試論新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地糾紛及其解決

1、試論新形勢(shì)下農(nóng)村宅基地糾紛及其解決論文摘要 宅基地使用權(quán)是我國農(nóng)民一項(xiàng)特有的基本權(quán)利，但是眾多的宅基地糾紛的產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙了宅基地使用權(quán)人實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展和推進(jìn)，此類糾紛有愈演愈烈的趨勢(shì)。論文關(guān)鍵詞 宅基地糾紛 糾紛原因 解決機(jī)制一、宅基地糾紛概述自建國以來宅基地糾紛便在廣大農(nóng)村地區(qū)客觀存在，廣大學(xué)者為了解決這一嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的毒瘤，對(duì)此進(jìn)行了不懈的研究。不同的學(xué)者對(duì)宅基地糾紛也有不同的定義，得到學(xué)界普遍認(rèn)可的定義是：宅基地糾紛是指宅基地使用權(quán)人作為一方或多方當(dāng)事人因?yàn)檎鼗蛘厥褂脵?quán)的取得、行使和消滅而引起的糾紛。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的大背景下，伴隨著城

2、市化建設(shè)的推進(jìn)，尤其是十六屆五中全會(huì)以來新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生的相應(yīng)情形和發(fā)展趨勢(shì)的變化。二、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)中的宅基地糾紛隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村村民的生活質(zhì)量不斷提高，要求改善居住條件的呼聲也越來越強(qiáng)烈。隨之而來的是宅基地糾紛也呈現(xiàn)了上升的苗頭。在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中引起宅基地糾紛的原因主要在以下幾個(gè)方面：（一）未經(jīng)審批造成的糾紛主要表現(xiàn)三方面：一是未批先建。這種情況。因搜自建造、沒有處理好相鄰關(guān)系而產(chǎn)生糾紛。二是亂圈亂占。這不僅影響了其周圍農(nóng)戶的環(huán)境和采光，而且使得原本就不寬敞的道路變得更加狹窄。影響了通行和環(huán)境而引起糾紛。三是臨時(shí)用地超過批準(zhǔn)期限不拆除。影響了他人宅

3、基地的正常使用或給他人的生產(chǎn)、生活帶來妨礙而引起糾紛。（二）違規(guī)操作引起的糾紛宅基地雖經(jīng)審批，但使用操作不當(dāng)也會(huì)引起糾紛。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少批多建；二是批東建西；三是私下互換宅基地；四是侵占共有面積。此外，還存在建筑施工過程引發(fā)的糾紛。如因挖地基、鋪設(shè)管線、安裝設(shè)備以及施工爆破動(dòng)而影響他人已建房屋安全、亂堆亂放建筑材料侵占通道等引起的糾紛。（三）城市化建設(shè)中的宅基地糾紛隨著我國城市化步伐的加快，近年在城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)所在地或工業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)村居民出現(xiàn)了一種新的糾紛，因?yàn)檫@些地帶的周邊經(jīng)商環(huán)境好，受利益的趨動(dòng)。有不少農(nóng)戶將住宅用房改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房，或者改為企業(yè)用房，或出租經(jīng)營

4、更有部分大膽農(nóng)戶在國家明令保護(hù)的農(nóng)戶自留地上建設(shè)住宅或者商業(yè)用房，這不僅是對(duì)法律的一種破壞，更會(huì)引起一連串的連鎖反應(yīng)，在農(nóng)田上建設(shè)房屋必然會(huì)對(duì)臨近農(nóng)田造成壞的影響，由此而引發(fā)了因排放污染物造成油煙污染、光污染和噪聲對(duì)相鄰的權(quán)利人造成損害等而出現(xiàn)的新型相鄰環(huán)境糾紛。豍還有一種是宅基地使用權(quán)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府有關(guān)部門之間的糾紛。在城市化過程中，伴隨著土地增值，大規(guī)模的農(nóng)村破舊房屋的改造和拆除也在同時(shí)進(jìn)行，而政府在改造的同時(shí)必然會(huì)給予宅基地使用權(quán)人和房屋所有人相應(yīng)的補(bǔ)償，這就刺激了少部分農(nóng)民違法改變土地用途，肆意擴(kuò)大村體以用來建造更多的房屋。（四）適齡人群回鄉(xiāng)安家引起的宅基地糾紛改革開放以來，

