農(nóng)村整治整村工作意見

1、農(nóng)村整治整村工作意見 為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共省委關(guān)于貫徹關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的實(shí)施意見、中共省委、省人民政府關(guān)于貫徹、國務(wù)院關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見的實(shí)施意見和省財(cái)政廳、國土資源廳編制的省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總體方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快實(shí)施全市農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地、建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，深度整合土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約

2、利用，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 基本原則：一是要以人為本，尊重民意。充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二是要因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力，制定相應(yīng)的土地整治實(shí)施方案，按照先易后難的原則，精心選點(diǎn)，精心組織實(shí)施。三是統(tǒng)籌兼顧，和諧共贏。在土地整治規(guī)劃上充分考慮各方意愿，注意各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；在資金來源上建立集中投入機(jī)制，有效整合各類涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)；在利益分配上充分考慮各方訴求，兼顧各方利益，尋求利益平衡；在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分考慮新農(nóng)村建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、共贏發(fā)展。 二、目標(biāo)任務(wù) 用5年的時(shí)間，集中開展

3、農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作，力爭全市農(nóng)村建設(shè)用地整治總規(guī)模不低于8萬畝。其中：20112012年農(nóng)村建設(shè)用地整治總規(guī)模不低于2.6萬畝，可收儲(chǔ)土地和新增耕地不低于1.3萬畝。 根據(jù)上述目標(biāo)，我市的農(nóng)村土地整治工作將分三個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備工作階段（2011年4月2011年6月）。深入宣傳發(fā)動(dòng)，做好組織、人員、技術(shù)和資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土資源平衡分析報(bào)告等項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。二是全面推進(jìn)階段（2011年6月2015年9月）。按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)分期分批開展集中整治，完成一片、驗(yàn)收一片，每季度通報(bào)工作完成情況，每年度列入年度目

4、標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，確保2015年9月以前全面完成土地整治任務(wù)。三是總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年9月2015年12月）。全面總結(jié)整治成效，對(duì)在土地整治過程中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。 （一）各縣區(qū)政府2011年農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)建設(shè)計(jì)劃、專項(xiàng)資金計(jì)劃于2011年5月30日前報(bào)送市財(cái)政局、市國土資源局；今后年度的建設(shè)計(jì)劃和資金預(yù)算按照年度預(yù)算的上報(bào)時(shí)間，報(bào)送市財(cái)政局、市國土資源局。 （二）市財(cái)政局、市國土資源局對(duì)整村推進(jìn)工作本年度實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)下年度建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算進(jìn)行審核，依據(jù)評(píng)估和審核結(jié)果，明確年度工作要求，下達(dá)年度預(yù)算。 （三）市政府將上述整村推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)列入縣

5、區(qū)年度考核目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)任務(wù)書。由市目標(biāo)辦會(huì)同市國土資源局統(tǒng)一組織考核，通報(bào)情況。 三、落實(shí)措施 （一）嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃、選址和申報(bào)。 各縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，著眼于全市的空間和人員布局，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理規(guī)劃項(xiàng)目，科學(xué)選址布局，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村落，引導(dǎo)新村安置點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)周邊和城鎮(zhèn)集中，引領(lǐng)土地整治工作科學(xué)推進(jìn)，切實(shí)做到整治一個(gè)，帶動(dòng)一片，造福一方。 （二）加強(qiáng)資金籌措和管理。 項(xiàng)目實(shí)施所需資金主要通過積極整合新農(nóng)村建設(shè)等各種涉農(nóng)資金、爭取信貸支持等渠道予以解決。嚴(yán)格資金使用管理，建立土地整治增減掛鉤資金專用賬戶，各縣區(qū)要嚴(yán)

6、格按照“專項(xiàng)管理、專帳核算、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)作”原則規(guī)范資金的使用和管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣。 （三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管。 農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作要以縣區(qū)政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，政府相關(guān)部門全力配合，逐步建立起政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、多方合作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保整村推進(jìn)工作規(guī)范有序開展。按照“先安置后拆遷”的工作模式實(shí)施土地整治，鼓勵(lì)通過復(fù)墾增加耕地面積，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。 （四）嚴(yán)格指標(biāo)使用和管理。 建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫。拆舊區(qū)復(fù)墾新增的農(nóng)用地和耕地面積經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)后，按照“誰投資、誰使用”原則，屬于市政府投資的，直接列入市級(jí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫；屬于

7、縣區(qū)自籌資金投資的，依據(jù)市政府分解的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由各縣區(qū)建立縣區(qū)本級(jí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫，并報(bào)市國土資源局市級(jí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫備案；屬于市、縣（區(qū)）共同出資的，按照出資比例計(jì)算掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別入庫后，報(bào)市級(jí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫備案?？h區(qū)節(jié)余指標(biāo)的使用，由市政府按照節(jié)省的報(bào)批規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出資購買，按照“誰使用、誰付賬”原則，統(tǒng)一進(jìn)行有償調(diào)劑使用。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)政府要把農(nóng)村土地整治工作作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，高度重視、加強(qiáng)研究、強(qiáng)力推進(jìn)。市政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，安排專門力

8、量負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，確保土地整治工作高效推進(jìn)。 （二）部門協(xié)作，形成合力。國土資源部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目選址、規(guī)劃編制、項(xiàng)目入庫、指標(biāo)調(diào)控等工作，并會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)資金，整合各類涉農(nóng)資金，撥付土地整治所需資金，全程監(jiān)管項(xiàng)目資金使用情況；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)土地整治過程中的效能監(jiān)察；發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要按照各自職能，做好相關(guān)工作；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)土地工作的信貸支持。 （三）廣泛宣傳，營造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式開展農(nóng)村土地整治工作的宣傳活動(dòng)，爭取社會(huì)各界和廣大群眾的支持；各級(jí)

9、干部要進(jìn)村入戶，主動(dòng)與農(nóng)民溝通，宣傳政策，消除農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性和主動(dòng)性；新聞媒體要宣傳推介好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)、好的典型，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，共同推進(jìn)土地整治工作順利開展。 （四）明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要探索農(nóng)村集體土地市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)遷村并點(diǎn)，制定農(nóng)民居民點(diǎn)相對(duì)集中的管理辦法和指導(dǎo)意見；建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，研究制定對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地的補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策，支持他們?cè)诔擎?zhèn)安家落戶；對(duì)舊村拆遷改造形成新社區(qū)后的集體和居民用地，國土資源部門要及時(shí)辦理用地手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)登記；整治復(fù)墾后的土地要與農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)用地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效利用，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。 （五）定期考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。市政府對(duì)農(nóng)村土地整治工作實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除將節(jié)省的報(bào)批規(guī)費(fèi)全部用于整治村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施外，市政府還給予村鎮(zhèn)干部一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按新增耕地每畝3000元進(jìn)行計(jì)算，獎(jiǎng)勵(lì)資金在土地整治掛鉤資金專用賬戶中列支；對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的地方，除責(zé)成限期整改外，全年目標(biāo)考核中扣除相應(yīng)分值。 （六）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律?？h區(qū)要建立由監(jiān)察部門牽頭，國土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管