民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律問題(doc11頁)

1、民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律問題 （doc 11 頁）民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律問j摘要: 修改后的憲法二十一條規(guī)定：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì) 等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引 導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和 管理憲法的這一規(guī)定使民營企業(yè)的法律地位得到了進(jìn)一步 的提高，民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)美好春天，但是在民 營企業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題, 本文探討了民營企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的社會(huì)責(zé)任，并在建立健 全環(huán)境立法的同時(shí)探討民營企業(yè)引入is014000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的 實(shí)施，希望建立一整套對(duì)民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)體系，并 鼓勵(lì)引入民營企業(yè)的民間資本

2、參與環(huán)境保護(hù)的投資，從而有 效地控制因民營企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問關(guān)鍵詞：民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任is014000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國民營企業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展。在去 年被中央電視臺(tái)評(píng)為“中國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”之一的 溫州，是一座經(jīng)濟(jì)繁榮而又充滿活力的城市，其經(jīng)濟(jì)的支柱和主要特色就是民營經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅溫州市就有13多 萬家民營企業(yè)，這些民營企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社 會(huì)財(cái)富同時(shí)也為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟(jì)作為 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分的法律地位已被寫入憲法，但 是民營企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若 不認(rèn)真加以解決這些問題，勢(shì)必對(duì)我國

3、的生態(tài)環(huán)境造成重大 的沖擊，反過來也必將制約我國經(jīng)濟(jì)包括民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何一個(gè)企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)要激烈地競(jìng)爭(zhēng) 中獲得一席之地，那么就必須追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效 益是一個(gè)企業(yè)的生存之本。民營企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展, 就必須以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的?？梢哉f眾多的民營企業(yè)都有 這樣一個(gè)目標(biāo)：“低投入，高產(chǎn)出“，有點(diǎn)數(shù)學(xué)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)學(xué) 頭腦的人都知道，投入和產(chǎn)出這兩個(gè)量之間是成反比關(guān)系。當(dāng)固定產(chǎn)出的時(shí)候要獲得高的經(jīng)濟(jì)效益就必須降低投入，所 以民營企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護(hù)方面的投入。前幾年在治 理淮河過程中，有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè) 備，白天排放處理后的“白水”，晚上沒人看

4、見的時(shí)候排出來 的水就變了顏色，為了降低生產(chǎn)成本，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益, 導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，無論是地方政府還是企業(yè)自身，考慮環(huán)境因素的比較少，人們更多把目光放在經(jīng)濟(jì)蛋糕的增 長(zhǎng)問題上，更多地關(guān)注gdp數(shù)字的攀升，而直到最近幾年以 來，由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長(zhǎng)甚至已影響到整個(gè) 社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，人們才開始重新認(rèn)識(shí)并重視起環(huán)境問題來。 不可否認(rèn)，gdp的增長(zhǎng)必然要付出一定的環(huán)境代價(jià)，但是， 能否找一種最優(yōu)選擇，把這種代價(jià)降到最低？我們知道，在一個(gè)健康的社會(huì)中，每個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)該為其 行為負(fù)責(zé)。民營企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài) 環(huán)境的破壞，應(yīng)該為

5、其行為負(fù)責(zé)，民營企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè) 主體，在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)我們公共的生 態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是可以理解，但 是在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代 價(jià)。固體廢物，污水，廢氣的排放，使必會(huì)造成環(huán)境的污染, 環(huán)境污染將會(huì)侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導(dǎo)致社會(huì)的一種不 公平。社會(huì)的每一個(gè)成員都平等地享有環(huán)境權(quán)，但是自己的 環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 第四十一條明確規(guī)定：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危 害，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)立即停止該侵權(quán)行為, 妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失，但是