5、我國雖然實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，但是在20世紀(jì)80年代末90年代初我國還是迎來了出生人口高峰期。伴隨著農(nóng)村地區(qū)正在發(fā)生的農(nóng)田“被宅基地化”而來的是各方面的矛盾和糾紛。首先，以村委會(huì)為代表的集體經(jīng)濟(jì)組織不會(huì)允許村民濫占耕地，更不允許他們隨意改變土地用途；其次，耕地的相鄰村民必然極力反對(duì)他們?cè)诟乩锝ㄔ旆课?，因?yàn)榉课菀坏┙ǔ蓵?huì)對(duì)他們的耕地造成不可恢復(fù)的惡劣影響；最后，肆意改變土地用途也是違反國家法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，同時(shí)也對(duì)政府有關(guān)部門制定科學(xué)合理的土地管理規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，這些沒有宅基地的村民通過他們這種非法的方式獲取宅基地必須面對(duì)三個(gè)方面的壓力：村民、集體和政府。由于宅基地糾

6、紛發(fā)生的地點(diǎn)和糾紛雙方等各方面的原因，農(nóng)村宅基地糾紛具有一般民事糾紛不具有的特征：發(fā)生范圍廣、拖延時(shí)間長、家族參與性強(qiáng)、上方對(duì)抗激烈、解決難度大，如果不及時(shí)解決很容易演變?yōu)檫`法犯罪案件。雖然上面的數(shù)據(jù)和事實(shí)來源于一個(gè)普通的村莊，但是卻極具代表性，因?yàn)檫m齡人群回鄉(xiāng)安家而引起的宅基地糾紛應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)人群的密切關(guān)注。三、妥善解決宅基地糾紛的法律思考（一）規(guī)范宅基地使用權(quán)的取得、行使和消滅制度1.完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得制度（1）嚴(yán)格限定申請(qǐng)主體資格和申請(qǐng)次數(shù)。關(guān)于宅基地使用權(quán)申請(qǐng)主體，應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)身份性限制的規(guī)定，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能申請(qǐng)宅基地使用權(quán)。宅基地的申請(qǐng)權(quán)利原則上只能行

7、使一次，使用權(quán)人對(duì)宅基地進(jìn)行非法處分后，再申請(qǐng)宅基地的，則不符合申請(qǐng)條件。（2）取消宅基地使用權(quán)初始取得行政審批制度，確立合理的農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得程序。憲法、民法通則和物權(quán)法賦予了農(nóng)民集體享有包括宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)。而按照土地管理法第62條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)必須經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府審批才能取得，這就意味著剝奪了農(nóng)民集體對(duì)宅基地使用權(quán)的權(quán)利行使，這不僅不符合所有權(quán)的原理，而且無視所有權(quán)人的權(quán)利，因此，應(yīng)當(dāng)取消宅基地使用權(quán)初始取得行政審批制度，由農(nóng)村宅基地所有權(quán)人依法行使宅基地使用權(quán)的決定權(quán)。2.應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是宅基地使用權(quán)制度的重要組成部分，它具有

8、重要的功能和作用，而在物權(quán)法的制定過程中，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是否可以自由流轉(zhuǎn)是爭論最為激烈的一個(gè)問題，對(duì)于宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)基本不存在爭議，爭議的焦點(diǎn)是宅基地使用權(quán)能否向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的主體流轉(zhuǎn)。豎筆者認(rèn)為，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：（1）完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承制度。首先在法律上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村宅基地允許繼承，并根據(jù)不同的情況設(shè)定不同的行使規(guī)則。在出現(xiàn)房屋繼承的情況下，應(yīng)當(dāng)考慮本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員繼承和集體經(jīng)組織以外的自然人繼承兩種情況。（2）完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，物權(quán)法確立了宅基地使用權(quán)登記制度，但還不夠完善，為了維護(hù)廣大宅基地使用

