調的問題。（1）承包人與監(jiān)理相互串通，影響縣級農發(fā)辦做出準確決策。我曾負責過運城市農發(fā)項目的竣工驗收工作和中期檢查督促工作，也曾多次參加省組織的驗收和中期檢查工作。從中就發(fā)現(xiàn)過個別縣為應付上級檢查驗收，監(jiān)理方與承包方為了各自的目的串通一起作假表、假單問題。個別監(jiān)理不堅守崗位，到時在簽進度和質量單時造假，糊弄發(fā)包方，更有甚者雙方串通一起架空發(fā)包方，使發(fā)包方得到的信息不真，情況不明，往往作出錯誤的判斷和決定。（2）發(fā)包方與監(jiān)理方的不正常默契給開發(fā)事業(yè)的發(fā)展造成威脅。我們在實際中發(fā)現(xiàn)，有的縣開發(fā)辦不能正確擺正位置，認為監(jiān)理是受自己委托的，承包方自己招的，把個人的錯誤意志強加給他們，往往以“優(yōu)

8、化工程”為由，在不和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，隨意變更工程項目和施工方案等。因監(jiān)理費由各級農發(fā)辦牢牢控制著，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利拿到應得的費用，因而只能對業(yè)主惟命是從，業(yè)主同意的事情，錯了也執(zhí)行，業(yè)主不同意的事情，正確也不做。監(jiān)理失去了“社會監(jiān)理”職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”，造成個別地方的監(jiān)理不負責任，形同虛設。對業(yè)主作出的錯誤決定，聽之任之，不加制止，也不向上級部門反映。加之有的縣級開發(fā)辦對監(jiān)理人員照顧太周到，吃飯免費，提供良好的食宿條件和交通便利等。使監(jiān)理人員感到自己開發(fā)辦的人，積極主動為發(fā)包人掩蓋一些不正確的問題。事實上監(jiān)理成為業(yè)主的雇傭，有時表現(xiàn)

9、出維護業(yè)主的利益而損害承包商的利益，引起承包商的不滿和對抗，影響工程的進度和質量。這些發(fā)包方與監(jiān)理方之間存在的不正常默契，已經(jīng)或正在成為開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展的大忌。有人這樣評價，某些不負責任的監(jiān)理人員為“遠看有點像警察，近看還不如小區(qū)保安員”。（3）發(fā)包人與承包人的關系愛昧，給資金安全帶來隱患。發(fā)包人與承包人之間的關系，從理論上講是法人與法人之間合同關系，但在有的地方出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象。由于資金撥付大權掌握在業(yè)主（開發(fā)辦）手中，作為業(yè)主委托的監(jiān)理，控制著工程進度和質量的監(jiān)督管理權，卻并不承擔什么責任。工程一旦出問題板子都打在承包商上，承包商在三者中成了弱勢一方。這樣的地位使他們在工程建設中缺乏話語

10、權，因此，他們也只能同發(fā)包方搞好關系，一切聽從發(fā)包方的，兩者形成了一種的愛昧關系。有的地方縣級發(fā)包方的法人代表，不公開招標，同自己指定的承包人一起，參與工程項目的承包，從中漁利，嚴重影響開發(fā)部門在廣大農民群眾中的形象和聲譽。因法人暗箱操作，同時，具有了發(fā)包人和承包人兩種身份，造成這個縣有一年的農發(fā)項目，就沒有干成樣子，給國家和農民帶子來嚴重損失（已查處）。（4）監(jiān)理人員的業(yè)務水平和個人素質不高影響監(jiān)理效果。有的監(jiān)理公司，把眼光只放在掙錢上，對給他多少錢非常敏感，而對他們的監(jiān)理人員要求不高，對要監(jiān)理工程項目卻不那么在心，很不重視，很不負責任。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔過多責任卻有利可圖，他

11、們隨便招聘一些人，從事一線施工監(jiān)理任務，這些人缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗和深厚的技術底蘊，也缺乏相關的法律經(jīng)濟知識和嚴格的合同意識，綜合水平，信譽度相對不高，在一定程度上不具備全方位，全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。我知道有一個縣2010年開發(fā)項目已啟動了兩個多月，土地治理工程已完成了近40%，而監(jiān)理公司去遲遲沒有把監(jiān)理人員派去。后來經(jīng)過市級開發(fā)辦干預，總算派去了一個，但只到縣里去一次，就不見了蹤影；還有的是監(jiān)理公司一個監(jiān)理員負責兩方工程的監(jiān)理（農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和土地部門土地整理項目），顧了這頭顧不了那頭，不符合國家規(guī)定的旁站監(jiān)理要求，失去旁站監(jiān)理的意義

