中國(guó)法制現(xiàn)狀

1、中國(guó)具有悠久的文明史，并以此享譽(yù)全球。然而，在認(rèn)識(shí)、接受、倡導(dǎo)和實(shí)行現(xiàn)代法治方面， 當(dāng)代中國(guó)明顯落伍了。 在選擇法治的過(guò)程中， 各種障礙與羈絆嚴(yán)重阻礙著中國(guó)法治的發(fā)展。但是。法治優(yōu)于人治。法治最終會(huì)取代人治，這是歷史發(fā)展的必然。中國(guó)選擇法治的道路是曲折的， 但也是必然的 現(xiàn)代法治表面看來(lái)是一種制度化和組織化機(jī)制， 作為一種子選手機(jī)制賴以產(chǎn)生和存在的社會(huì)根據(jù)， 在法治制度化和組織化之先， 早已存在著一種文明模式和文化條件。 但中國(guó)的傳統(tǒng)文化卻與近現(xiàn)代法治有著深刻的矛盾與沖突， 成為中國(guó)法治化進(jìn)程中的一大阻力。 封建專制思想抑制了民眾的民主意識(shí)。在數(shù)千年的封建社會(huì)中，中國(guó)一直是大一統(tǒng)的君主集權(quán)國(guó)家

2、。 君主集權(quán)在中國(guó)具有獨(dú)特而悠久的歷史。 由于長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的君主集權(quán)統(tǒng)治， 使封建專制思想深深地植根于中國(guó)社會(huì)， 中國(guó)歷史上的多數(shù)學(xué)派和思想家都具有不同程度的尊君思想， 甚至不乏大批絕對(duì)尊君論者。 在這樣的社會(huì)環(huán)境下， 民主意識(shí)很難形成，即使是在公眾心目中有所萌動(dòng)， 也會(huì)遭到傳統(tǒng)勢(shì)力當(dāng)然的、無(wú)情的扼殺， 根本不可能形成氣候。 正是由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念中遺留的專制思想過(guò)于濃厚， 抑制了廣大民眾現(xiàn)代民主意識(shí)的產(chǎn)生和傳播， 致使中國(guó)民眾現(xiàn)有的民主和民主參與能力總體上講， 離建設(shè)社會(huì)主義民主政治的客觀需要尚有一定的差距， 成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)制約因素。 封建宗法思想與無(wú)政府主義扭曲了民眾的自由意識(shí)

3、。 國(guó)傳統(tǒng)文化的理念中， 等級(jí)特權(quán)思想根深蒂固，民眾的平等意識(shí)異常淡薄。盡管新中國(guó)成立后，確立了“公民在法律面前人人平等”的原則， 但由于受傳統(tǒng)文化影響太深， 目前還存在克服特權(quán)的同時(shí)又滋生和維持著特權(quán)的怪異現(xiàn)實(shí)，官本位思想嚴(yán)重，民本位思想淡薄， 以致不少人把追求特權(quán)作為人生的目標(biāo)。 這與現(xiàn)代法治理念下追求平等的價(jià)值取向截然相反， 對(duì)平等意識(shí)的樹(shù)立構(gòu)成極大威脅， 也成為了構(gòu)建現(xiàn)代法治的一大阻力。 法律實(shí)用主義歪曲了法治理性精神。 現(xiàn)代法治， 是人類理性的集中反映， 是一種與人治根本對(duì)立的全新的治國(guó)理論原則， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治， 必須樹(shù)立正確的法治價(jià)值觀， 維護(hù)法律的絕對(duì)權(quán)威。 但在中國(guó)， 法治理性

4、精神很大程度上被法律實(shí)用主義所曲解和代替。 中國(guó)古代就有法制， 而且法家思想還有較大影響， 法家主張“法治” 。 但從本質(zhì)上講， 法家的“法治”與儒家的人治都不代表絕大多數(shù)社會(huì)民眾的根本利益， 都是為維護(hù)專制主義服務(wù)的工具1978 年以后，社會(huì)主義法制建設(shè)主要的理論指導(dǎo)為鄧小平理論。鄧小平堅(jiān)持了毛澤東的人民民主理論，賦予了民主以極高的地位和價(jià)值，鮮明地指出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義， 就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的論斷， 并有效解決和恢復(fù)了民主應(yīng)有的價(jià)值和地位， “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

5、” 15在鄧小平的“民主立國(guó)論”和“法制權(quán)威論” 06的民主法治思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。此后，對(duì)憲法進(jìn)行了多次修正，并出臺(tái)了大量刑事、民事、 經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，立法工作取得了顯著成績(jī)，同時(shí)， 政府機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整， 司法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)法律的監(jiān)督工作，使得公民的權(quán)利意識(shí)得以覺(jué)醒，對(duì)權(quán)力的制約、制衡得到初步的加強(qiáng)我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)法律意識(shí)極濃的國(guó)家。 在傳統(tǒng)的法律意識(shí)里， 法的地位并不高， 作用很有限，權(quán)利意識(shí)很淡薄，人們普遍有一種恥訟、 賤訟觀念。 中國(guó)傳統(tǒng)法律意識(shí)的最大特征就是號(hào)幾千年來(lái)“禮”支配著法律實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容和形式，它不僅被制度化，而且還被法典化，支配著人們的思維形式。