6、由于環(huán)境污染的潛在性，一開始 它對(duì)公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存 在即使公眾也認(rèn)識(shí)到了，但是不是到了環(huán)境污染嚴(yán)重侵犯了 自己健康的時(shí)候公眾是不會(huì)提起訴訟要求賠償?shù)模驗(yàn)閺奈?國的環(huán)境立法來看，有關(guān)的法律法規(guī)過于簡(jiǎn)單，用語含糊, 可操作性不強(qiáng)，很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使 民營企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的事實(shí)存在，如果不是很嚴(yán)重的話不會(huì) 被公眾要求環(huán)境侵害賠償，但是民營企業(yè)作為社會(huì)成員應(yīng)該 認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)既是自己的義務(wù)，更是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的一種責(zé) 任。隨著入世和中國融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深，國內(nèi)民營企業(yè) 要在全球競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大，關(guān)鍵還在于民營企業(yè)本身, 只有具有良好企業(yè)形象，得

7、到社會(huì)高度認(rèn)可的企業(yè)及其產(chǎn)品 才具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，溫州天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂提 出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利 潤的同時(shí)要對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)資源環(huán)境負(fù) 責(zé)。在過去的理解中，很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會(huì)責(zé)任, 他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會(huì)責(zé)任，或者 僅僅把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等同于社會(huì)公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面，即對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠, 造成了很多民營企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題層出不窮。特別是一些 規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)等 一系列問題，沒有形成一種對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感。民營企業(yè)關(guān)注社會(huì)責(zé)任是全球

8、化背景下參與國際競(jìng)爭(zhēng)的必然 要求，除了民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，還 要依靠政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個(gè)方面來 推動(dòng)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高。首先，政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。各級(jí)地方政 府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會(huì)責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的 觀念，要建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系。其次，政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任要求 以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動(dòng) 法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護(hù)法等，企業(yè)在做到守法經(jīng)營的 同時(shí)也就體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任。第三，有必要建立一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系。如今

9、中國 對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。我們有必要建立 一套從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面全方位評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系,采取綠色gdp統(tǒng)計(jì)。第四，在輿論導(dǎo)向上，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳, 引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極評(píng)價(jià)重視社會(huì)責(zé)任 的企業(yè)，營造一種推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè) 評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)的活動(dòng)中，將增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)作為評(píng)比的一 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，公眾應(yīng)該建立起社會(huì)輿論的監(jiān)督體系幫助民營企業(yè)提 高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。政府和社會(huì)輿論可以幫助民營企業(yè)意識(shí)到社會(huì)責(zé)任，但是這 些畢竟是外部因素，關(guān)鍵是民營企業(yè)自身應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)應(yīng) 負(fù)的社會(huì)

10、責(zé)任。如何更好地解決民營企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營企業(yè)逐 漸意識(shí)到的社會(huì)責(zé)任感還是不夠的，社會(huì)責(zé)任說到底就是民 營企業(yè)或者說是民營企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營企 業(yè)有強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)；有些民營企業(yè) 社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄把沒有處理過的污水，固體廢物，廢氣直 接排放，這就需要國家建立一套完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。 如對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營企業(yè)可以強(qiáng)令關(guān)閉。對(duì)一些超標(biāo)排放的民營企業(yè)應(yīng)該予以處罰，造成重大環(huán)境污 染事故的民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外，政府部門應(yīng)該 加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)督管理力度。民營企業(yè)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)該引進(jìn) 先進(jìn)的管理制度，加大對(duì)環(huán)境

11、保護(hù)的投入。為了有效解決境保護(hù)問題民營企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營 企業(yè)的“綠色通行證”的is014000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。推行is014000會(huì)給民營企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。這主要表 現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是在企業(yè)的內(nèi)部，從強(qiáng)化管理、規(guī)范 流程到品質(zhì)提高，改善工作關(guān)系，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)保 意識(shí)，在日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，注意節(jié)約資源，從而達(dá)到降 低成本；同時(shí)由于改進(jìn)工藝，既減少了生產(chǎn)過程的污染物， 又降低了污染物的處理費(fèi)用。另一方面是在企業(yè)外部，可增 強(qiáng)客戶信心，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高企業(yè)知名度，美化企業(yè)形象等。 推行is014000有利于破除國際貿(mào)易中的“綠色壁壘: 早在 1996年公布is014000的