12、。上述問題，不僅影響到被監(jiān)理縣的工程建設進度，而且因監(jiān)理不能及時到位，出現(xiàn)階段性真空，使工程建設中的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，這就給農發(fā)工程項目的建設資料造成斷缺，給今后竣工驗收埋下隱患。驗收中，我們還發(fā)現(xiàn)，有的縣的監(jiān)理資料存在一個工程完后，集中補簽字的問題，有的該簽字表格甚至沒有簽，有的該總監(jiān)理簽字的表格監(jiān)理員代簽或不簽字。這些問題其它地方有沒有，我不清楚，但應引起我們密切關注，不能任其繼續(xù)存在或者發(fā)展。3、發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方之間責任模糊問題。國家、省、市都對農業(yè)綜合開發(fā)竣工項目制定有嚴格的項目竣工驗收標準，各級開發(fā)部門對驗收工作也相當重視。不論哪一級驗收，都能發(fā)現(xiàn)一些存在問題，有的

13、問題還相當嚴重。農發(fā)項目建設中出現(xiàn)的問題，是要追究責任的,這在國家有關制度和山西省農業(yè)綜合開發(fā)條例中都有明確規(guī)定。事實上，這么多年國家、省、市、縣也處理過一部分違規(guī)違紀現(xiàn)象。追究責任的對象一般都是上一級開發(fā)辦追究下一級的責任，但對監(jiān)理和工程隊的責任追究卻十分模糊，也非常少見。這不利于調動各方的積極性、主動性，不利于各方責任意識提升，也不利于工程項目建設的各方形成合力，更不利于農業(yè)綜合開發(fā)項目建設的健康開展。4、監(jiān)理人員業(yè)務水平參差不齊，存在濫竽充數(shù)的問題。據(jù)我的了解，有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員隊伍是硬湊合來的，有“拉郎配”之嫌。相當一部分人員沒有取得監(jiān)理資質和證書，監(jiān)理業(yè)務水平不高，問題看得不準，

14、現(xiàn)場不敢表態(tài)。有的僅是有水利和林業(yè)部門工作的經(jīng)歷，搞專業(yè)技術設計指導，還能勝任，而搞項目監(jiān)理就有點牽強。有某方面的業(yè)務知識，不一定具備監(jiān)理的素質，也很難承擔起監(jiān)理的重任。有的監(jiān)理人員雖然有資質和章，但對農業(yè)綜合開發(fā)項目工程的特點不甚了解，往往因理解方面的差距，帶來不少合作不愉快、不協(xié)調的問題。監(jiān)理隊伍中，人員業(yè)務水平參差不齊，甚至濫竽充數(shù)，不利于監(jiān)理整體水平的提高，很難使工程項目監(jiān)理的目的實現(xiàn)。5、部分監(jiān)理人員在客觀、公正、科學方面做的不夠問題?？陀^、公正、科學是監(jiān)理人員必備的素質，而我們有些監(jiān)理人員存在“吃、收、要、拿”的問題，拿人手短，吃人嘴軟。往往在監(jiān)理工作中礙于面子，對工程質量睜一只眼

15、，閉一只眼，沒法從根本上擺正第三方的位置。嚴重的還出現(xiàn)無原則地偏袒發(fā)包方，或者暗暗與承包方溝通，損害發(fā)包方的權益。以上問題的提出，有的是我個人在實際工作的發(fā)現(xiàn)，有的只是在座談調研中所得，不一定準確，問題找的也不一定全面，希望大家不要對號入座，有則改之，無則加勉。那么如何解決這些問題，我認為，應該從理順發(fā)包方、監(jiān)理方與承包方三者之間的關系入手，在制度上劃清三方的權利和責任上下功夫。下面我著重從理順“三者”的關系角度，談談我的一些看法和意見。在農業(yè)綜合開發(fā)項目中實行法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、報賬制、合同制、，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本原則與要求。推行農發(fā)項目工程建設監(jiān)理制度是項目建設實現(xiàn)建設

