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文檔簡介

1、民政局發(fā)展農業(yè)產業(yè)化調研報告 如何解決“三農”問題已成為全面建設小康社會的重點和難點,是全黨、全國工作的重中之重。為此,國家出臺了許多惠農政策,提出了建設社會主義新農村這一目標,這為解決“三農”問題提供了前提,但要從根本上解決“三農”問題,就必須走農業(yè)產業(yè)化道路。 農業(yè)產業(yè)化經營就是以市場為導向,以提高經濟效益為中心,根據(jù)當?shù)氐馁Y源條件,擇優(yōu)確定農業(yè)的主導產業(yè),通過實施區(qū)域化布局,專業(yè)化生產,社會化服務,企業(yè)化管理,市場化經營,將農業(yè)生產的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連接成一個完整的產業(yè)系統(tǒng),實現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產、銷一體化經營。它是當前增加農民收入,加快農業(yè)結構調整、改變農村面貌的有效途徑。就我縣而言

2、,我個人認為應從以下幾方面推進農業(yè)產業(yè)化。 一、找準切入點,確定主導產業(yè),是推進農業(yè)產業(yè)化的首要問題 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中,區(qū)域性主導產業(yè)是指在未來發(fā)展中具有較強生命力的產業(yè)。在一定時期內具有技術先進,生產規(guī)模大,經濟效益顯著,能夠大幅度地增加農民收入。正確選擇主導產業(yè),有利于促進農業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展,有利于促進農業(yè)產業(yè)化向縱深發(fā)展。而農業(yè)主導產業(yè)的形成和演化又在一定程度上受區(qū)域經濟結構、市場取向和資源優(yōu)勢等影響。農業(yè)主導產業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的基礎,農業(yè)產業(yè)化經營要圍繞主導產業(yè)實行種養(yǎng)加相結合,貿工農一體化和產供銷一體化經營,提高農業(yè)的增值能力和比較效益。 農業(yè)主導產業(yè)一般要要具備以下主要

3、特征 1、以大規(guī)模專業(yè)化生產為基礎,以商品生產為目的,具有區(qū)域經濟的資源優(yōu)勢。 2、發(fā)展?jié)摿Υ?,在市場有較高的競爭力,經濟效益顯著,具有較高的增長率。 3、擁有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?,具有較高的市場擴展能力。 4、影響面廣,對其他產業(yè)和整個經濟發(fā)展具有強烈的推動作用,具有較強的前后關聯(lián)性,形成相關產業(yè)群,帶動區(qū)域經濟發(fā)展。 5、具有很強的科技開發(fā)優(yōu)勢,推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉化。 6、符合國家產業(yè)政策,實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢。 在選擇主導產業(yè)時必須綜合考慮該地區(qū)的實際情況。因而,我們在選擇主導產業(yè)時應遵循以下原則: 1、資源優(yōu)勢原則。主導產業(yè)的選擇應建立在深刻認識本區(qū)域自然條件、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢

4、的基礎上。在考察資源優(yōu)勢時,要用發(fā)展的、動態(tài)的眼光,從長遠來考察。 2、市場供求原則。農業(yè)主導產業(yè)不但在區(qū)域農業(yè)發(fā)展中起主導作用,而且它能帶動區(qū)域經濟的全面發(fā)展,產品市場擴展能力強。 3、經濟效益原則。提高經濟效益是農業(yè)發(fā)展的最終目標。選擇農業(yè)主導產業(yè)應在各產業(yè)產值和農民收入的構成中具有較大份額。 4、關聯(lián)效應原則。農業(yè)主導產業(yè)不但在區(qū)域中起主導作用,而且它能帶動相關二、三產業(yè)發(fā)展的作用。 5、產業(yè)優(yōu)勢原則。具有資源、市場、技術等潛在優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景,通過培養(yǎng)和開發(fā)能夠形成未來經濟發(fā)展的支柱,成為本地區(qū)的龍頭或新興產業(yè)。 近兩年,縣委、政府把脫水蔬菜產業(yè)作為農民增收的優(yōu)勢特色產業(yè)和推進農業(yè)

5、產業(yè)化的突破口來抓,已初步形成了外有市場、縣有龍頭、鄉(xiāng)有基地、戶有品種的產業(yè)化格局,成為全盟最大的脫水蔬菜種植、加工、銷售集散地。由于龍頭企業(yè)帶動,農民種植效益好,農民種1畝脫水蔬菜純收入比種玉米多收入500-1000元,是糧食產品效益的23倍,脫水蔬菜產業(yè)得到了農民認可。事實說明,只要找準主導產業(yè),抓住市場機遇,引進龍頭企業(yè),就能夠找到農業(yè)增效、農民增收的突破口。 二、抓好“三個環(huán)節(jié)”,推進農業(yè)產業(yè)化進程 農業(yè)產業(yè)化是一個復雜的系統(tǒng)工程,環(huán)節(jié)很多,主要有三個要素:一是龍頭企業(yè),這是農業(yè)產業(yè)化的關鍵;二是原料基地,這是農業(yè)產業(yè)化的基礎和依托。三是抓住市場,這是農業(yè)產業(yè)化的有效途徑和命脈; (一