9、權(quán)人的切身利益，應(yīng)當(dāng)在遵循物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)立統(tǒng)一的宅基地使用權(quán)登記機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定縣級(jí)以上土地行政管理部門作為登記機(jī)關(guān)處理宅基地相關(guān)事宜。豏3.完善宅基地使用權(quán)消滅制度努力規(guī)范并完善宅基地使用權(quán)的消滅制度為了切實(shí)提高農(nóng)村宅基地的利用效率，應(yīng)當(dāng)建立并全面貫徹完善的農(nóng)村宅基地使用權(quán)消滅制度，通過確立農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用期限，嚴(yán)格限定集體收回和國家征收的條件從而完善宅基地使用權(quán)的消滅制度，這是科學(xué)的土地權(quán)利制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。豐（二）加強(qiáng)政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策透明化（1）加強(qiáng)政策宣傳力度，宣傳要有針對(duì)性、時(shí)效性，體現(xiàn)實(shí)用性。要根據(jù)不同時(shí)期的國家宏觀政策和不同地域用地管理中出現(xiàn)的不同問題

10、因地制宜的選擇相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，避免泛泛而談，不切要害現(xiàn)象的發(fā)生。宣傳方法要形象生動(dòng)，易于群眾理解和接受，宣傳的最終目的是要把黨的政策和相關(guān)法律法規(guī)被廣大農(nóng)民所了解、接受和遵守；（2）要切實(shí)做好宅基地糾紛的預(yù)防工作，在抓好宣傳教育，增強(qiáng)村民依法用地觀念的同時(shí)，還要從源頭采取行之有效的措施堵塞違法用地行為。當(dāng)前最為重要的是要編制切合農(nóng)村實(shí)際的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過各種為群眾所認(rèn)同的形式公布于眾，接受村民的監(jiān)督。這樣做一方面是依法行政和廉潔從政的客觀要求，另一方面也可以有

11、效的預(yù)防宅基地糾紛。（三）加大人口普查，保障無“裸戶”由于宅基地糾紛的特殊性，糾紛一旦發(fā)生在短時(shí)間內(nèi)很難得到妥善解決，因此對(duì)農(nóng)村宅基地糾紛的解決應(yīng)重在預(yù)防，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)著眼于未來。從上文可知，當(dāng)前形勢(shì)下引起宅基地糾紛的原因中很重要的一個(gè)原因就是適齡人群回鄉(xiāng)安家，當(dāng)前時(shí)期宅基地糾紛之所以會(huì)出現(xiàn)“井噴式”增長主要原因就是當(dāng)時(shí)的政府部門和村委會(huì)沒有尊重事實(shí)，僅僅按照戶口登記人口進(jìn)行宅基地分配，而事實(shí)是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的大背景下，很多父母并沒有為自己的子女上報(bào)戶口，導(dǎo)致了眾多長大后沒有宅基地可供建房安家的“裸戶”的大量出現(xiàn)。所以我們應(yīng)當(dāng)那個(gè)吸取以前的教訓(xùn)，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。當(dāng)前，我國第六次人

12、口普查工作剛剛結(jié)束，基層相關(guān)部門和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)乘著第六次人口普查的東風(fēng)，對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行一次徹底的普查，對(duì)沒有進(jìn)行戶口登記的人員予以登記，其中違反計(jì)劃生育政策的可以予以免除處罰或者減輕處罰，以此來調(diào)動(dòng)村民進(jìn)行新增人口入戶的積極性。相關(guān)部門和村集體組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合普查所獲取的數(shù)據(jù)并結(jié)合所在村莊宅基地現(xiàn)有總數(shù)，在尊重現(xiàn)實(shí)的前提下，向上級(jí)主管部門反映并提出自己的解決辦法，上下聯(lián)動(dòng)共同努力，力爭制定出最為科學(xué)合理的中長期宅基地分配方案。豑在方案制定出來以后，應(yīng)當(dāng)對(duì)方案及時(shí)予以公示，征集村民的意見和建議，并接受村民的監(jiān)督，對(duì)于村民反映的問題及時(shí)予以妥善解決，努力把宅基地糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，只有如此

13、才能從根本上維護(hù)最廣大宅基地使用權(quán)人的基本利益。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe

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