16、與效益、數(shù)量與質量有機結合的重要途徑，是實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型發(fā)展，跨越發(fā)展的具體體現(xiàn)。農發(fā)項目施工階段的監(jiān)理，體現(xiàn)在施工、驗收、交工、建后維護管理等，包括投資控制、質量控制、進度控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調等方面。全面實現(xiàn)工程建設目標離不開業(yè)主、監(jiān)理、承包方之間的密切配合，從根本上理順主、監(jiān)理和承包方三者榮辱與共關系，對工程建設的順利進行，提高建設效益，保證工程質量是至關重要的。1、監(jiān)理的職責農發(fā)工程項目監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責就是在貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，促使發(fā)包方和承包方簽定的工程承包合同得到全面履行，實現(xiàn)工程的設計目標與任務。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，

17、建筑材料，建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款。監(jiān)理要實行全天候監(jiān)理，保持廉潔自律，牢記社會責任，當好職業(yè)衛(wèi)士。2、監(jiān)理單位與業(yè)主的關系農發(fā)項目工程監(jiān)理的內容可概括為“三控”（質量、投資、進度）“三管”（合同、安全、信息）“一協(xié)調”。在一定意義上也把工程監(jiān)理看成工程項目管理的基本業(yè)務內容。從農業(yè)綜合開發(fā)工程管理相關制度看，工程監(jiān)理與工程項目管理存在許多共同之處，但共同之處不是完全等同的概念，更不能混淆兩者根本界限。首先，工程監(jiān)理與工程管理的法律地位不同。工程監(jiān)理與工程項目管理雖然都是控制項目目標，但是法律地位不同

18、。工程監(jiān)理作為農業(yè)綜合開發(fā)項目建設領域的基本制度，必須不折不扣地實行，這是國家強制推行的法定管理制度。而工程項目管理則不同，它是國家倡導實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度。農發(fā)工程建設是采取委托辦法，將具體工程項目建設管理委托監(jiān)理部門行使。委托關系一旦形成，就具有了法定效力。其次，農發(fā)工程項目監(jiān)理與工程項目管理的實施主體不同。我省按國家有關規(guī)定，采取的是工程監(jiān)理由具有工程監(jiān)理資質的監(jiān)理機構或實施，工程項目監(jiān)理是中標監(jiān)理單位受項目業(yè)主或建設方委托，為業(yè)主提供約定的管理服務。業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是授權與被授權關系，從而從法律規(guī)定上講，二者又是合同關系，是需要與供給的供需關系，是委托與服務

19、的關系，更是相互依存、相互促進共興共榮的關系。這種委托與授權方式，說明在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理的權力主要是由作為建設項目管理主休的業(yè)主（各級農發(fā)辦）通過授權而轉移過來的，業(yè)主始終是以建設項目管理主體身份掌握著工程項目建設的決策權，并承擔著主要風險。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，在監(jiān)理過程中，代表業(yè)主利益，服務于業(yè)主，而不是中立的，但必須體現(xiàn)工作的獨立性和公正性，應當承認業(yè)主在工程項目建設上的主導地位，但并不是受業(yè)主委托，業(yè)主說干什么就干什么，叫怎么干就怎么干，它必須受法律、法規(guī)和監(jiān)理合同的約束。從事工程建設監(jiān)理活動，要遵循守法、誠信、客觀、公正、科學的準則，獨立自主地開展工程監(jiān)理工作，公開公平地維護業(yè)主和

20、承包商的合法權益。一方面，監(jiān)理人員在建設工程的監(jiān)理過程中，認真履行自己的職責，維護業(yè)主的合法權益；另一方面，業(yè)主也要授予監(jiān)理充分的權力，并支持監(jiān)理合理使用被授于的權力，使其在工程建設中獨立公正地進行合法監(jiān)理，這樣就會使雙方建立起良好的合作關系。第三，工程監(jiān)理與工程項目管理的服務對象不同。工程監(jiān)理單位，是受工程項目管理單位的委托，按簽訂監(jiān)理合同的約定內容，代表業(yè)主（管理方）對農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的具體工程進行監(jiān)理的，他直接監(jiān)理的對象是工程承包商或單位所施工的內容，與發(fā)包方縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦管理的內容基本相同，因此，他的服務對象應當是縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（業(yè)主）。而工程管理單位（縣級開發(fā)辦）