6、)依托資源,培育好“龍頭”企業(yè)。 龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的“牛鼻子”。其觸角能指向市場,龍尾指向千家萬戶,既是產業(yè)化的組織形式,又是農民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶,起著承上啟下的載體作用。要實現(xiàn)我縣農業(yè)產業(yè)化的跨越式發(fā)展,必須找準突破口。根據(jù)我縣龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少,運行機制和聯(lián)結機制存在缺陷的主要問題,從做大做強做多做活龍頭企業(yè)著力,才能收到“四兩撥千斤”的效果。 1、提高認識,轉變觀念,創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化發(fā)展思路。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的跨越式發(fā)展,必須創(chuàng)新發(fā)展思路,深化對中央關于扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè),扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的認識,把扶持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代農業(yè)建設,作為解決“

7、三農”問題,作為興縣富民的重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營形式,創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新服務舉措,把農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展提高到一個新水平。 2、加大扶持力度,進一步做大做強龍頭企業(yè)。大力扶持名牌產品、名牌企業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)培育名優(yōu)產品,特色產品,重點扶持產業(yè)鏈長、產品技術含量和附加值高、帶動力強的生產加工型龍頭企業(yè),采取“以獎代補”的辦法,對龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予重獎。要加大資本市場資源整合力度,依托優(yōu)勢龍頭企業(yè),借助資本運營,通過重組并購,發(fā)展一批大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。 3、實行大開放戰(zhàn)略,大力引進和發(fā)展各種類型的龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮我縣資源豐富、

8、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢,千方百計引進國內大型龍頭企業(yè),通過招商引資,借助外力發(fā)展一批出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè),提升我縣龍頭企業(yè)的規(guī)模和市場開拓能力。放手發(fā)展民營和個體龍頭企業(yè),解決我縣龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小的問題,形成以大型龍頭企業(yè)為核心,小型龍頭企業(yè)為骨干,遍地開花的中介組織、小型龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化組織格局。 4、大力發(fā)展各類農村專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會等中介組織,提高農民進入市場的組織化程度。協(xié)會是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要力量,是連接龍頭企業(yè)和農戶的重要橋梁。我縣農民加入市場的組織化程度低,要大力加強行業(yè)協(xié)會建設。一是要放手發(fā)展,鼓勵多種形式一起上,形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。二是要

9、按照民辦、民管、民收益的原則,規(guī)范和管理農村行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經濟組織。 5、加強組織領導,整合政府支農資源,建立有效的農業(yè)產業(yè)化支持系統(tǒng)。進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展環(huán)境,提高政府部門服務意識和辦事效率,創(chuàng)造產業(yè)化發(fā)展的低成本優(yōu)勢。加強宏觀引導,推進農業(yè)區(qū)域布局調整,加快優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設;認真總結和推廣各地行之有效的產業(yè)化組織形式,創(chuàng)造和維護公平競爭,信守合同的市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會信用環(huán)境,保護龍頭企業(yè)和農戶的利益;加大政府財政、稅收支持力度,通過政府財政支出和國債項目建設的方式,重點改善一些優(yōu)勢明顯、潛力突出地區(qū)的農業(yè)基礎設施條件,降低龍頭企業(yè)外部經營成本。 (二)因地制宜,建設好原

10、料基地。 基地建設是農業(yè)產業(yè)化的基礎和依托。就目前我縣基地建設來說,基地建設存在著建設標準低、產品質量不高;存在著農民無力投入,企業(yè)不愿投入,政府指導、規(guī)劃和扶持跟不上等原因。因此,基地建設不僅是農民自己的事,也是企業(yè)自身發(fā)展的事,更是政府正確引導和扶持的事,這就需要農民、企業(yè)、政府一齊上。 1、選準模式。要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、市場環(huán)境、產業(yè)品種和農民思想認識程度等因素,因地制宜選好適應本地的模式。根據(jù)我縣實際,建議推廣一下幾種模式:一是公司帶動型(公司+基地+農戶)。就是以公司為主體,由公司先期提供種子、化肥等物資和技術服務,農民在出售原料后兌現(xiàn)先期成本。二是合作經濟組織推動型(專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)