6、如周“六禮” ， 至今在一些偏僻山區(qū)還支配著男女青年的婚姻大事，具體表現(xiàn)在：人們重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、拜堂的形式，而忽視婚姻登記。 改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)的法制建設(shè)和法制理論研究工作取得了有目共睹的成就， 公民的法律意識(shí)現(xiàn)狀也有了較大改觀， 現(xiàn)代法律意識(shí)的特征已開(kāi)始形成。 如主體平等意識(shí)、 權(quán)利意識(shí)、責(zé)任義務(wù)意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)、監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)等等都有所提高。但，中國(guó)幾千年封建意識(shí)以及建國(guó)后極“左”思想的影響， 使公民的法律意識(shí)還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念相交織的狀況，特別是產(chǎn)生有法律制度的現(xiàn)代化與法律意識(shí)滯后的矛盾。主要表現(xiàn)為：相當(dāng)一部分公民仍習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活，

7、評(píng)判他人與社會(huì)、 解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益、甚至給“權(quán)大于法”以相當(dāng)程度的認(rèn)可，視法為維護(hù)道德的武器，致力于“無(wú)訟”來(lái)維護(hù)社會(huì)的安定，特別是封建統(tǒng)治者“言出法隨”的現(xiàn)象，在某種程度上還有存在，給某些公民造成了一種畸形的法律觀念， “領(lǐng)導(dǎo)人講的話就是法” 。 這表明， 法律權(quán)威的削弱和法律觀念的動(dòng)搖成為法制建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題。于社會(huì)主義法律制度在我國(guó)居于統(tǒng)治地位， 因此， 我國(guó)公民對(duì)現(xiàn)行法律的態(tài)度總體上還是積極的。 在對(duì)現(xiàn)行法律的要求上， 他們通過(guò)生活實(shí)踐和普法教育的開(kāi)展， 逐步明確社會(huì)主義法律的性質(zhì)、目的和作用，要求有法可依，有法必依，違法必究，對(duì)現(xiàn)行法律評(píng)價(jià)上， 盡管多數(shù)人的評(píng)價(jià)是感性的，

8、但他們一般都能肯定法律的價(jià)值， 而且也能夠應(yīng)用相關(guān)法律去保護(hù)自身的合法權(quán)益。 與上述積極態(tài)度相反， 由于非社會(huì)主義法律意識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響， 我國(guó)公民又對(duì)現(xiàn)行法律存在著不可忽視的消極態(tài)度， 表現(xiàn)在他們對(duì)相當(dāng)一部分法律規(guī)范和司法機(jī)關(guān)持不信任態(tài)度， 寧愿依賴政策或某些行政職能部門， 因而往往把自己置身于現(xiàn)行法律調(diào)整對(duì)象的被動(dòng)地位， 不懂法也不愿主動(dòng)去了解、 咨詢法律， 從而用合法手段維護(hù)自身合法權(quán)益；還有相當(dāng)一部分人對(duì)法律賦予給他們的檢舉、控告權(quán)利，采取“睜只眼，閉只眼”的態(tài)度，明哲保身，不引火燒身，更有甚者，即使與自己有直接利害關(guān)系的違法之舉，他們也不去檢舉、控告，有的采取“私了”辦法解決，有的

9、用自己的“息事忍耐”之舉，求得“消除”后顧之憂，一些見(jiàn)諸于報(bào)端的“眾人圍觀街頭暴力” 、 “見(jiàn)死不救”之例多得令人心寒，自己的親人被流氓分子非禮， 而躲在一邊不敢吱聲的事例也屢見(jiàn)不鮮。 公民良好的法律意識(shí)， 是社會(huì)主義法律的基礎(chǔ)，從這方面講，我國(guó)社會(huì)主義的法治之路才剛剛起步。建國(guó)之后， 特別是改革開(kāi)放以來(lái)， 人們的權(quán)利意識(shí)才剛剛蘇醒。 首先人們對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出了前所未有的熱情， 人們通過(guò)各種渠道了解自己應(yīng)享有的各種權(quán)利， 越來(lái)越多的人們主動(dòng)參加了普法宣傳教育，關(guān)注廣播、 電視、 報(bào)刊的法制節(jié)目，主動(dòng)接受法律方面的宣傳教育。 其次，人們對(duì)權(quán)利的主張要求日益強(qiáng)烈，權(quán)利的主張范圍在不斷擴(kuò)大。 近