21、既要對上級開發(fā)部門負責，最主要是要按國家設立農業(yè)綜合開發(fā)項目的初衷，為農村，農業(yè)和農民服務，因此，他們的服務對象應當是廣大農民，也就是開發(fā)成果受益群體。第四，監(jiān)理不是業(yè)主的代言人。監(jiān)理單位和業(yè)主（農發(fā)辦）在農業(yè)綜合開發(fā)建設項目上是平等的主體，是通過平等協(xié)商并以合同形式而確定監(jiān)理單位的義務和權利，從法律角度講，監(jiān)理不具備做業(yè)主代言人的條件，只能以第三方的身份獨立按合同項目，對項目實施管理。監(jiān)理以自己的名義實施監(jiān)理，一方面為業(yè)主提供監(jiān)理服務，維護業(yè)主的權益，同時也要制止業(yè)主損害承包商利益的不規(guī)范和不合法行為，另一方面也要維護承包商的合法權益，在監(jiān)督承包商制止承包商不規(guī)范和不合法行為的同時，應幫助承

22、包商把項目工程建設更好。監(jiān)理單位代表業(yè)主行使合同中賦予的監(jiān)督管理權，但不能越俎代庖，行使根據(jù)項目法人負責制的原則在項目管理中業(yè)主應負責的職責，業(yè)主也不能限制監(jiān)理單位行使其依照監(jiān)理法規(guī)所賦予的職權。在監(jiān)理實施過程中，監(jiān)理要督促承包商嚴格執(zhí)行施工合同，規(guī)范施工程序，同時要隨時提醒業(yè)主履行應盡的義務，以減少質量問題和索賠事件的發(fā)生。在索賠事件的處理過程中，要本著公平公正合理的原則做到有理有據(jù)，裁決公正，使雙方心服口服，利益都得到切實維護。3、監(jiān)理單位與承包商的關系。監(jiān)理單位與承包商的關系是各為主休的平等關系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系。監(jiān)理單位依據(jù)業(yè)主的授權，監(jiān)理管理承包商履行工程建設承包合同，也就是按合

23、同約定內容要求進行監(jiān)理。承包商應主動接受監(jiān)理單位對自己進行工程建設活動的監(jiān)督管理，不能以任何理由拒絕監(jiān)理。監(jiān)理單位接受業(yè)主的重托，為業(yè)主提供服務，代表業(yè)主的利益不否定其維護承包商的合法利益。監(jiān)理單位依據(jù)有關合同文書、法規(guī)，慣例，以及技術目標和成功經(jīng)驗，促使業(yè)主與承包商之間的協(xié)調，盡量避免出現(xiàn)損害雙方利益的問題發(fā)生，如一旦發(fā)生能得到合理的解決。監(jiān)理、承包方只有各自檢點，行為公正，才能取得發(fā)包方的信任，信服，也才能出現(xiàn)互為理解和支持的局面。4、監(jiān)理單位在項目建設各方中應發(fā)揮協(xié)調作用。在實現(xiàn)工程項目建設目的過程中，監(jiān)理工程師要詳細掌握和了解項目建設的管理和施工方的情況，不斷進行組織協(xié)調。組織協(xié)調與項

24、目建設控制目標密不可分，協(xié)調的目的就是為了順利實現(xiàn)項目的建設目標。監(jiān)理單位的協(xié)調，主要是合同關系的協(xié)調。而合同關系的協(xié)調又主要表現(xiàn)在近外層關系的協(xié)調和遠外層關系的協(xié)調。近外層關系的協(xié)調一般為承包商之間（如修路與綠化承包商，打井與節(jié)水承包商等）、承包商與業(yè)主之間的協(xié)調。近外層關系的協(xié)調是監(jiān)理工程協(xié)調工作的主要方面，也是協(xié)調最難做，最棘手的方面。遠外層關系的協(xié)調則以業(yè)主（發(fā)包方）為主承擔。它主要包括農發(fā)工程項目建設與環(huán)保、鄉(xiāng)村、水資辦、公安、公路、新農村建設、經(jīng)管等部門之間關系的協(xié)調。這些遠外層關系，看似與農業(yè)綜合開發(fā)工程項目建設，沒有直接的關系，但是搞的不好，會對工程項目建設起到制約作用，搞的好會對工程項目的順利實施起到控制、監(jiān)督、的決定性作用。（1）監(jiān)理人員應工作主動，熱情服務，監(jiān)管結合。在與承包商的關系中，監(jiān)理單位處在主導地位，這就要求監(jiān)理單位要有全局的觀點，認真做好事前控制，加強主動控制，同時幫助承包商提高合同意識，與承包商共憂患，徹底堵住工程實施中可能出的質量問題。監(jiān)理單位雖主要為業(yè)主提供服務，但搞好工程應主要依靠