11、會+農戶)。就是通過農民組建協(xié)會,由協(xié)會與企業(yè)簽定協(xié)議,協(xié)會統(tǒng)一為會員購進種子、化肥和提供技術幫助,減少銷售環(huán)節(jié),實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售。三是訂單農業(yè)促動型(龍頭企業(yè)+農戶)。以簽訂訂單的形式解決農民“賣難”問題,主要適用于特色作物和經濟作物。 2、加大投入。首先,政府要加大對基地建設的投入力度,扶持農戶搞好基礎設施建設;其次,要加大科技培訓力度,保證每戶有位種田明白人;再次,企業(yè)要為農戶提供種子、化肥、資金和技術等方面的幫助,最大限度的提高產品質量和產量,減少生產成本,提高產出效益,實現(xiàn)農民與企業(yè)“雙贏”;最后,要轉變觀念。 3、調動農民積極性。一要加強政策引導。通過制定一系列優(yōu)惠政策和獎勵

12、制度,充分調動農民從事農業(yè)產業(yè)化的積極性。二要充分發(fā)揮示范帶動作用。通過黨員干部帶頭、示范戶帶鄰里、典型戶帶一片、幫扶戶互幫互助等做法,以點帶面逐步擴大戶數(shù)和范圍,讓更多的農民在產業(yè)化中得到好處。三要積極培養(yǎng)農民市場意識,利用縣、鄉(xiāng)、村三級網絡把農民聯(lián)合起來,通過信息網絡使農民及時掌握市場動態(tài),了解市場行情,依靠市場信息安排生產、指導流通,逐步提高農產品商品價值。四要通過電視、廣播、報紙等宣傳工具,宣傳致富典型,特別是宣傳靠結構調整致富的典型,用身邊的人、身邊的事影響農民,變被動接受為主動爭取。 4、建立機制。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)必須堅持為農民服務的方向,通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方

13、式,為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務,提高龍頭企業(yè)的服務能力。鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金,采取保護價收購、利潤返還等多種形式,與農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制。 (三)駕馭市場,提高農產品競爭力。 市場是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的途徑和命脈,要進入、適應和駕馭市場,關鍵是要提高龍頭企業(yè)的“六種能力”。 一是要具備準確把握市場的能力。提高企業(yè)對其經營的農產品的市場狀況有全面了解的能力,包括了解主要競爭對手的情況及影響供求和價格變化的各種因素,及時向農民提供市場信息,避免生產的盲目性。 二是要提高管理者的能力。拿脫水蔬菜企業(yè)來說,企業(yè)的管理者都是剛放下鋤頭,走入企業(yè)管理的農民,只有

14、加強培訓,提高管理水平,才能降低企業(yè)的運營成本。 三是要提高產品開發(fā)創(chuàng)新能力。企業(yè)要能根據(jù)市場的變化,不斷引進先進技術,生產受消費者歡迎的產品,從而穩(wěn)定地提高市場占有率,為所帶動的農民創(chuàng)造穩(wěn)定生產的基本條件。 四是要提高服務農民的能力。龍頭企業(yè)要在優(yōu)良品種的供應、管理、收購、加工、儲運、銷售等方面對農民提供積極有效的服務,在服務農民中求生存,在服務農民中求發(fā)展。 五是創(chuàng)建品牌的能力。以創(chuàng)品牌和獲取長遠利益為出發(fā)點,不斷提高營銷層次,提高產品的知名度。 六是要提高占領市場的能力。要盡快扶持行業(yè)銷售“龍頭”,以這些銷售“龍頭”企業(yè)為中心,加快企業(yè)間的聯(lián)合和重組,逐漸把一些小企業(yè)改造成大企業(yè)的生產車

15、間,走分散生產、統(tǒng)一對外銷售的路子。銷售龍頭企業(yè)根據(jù)合同來指導小企業(yè)按品種、數(shù)量和價格與農民簽定基地原料訂單,產品由銷售“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一對外銷售,徹底改變目前多數(shù)小企業(yè)盲目生產和無序競爭的狀況,從根本上增強脫水蔬菜行業(yè)在國內外市場的整體競爭能力。 三、轉變政府職能,營造農業(yè)產業(yè)化的良性循環(huán) (一)要提供良好的發(fā)展環(huán)境。和任何新生事物一樣,農業(yè)產業(yè)化在它的初始階段,需要人們給予精心的培育和扶持,尤其需要各級政府為她的成長創(chuàng)造出良好的發(fā)展條件。在推行產業(yè)化經營中,政府的職能不是去干預“龍頭”企業(yè)的經營活動,而是發(fā)揮服務職能,在規(guī)劃、指導、扶持、管理上多做工作。 (二)要充分提高農民參與農業(yè)產業(yè)化的積極性。農業(yè)產業(yè)化的主體是億萬農民群眾,必須充分調動廣大農民自覺參與的積極性和創(chuàng)造性,并切實保障讓農民群眾從中得到實惠。要按照示范、引導、啟發(fā)、教育的工作方針,堅持典型引路。不得搞行政命令,不得下達指標,不能刮風,不能一哄而起,不能盲目地搞一些低水平的重復建設。只要我們把積極進取的熱情和實事求是的科學態(tài)度結合起來,周密組織、正確引導、精細工作,堅定不移地帶領農民走

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