行政法實施過程中公務(wù)員身份的確定

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！行政法實施過程中公務(wù)員身份的確定 行政法施行過程中公務(wù)員身份確實定 黨的十五大提出了“依法治國，建立社會主義法制國家的目的和要求。近期國務(wù)院發(fā)布了全面推動依法行政施行綱要，以及7月1日施行的行政答應(yīng)法，進一步推動了依法行政工作。行政法是國家法律體系中的重要組成局部，是僅次于憲法同刑法、民法一樣的一個根本部門法，是實現(xiàn)國家行政職能的重要手段，也是依法行政的法律根據(jù)和法律保障。具有行政人資格的國家公務(wù)員是行政機關(guān)施行行政法的詳細執(zhí)行者，具有雙重身份和與雙重身份相適應(yīng)的雙重行為。對行政法施行過程中公務(wù)員身份確實定是實現(xiàn)依法行政的很需要保證。1、公務(wù)員的雙重身

2、份與雙重行為公務(wù)員的雙重身份是指公務(wù)員同時具有公民和行政人的雙重身份。公務(wù)員的“原身是公民，經(jīng)過法律程序進入國家公務(wù)員隊伍后，無論其擔(dān)當職務(wù)多高，原來的身份公民及其法律地位并不因此而丟失，仍不失為一個公民。因此，公務(wù)員仍舊具有公民的法律地位，即一方面可以享受法律給予公民的根本權(quán)利，另一方面也必需履行法律規(guī)定公民的根本義務(wù)。公務(wù)員是擔(dān)當國家行政公職的公民，與國家構(gòu)成了一種一般公民所沒有的法律關(guān)系，即行政職務(wù)關(guān)系。從而使其在原身份公民的根底之上又形成了一個新身份，即“行政人身份。公務(wù)員基于他的行政職務(wù)關(guān)系，可以代表國家施行行政管理職權(quán)。每個公務(wù)員都具有“公民和“行政人的雙重身份。公務(wù)員具有與雙重身

3、份相適應(yīng)的雙重行為，即個人行為和行政行為。公務(wù)員以個人名義進展的活動屬于個人行為，當以國家代表人的身份施行國家行政管理時，其活動屬于公務(wù)活動行政行為。當公務(wù)員施行個人行為時，反映的是個人意志，表示的是個人身份，其行為一切后果均由自己擔(dān)當；當公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)行為時，反映的是國家意志，表示的是行政人身份，國家必需對其行政行為擔(dān)當一切后果。公務(wù)員雙重身份和雙重行為的并存，從理論上講是統(tǒng)一的，但在公務(wù)員的詳細活動中卻時常有沖突現(xiàn)象發(fā)生，在一些時候可能發(fā)生穿插、混淆，從而不易分辨其行為是公務(wù)行為還是個人行為。主要表如今兩個方面：一是雙重身份的權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。作為國家公務(wù)員的公民具有行政人的權(quán)利和義務(wù)，鑒

4、于他的特別使命，國家給予了比一般公民更多的權(quán)利如行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等，同時也給予了比一般公民更多的義務(wù)行政職責(zé)、行政紀律等。同時公務(wù)員作為公民仍具有公民的權(quán)利和義務(wù)，由此產(chǎn)生了兩種權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員作為公民時享受的某些權(quán)利，在其作為行政人時就不能享有；作為公民無需擔(dān)當?shù)哪承┝x務(wù)，作為行政人必需擔(dān)當。二是雙重身份的行為和效果不統(tǒng)一。行政法要求公務(wù)員的雙重身份、雙重行為和雙重效果要統(tǒng)一，但當公務(wù)員在活動中把身份與行為交叉時就會出現(xiàn)兩種違法現(xiàn)象，即公務(wù)員以公民身份去對待行政職責(zé)行政行為，發(fā)生行政瀆職現(xiàn)象；公務(wù)員以行政人的身份去從事個人行為，出現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象。2、公務(wù)員的雙重身份與雙重行為確實認公務(wù)

5、員詳細身份確實認是由其行為性質(zhì)所打算的，當從事個人行為時，其身份是公民。當從事行政行為時，其身份應(yīng)是行政人。劃分公務(wù)員個人行為和行政行為的標準目前尚未統(tǒng)一。歸納起來大致有以下幾種方法。一是按時間劃分。即把公務(wù)員的時間分為上班時間和下班時間。公務(wù)員在上班時間所從事的行為為公務(wù)行為，在下班時間的行為那么為個人行為，行政主體只對公務(wù)行為擔(dān)當責(zé)任。但這種方法對公務(wù)員在上班時間從事個人行為和在下班后連續(xù)執(zhí)行公務(wù)的狀況不能確認。二是按職責(zé)界限劃分。即按行政人的職權(quán)界限來劃分。行政人必需在自己的職權(quán)界限來劃分。行政人必需在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行事，不能超越職責(zé)權(quán)限。這種標準至少能解決時間劃分方法的缺乏，但無意中

6、把全部越權(quán)行為都推定為個人行為，免除了行政主體的連帶責(zé)任。其實，在很多場合下公務(wù)員的越權(quán)行為不過是執(zhí)行行政指令，表達行政主體的意志。因為行政權(quán)利本身就要求下級服從上級，個人服從組織。在這種條件下行政主體不擔(dān)當責(zé)任明顯是不合理的；三是按法律適用劃分。但凡不能適用民法的行為可作為行政活動理解。依據(jù)這種主見所作的劃分比擬簡潔，針對某種行為，首先查找民法上的條款。假如找不到適用條款，便推定為公務(wù)活動。但無視民法與行政法調(diào)整范圍的劃分需要用另外的標準而不是該法本身來確定；四是按名義或公共利益來劃分。認為只要涉及公共利益，該活動不管是誰作出的，原那么上公務(wù)行為由行政法調(diào)整。在我國目前的實際生活中出現(xiàn)的以行