10、年來(lái)訴諸于人民法院的民事糾紛越來(lái)越多， 這表明人們已習(xí)慣于尋求法律援助的救濟(jì)方式。 近年來(lái)，關(guān)于人格權(quán)、 身份權(quán)、 繼承權(quán)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件的數(shù)量增長(zhǎng)也表明了權(quán)利的范圍在不斷擴(kuò)大。但是， 我國(guó)公民的法律權(quán)利意識(shí)還存在較多問(wèn)題， 比如： 憲法意識(shí)弱于部門法意識(shí)、民法和經(jīng)濟(jì)法意識(shí)弱于刑法意識(shí)、程序法意識(shí)弱于實(shí)體法意識(shí)等依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家， 要求維護(hù)法律的權(quán)威性、 嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 然而， 當(dāng)代中國(guó)正處于改革時(shí)期， 法律的穩(wěn)定性與社會(huì)的變革性之間的矛盾表現(xiàn)十分突出。 由于我國(guó)法治化進(jìn)程與改革同時(shí)起步， 缺少足夠的法律資源， 這就決定了中國(guó)的改革一開(kāi)始就是政策調(diào)控型改革， 而不是

11、法律調(diào)控型改革。 從總體上看， 改革是一個(gè)違反現(xiàn)行法律規(guī)定的社會(huì)行為， 一些重大的改革措施首先是以突破法律的方式進(jìn)行的。 安徽小崗村十八個(gè)村民分田到戶， 正是冒著違反法律承擔(dān)法律責(zé)任被法律制裁甚至殺頭的風(fēng)險(xiǎn)； 鄧小平南方談話， 黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 這些標(biāo)志中國(guó)改革關(guān)鍵性的事件反映著改革的特點(diǎn)“合理不合法”在改革中是個(gè)普遍的現(xiàn)象。 “改革就意味著變法” ， 為了推進(jìn)改革，我們不得不在一定范圍內(nèi)犧牲法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。 當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步依賴于政策的好壞，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于改革的步伐。 在改革中建設(shè)法治， 在違法中樹(shù)立法的權(quán)威， 在政策的巨大作用中形成法律信仰， 這在短期內(nèi)是

12、難以協(xié)調(diào)的。 究竟該遵守法律以維持現(xiàn)狀， 還是該違反法律以改革進(jìn)取？！中國(guó)法治化道路面臨著“兩難”境地。我們必須認(rèn)真研究和正確處理這一矛盾， 逐步將改革方式由政策調(diào)控型向法律調(diào)控型轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的重大決策與立法結(jié)合。只有這樣，才能從根本上解決這一矛盾，但這一轉(zhuǎn)變?cè)诙唐趦?nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的兩千年封建集權(quán)的專制統(tǒng)治使中國(guó)民眾對(duì)法的印象歷來(lái)不佳。“法就是刑，是統(tǒng)治階級(jí)的工具，是令人生畏的暴力” ， 這一觀念深入人心。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，用行政手段管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)， 法學(xué)理論又深受前蘇聯(lián)維新斯基的影響， 片面強(qiáng)調(diào)法作為階級(jí)統(tǒng)治工具的專政作用， 忽視法作為社會(huì)關(guān)系調(diào)整器的社會(huì)作用，

13、 使法律處于輔助地位和附庸角色，法律在社會(huì)關(guān)系的調(diào)整中不起主要作用。 在這種背景下， 法律的地位是低下的。在某些時(shí)期， 法律是被批判的對(duì)象，公檢法機(jī)關(guān)是被砸爛的對(duì)象，人們遠(yuǎn)法不及，崇法敬法的心理自然難以形成。在這種背景下，人們是不可能信仰法律的，法律的權(quán)威也極難樹(shù)立。 “一般的社會(huì)秩序不是靠法律來(lái)維持，而是靠宗法、靠綱常、靠下層對(duì)上層的絕對(duì)服從來(lái)維持”， 禮這一類“習(xí)慣法” 、 “民間法” 、 “民眾法” 對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整作用遠(yuǎn)大于法， 天理和人情高于國(guó)法。中國(guó)社會(huì)普遍存在著“忌訴”思想正是對(duì)這一現(xiàn)象很好的注解。因此，貫徹法治原則，在全社會(huì)樹(shù)立法的神圣不可侵犯的地位， 使法的權(quán)威由外在的、 強(qiáng)