12、同時(shí)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣布對(duì)這一 新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后，國際市場(chǎng) 就可能會(huì)對(duì)未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制，一些發(fā)達(dá)國家 很可能借此對(duì)第三世界國家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如 在美國，國家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前 通過is014000認(rèn)證，否則將取消合約。因此，民營企業(yè)有了 這張“認(rèn)證證書”就等于取得了一張國際貿(mào)易的“綠色通行 證”,就可以打破一切國家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此, 民營企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：1、提高全體職工的環(huán)保意識(shí)。必須認(rèn)識(shí)到推行is014000是 企業(yè)自身發(fā)展的需要，加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真貫徹is014000是 對(duì)人類賴以生存的環(huán)

13、境負(fù)責(zé)，是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，是對(duì)子孫后 代負(fù)責(zé)，也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，建立 起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。2、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，建立生態(tài) 化生產(chǎn)體系，積極引導(dǎo)民營企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)民營 企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營企業(yè)分布于廣大農(nóng) 村，應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)其充分利用其資源條件和特點(diǎn)，引入 綠色科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。3、按is014000的要求，建立環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè) 經(jīng)營模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況的規(guī)模大 小，按照is014000的要求，或單獨(dú)建立環(huán)境管理體系，或把 環(huán)境管理內(nèi)容納入質(zhì)量管理體系中，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料選 購

14、、工藝制造、成品出廠、安裝使用和產(chǎn)品使用后處理的所 有活動(dòng)和過程都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止污染, 從而在企業(yè)內(nèi)部建立起一套立足于生態(tài)文明的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 管理體系和生態(tài)環(huán)境。為此，民營企業(yè)應(yīng)實(shí)施以下經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移:(1)綠色化經(jīng)營戰(zhàn)略。這種經(jīng)營模式是要求民營企業(yè)在發(fā)展 戰(zhàn)略上自覺把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源放在突出的重要地位，將 環(huán)境資源價(jià)值納入生產(chǎn)核算體系，作為衡量企業(yè)效益和企業(yè) 決策的重要依據(jù)，逐步淘汰落后的技術(shù)和工藝，加大可以投 入力度，加強(qiáng)綠色科技產(chǎn)品的開發(fā)，積極采用先進(jìn)的生產(chǎn)技 術(shù)和管理技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)、少廢無廢工藝，在生產(chǎn)流通 的各個(gè)環(huán)節(jié)都注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力降低直至消除

15、污染排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值的綠色增長(zhǎng)，開展綠色貿(mào)易，推動(dòng) 建立綠色市場(chǎng)，樹立企業(yè)綠色形象，引導(dǎo)社會(huì)的綠色消費(fèi)。(2)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是一種“原料？產(chǎn)品?廢物”模式，其技術(shù)原則和組織原則是線性和非循環(huán)的，因 而表現(xiàn)為排放出大量的廢棄物。而集約化經(jīng)營模式則要求企 業(yè)在其經(jīng)營活動(dòng)中，致力于節(jié)約和合理利用自然資源，從資 源密集型向知識(shí)密集、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)品的最大增值，努力提高自然資源的利用效率，降低能源 和原材料的消耗系數(shù)，在節(jié)約資源的同時(shí)加強(qiáng)廢物的綜合利 用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，建立生態(tài)工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利(3)社會(huì)化經(jīng)營戰(zhàn)略。雖然企業(yè)有各種方式可以選擇創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，

16、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最有效的途 徑是“學(xué)會(huì)如何將我們所面臨的主要社會(huì)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成新型的 有利可圖的企業(yè)機(jī)會(huì):這是民營企業(yè)實(shí)施社會(huì)化經(jīng)營戰(zhàn)略, 全面承擔(dān)其所應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的核心和本質(zhì)特征。在我們一般的認(rèn)識(shí)上認(rèn)為民營企業(yè)在生產(chǎn)過程中只會(huì)對(duì)環(huán)境 造成污染，其實(shí)環(huán)境保護(hù)是我們?nèi)鐣?huì)共同的社會(huì)責(zé)任，在 環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)該積極引導(dǎo)民間資本參與環(huán)境治 理，一方面能減輕政府財(cái)政的壓力，另一方面可促進(jìn)民間資 本的合理循環(huán)，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一箭雙雕，何 樂而不為呢？我們知道，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，追求人與自然 環(huán)境的和諧發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)社 會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然，這種可持續(xù)發(fā)展也