7、政主體名義為個人行為及主觀為自己客觀為別人的行為，也無法用這種標準正確地推斷其性質(zhì)。公務(wù)員行為性質(zhì)較為科學(xué)的劃分方法是，首先區(qū)分個人行為和單位行為和單位行為，其次區(qū)分民事行為和行政行為。詳細標準有三：一是公務(wù)員的行為以所屬單位名義作出，屬單位行為。以個人名義作出，那么屬于個人行為。個人行為不行能是行政行為，單位行為不能以個人名義而只能以行政主體的名義作出。單位行為也有兩種可能，單位以行政機關(guān)法人身份出現(xiàn)時，公務(wù)員的行為那么屬于行政行為，假如單位以行政主體的身份出現(xiàn)，公務(wù)員的 行政法施行過程中公務(wù)員身份確實定第2頁行為那么屬于行政行為；二是公務(wù)員的行為是在他的職權(quán)范圍內(nèi)作出的屬于單位行為，假如超

8、出了職權(quán)范圍，需結(jié)合一和三標準作綜合認定；三是公務(wù)員的行為是執(zhí)行單位的指令或托付，不管單位的指令或托付是否超越權(quán)限，都屬單位行為。如：林某是分管路面巡邏的交警。一天，林某在家吃飯時接到熟人楊某的電話，說有個外地人的車一個月前交通肇事，撞了他的親戚，那輛肇事車被發(fā)覺，此刻正停在該市某個地方，電話請交警立即趕過去把那輛車扣住，說“去晚了唯恐又要離去。林某于是身著便裝，趕到現(xiàn)場。在出示交警證件并簡潔觀察、問詢后，林某當即開具扣車證把車交由楊某開走，并通知車主2天內(nèi)到交警隊承受詢問。在這件事例中，林某在下班時間受熟人之請，一個人身著便裝去處理超出他在單位內(nèi)分工范圍的事情，好像是一個私人的行為。但，他是

9、交通警察，并在扣車過程中說明了這一身份，處理交通事故是公安交警職權(quán)，開具扣車憑證并把車開走、叮囑車主到交警隊承受詢問等行為也屬于交通事故處理的事項范圍。至于他是否超越行政機關(guān)內(nèi)局部工范圍，是否熟人邀請而來，是車主無法分辨的。不管林某的行為是否有瑕疵，在車主以及其別人眼里，有一點是確定的，即一個交警在處理交通事故。憑這一點，就可認定林某的行為在法律上屬交警機關(guān)的行政行為。再如：某衛(wèi)生監(jiān)視所的1名食品衛(wèi)生監(jiān)視員獲得了科技成果，科里局部同事為表示慶賀，由大家共同出資利用下班時間在其管轄區(qū)域內(nèi)的某飯店聚餐。有的監(jiān)視員在外面監(jiān)視檢查后，身著制服并攜帶監(jiān)視文書，挺直參與了聚餐。在用餐過程中，發(fā)覺局部菜已變

10、質(zhì)。于是，他們向飯店出示了證件，按照食品衛(wèi)生法當場予以行政懲罰。在這個事例中，參與聚餐的監(jiān)視員對該飯店進展行政懲罰是在其職權(quán)范圍內(nèi)，而且身著制服，出示證件，符合行政執(zhí)法程序和要件。但，他們是在下班時間，自己在消費，應(yīng)屬于個人行為。3、公務(wù)員如何正確行使權(quán)利履行義務(wù)公務(wù)員具有雙重身份和與其相適應(yīng)的雙重行為，要正確行使權(quán)利履行義務(wù)，就必需在實際施行行政行為和個人行為時，既要以行政人的身份仔細對待行政職責(zé)，防止行政瀆職，又要以公民正確對待個人行為，避開濫用職權(quán)。除了健全法律法規(guī)，完善監(jiān)視機制和管理機制外，作為公務(wù)員自身還應(yīng)必需做到以下幾點：一是仔細學(xué)習(xí)法律法規(guī)學(xué)問，進步執(zhí)法程度，依法履行行政職責(zé)；二

11、是公正廉潔，忠于職守。正確運用國家和人民給予的職權(quán)，公正正派，嚴格要求自己，不以權(quán)謀私；三是遵紀遵守法律，正確對待自己的雙重身份，施行與身份相適應(yīng)的行為。實現(xiàn)雙重身份的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一，雙重身份的行為和效果統(tǒng)一。公務(wù)員在以行政人身份施行行政行為時，要嚴格按照法律法規(guī)，精確地反映國家的意志和表達行政主體的意志，正確行使行政主體給予的行政職權(quán)和行政優(yōu)益權(quán)等權(quán)利，正確行使行政主體給予的行政職權(quán)和行政優(yōu)益公等權(quán)利。根據(jù)法定程序，客觀公正地作出作為或不作為的詳細行政行為，不損害行政相對人的合法權(quán)益和公共利益。同時，必需實在履行行政主體給予的行政職責(zé)、行政紀律等義務(wù)。不以公民的身份去對待行政職責(zé)和行政行為，發(fā)生行政瀆職。自覺遵守行政主體的紀律，承受法律監(jiān)視。公務(wù)員在以公民身份施行個人行為時，正確行使我國憲法以及行政法和民法給予公民的根本權(quán)利，履行法律規(guī)定公民必需履行的義務(wù)，不以行政人身份去從事個人行為，而出現(xiàn)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、甚至假公濟私的現(xiàn)象。自覺承受社會的監(jiān)視、群眾的監(jiān)視、行政主體的監(jiān)視。依法治國的根本方