14、制的轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的、 自愿的，成為人們心中的信仰，真的還有很長(zhǎng)路要走?？朔ㄖ巫枇Φ膶?duì)策（一）大力倡導(dǎo)現(xiàn)代法治文明 現(xiàn)代法治、 是世界發(fā)展的潮流， 是中國(guó)展的方向， 由于中國(guó)傳統(tǒng)理念中缺乏對(duì)代法治文明的認(rèn)知， 所以必須大力倡導(dǎo)代法治文明。 大力倡導(dǎo)民主思想， 摒棄專制思想。 民主”是由西方人創(chuàng)設(shè)的， “民主”一詞，意“人民的權(quán)力” 、 “多數(shù)人的統(tǒng)治” 。 首先，主是一定國(guó)家制度、社會(huì)成員的權(quán)利自，以及國(guó)家公職人員的民主作風(fēng)、社會(huì)普的民主意識(shí)的總結(jié)。其次，民主是對(duì)經(jīng)濟(jì)主、文化民主、管理民主、決策民主、監(jiān)督民主等的總括。再次，民主以法定民主為基內(nèi)容，以選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主為主要支

15、柱。我國(guó)要建立現(xiàn)代法治，就必須大力倡導(dǎo)民主思想，摒棄封建的專制思想。 。大力倡導(dǎo)自由思想，摒棄宗法思想。法的自由，是指一定社會(huì)中人們受到法律保障或得到法認(rèn)可的按照自己的意志進(jìn)行活動(dòng)的人的權(quán)利。其基本內(nèi)容包括:第一，法的自由是人的權(quán)利，屬于人權(quán)的范疇。第二，法的自由受到法的認(rèn)可或得到法的保障。第三，法的自由是人按照自己的意識(shí)進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)力。 第四， 法的自由是一定社會(huì)中的法的自由， 具有特定的代性。 總之，自由是人權(quán)的體現(xiàn)，現(xiàn)代法治的目的是保護(hù)和擴(kuò)大自由，而不是廢除或限制自由。因此， 封建的宗法思想必須摒棄。 大力倡導(dǎo)平等思想， 摒棄法律實(shí)用主義?，F(xiàn)代法治的本質(zhì)在于， 通過(guò)依法規(guī)范和約束權(quán)力，

16、最大限度地保障民主、 自由、 平等、 正義、效率、 秩序、文明等人類崇高理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不是維護(hù)個(gè)人功利或維護(hù)小集團(tuán)利益。在理論和實(shí)踐中，應(yīng)徹底拋棄法律實(shí)用主義的思想趨向和錯(cuò)誤做法，大力倡導(dǎo)法治理性精神（三 ）大力推進(jìn)政治體制改革加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)， 離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)政治原則。按照十三大提出的“黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是:使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。 ”此外，黨還應(yīng)自覺(jué)遵守憲法和法律，并建立相應(yīng)的外部約束機(jī)制。 建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，保障國(guó)家權(quán)

17、力法定行使。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)客觀存在的權(quán)力機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有權(quán)威，行政權(quán)力缺乏規(guī)范與制約，司法獨(dú)立名不副實(shí)等政治體制上的弊端， 很大程度是由于沒(méi)有科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制所致。 在現(xiàn)代民主、 法治條件下， 國(guó)家權(quán)力的分配與行使都應(yīng)是依法進(jìn)行的， 國(guó)家權(quán)力的分配只能由憲法加以明確， 國(guó)家權(quán)力的行使則應(yīng)根據(jù)憲法精神和憲法原則制定的專門法的規(guī)定進(jìn)行， 簡(jiǎn)言之，在現(xiàn)代民主、法治條件下，國(guó)家權(quán)力必須法定分配，法定行使。 在完善權(quán)力制衡機(jī)制方面，有兩個(gè)問(wèn)題需要研究解決好:一是憲法對(duì)不同類別和不同等級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)所具有的不同權(quán)力要進(jìn)一步明確具體的加認(rèn)界定，避免出現(xiàn)含混不清的情況;二是要通過(guò)從法律上完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制， 努力使

18、憲法設(shè)計(jì)的分權(quán)制衡原則變?yōu)樯鐣?huì)的現(xiàn)實(shí)， 避免出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行中的無(wú)章可循。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行政法治化。在現(xiàn)代法治條件下，政府的主要職能應(yīng)該是監(jiān)管市場(chǎng)，服務(wù)民主;政府行使職能的基本方法是執(zhí)法。要通過(guò)完善行政立法，更加明確具體地把政府的職能界定在監(jiān)管市場(chǎng)執(zhí)法和服務(wù)民主興辦公益事業(yè)的范圍內(nèi)， 而且要高度重視并完善行政程序法，真正使政府在履行職能的過(guò)程中能夠有法可依，最終實(shí)現(xiàn)行政法治化的目標(biāo)。 深化司法改革， 確保司法獨(dú)立。 我國(guó)現(xiàn)行的司法體制和運(yùn)行機(jī)制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。 遠(yuǎn)不符合現(xiàn)代法治的要求，難以保障司法公正，司法獨(dú)立是司法公正的前提。深化司法改革， 應(yīng)當(dāng)以建立有利于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的司法