以科學發(fā)展觀推進國稅廉政文化建設

1、以科學發(fā)展觀推進國稅廉政文化建設 內(nèi)容提要：在全球暴發(fā)金融危機，國內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀的情形下，興化市國稅局緊緊圍繞聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以和諧國稅建設為主線，全面推進政務公開，著力打造“陽光國稅”。在全市國稅收入任務面臨趨于緊張中，他們不斷深化國稅文化建設、不斷提升國稅執(zhí)法水平，很抓行風建設，著力推動稅收、國稅文化建設整體工作上臺階，為國稅今年稅收任務打下了堅實的基礎。 關鍵詞：科學發(fā)展觀 踐行 廉政文化 深化國稅廉政文化建設，不僅僅是建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的必然要求；不僅僅是滿足稅務干部精神文化和道德建設需要的重要舉措，而且是發(fā)

2、展國稅先進文化、踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。面臨新形勢下國稅收入任務的緊迫和反腐倡廉工作的任務艱巨性，目前興化市國稅局加強稅務廉政文化建設，營造以廉為榮、公正執(zhí)法的氛圍尤為迫切。他們積極探索了一套具有國稅特色的廉政文化，塑造培養(yǎng)了與國稅工作相適應的廉政、勤政意識，使全體稅務工作者更好地肩負起為國聚財?shù)膫ゴ笫姑?，具有一定的現(xiàn)實意義。他們是怎樣加強稅務廉政、勤政文化建設的： 一、塑造國稅廉政文化氛圍 用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，從而形成一種“強勢”，使廣大黨員稅務干部克服不良風氣、抵制各種誘惑腐蝕，創(chuàng)造相適應的環(huán)境和條件，構筑起“不愿腐敗”的思想道德防線。 1、弘揚好廉政文化政策。

3、大力弘揚共產(chǎn)黨人“立黨為公、執(zhí)政為民”和“以德治國、依法治國”的廉政文化理念，謳歌先進、鞭撻丑惡，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的廉政文化氛圍。 2、定位好廉政文化理念。大力營造國稅廉政文化“公正、廉潔、文明、高效”理念氛圍，使廣大國稅干部不斷接受中華民族優(yōu)秀廉政文化的沐浴，筑起為民、務實、清廉的精神堡壘，做到常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，使勤政廉政成為廣大國稅干部的一種精神追求、一種思想境界、一種自覺行為。 3、落實好廉政文化舉措。要把廉政文化建設當作全局稅收工作的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程。紀檢、監(jiān)察部門要加強對廉政文化建設的組織協(xié)調(diào)，認真謀劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精心組織，其他部

4、門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成廉政文化建設的整體合力。要建立廉政文化建設的考核機制，把廉政文化建設列入領導責任制、部門責任制、崗位責任制的考核內(nèi)容，定期考核，獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進、鞭策后進。要把廉政文化建設工作真正融入日常稅收工作中，融入思想政治工作中，成為稅務干部隊伍建設的重要內(nèi)容。 4、結合好廉政文化載體。加強國稅廉政文化建設，要立足于國稅工作實際，增強其工作的前瞻性、預見性、針對性和系統(tǒng)性，注重現(xiàn)實性、直觀性，實效性，以“看得見、摸得著、普遍性，重實效”的活動載體豐富廉政文化建設，使廣大國稅干部在活動中長知識、受教育，潛移默化，寓教于樂，以筑牢思想道德防線，增強自我防范意識，提高抵御腐敗風險的能力

5、，以不同類型的教育方式建立長效機制。比如通過開設廉政文化網(wǎng)、建設廉政文化墻、舉辦廉政文化書畫攝展覽，觀看廉政圖片展、開設廉政熱線電話、家庭助廉等活動，構建多層次、全方位的廉政文化建設格局，增強廉政文化的滲透力、吸引力、感召力，讓“廉榮腐恥”成為國稅干部的精神支柱，在國稅干部的日常生活和稅收工作中開花結果。 5、使用好廉政文化陣地。廉政文化是社會實踐的產(chǎn)物，廉政文化離不開全社會的廣泛參與，它需要在實踐中創(chuàng)新，在實踐中豐富，在實踐中發(fā)展。因此，要充分調(diào)動各方面的積極性參與廉政文化建設，形成稅務干部、納稅人、干部家屬共建的局面，增強全社會反腐倡廉意識，使廉政文化滲透到稅收工作的方方面面，為稅收工作順

6、利開展提供強有力的支持與保障。 通過大力宣揚稅務廉政文化，就是要讓“廉”的意識占領稅務人員的思想陣地，用健康向上的、先進的，廉政意識占領稅務干部的思想“陣地”，從而形成一種“強勢”，構筑起“不愿腐敗”的思想道德防線。 二、用科學發(fā)展觀來踐行國稅廉政文化 今年以來，興化市國稅局把20_年作為國稅文化建設年，始終用科學發(fā)展觀理念來制定全系統(tǒng)國稅文化建設的長期、中期和當期目標，全面建設全員參與、學以致用的學習文化，與時俱進、勇于突破的創(chuàng)新文化，以人為本、風正氣順的和諧文化，內(nèi)外并重、權責統(tǒng)一的法治文化，拒腐防變、清正廉潔的廉政文化，踐行宗旨、盡職盡責的服務文化，最終實現(xiàn)“四個一流”的總體目標，即營造

7、法治、文明、和諧的一流工作環(huán)境，培育政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的一流干部隊伍，形成規(guī)范有序、嚴密高效、運轉協(xié)調(diào)的一流管理體系，樹立愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔高效、奉獻社會的一流行業(yè)形象。 （一）強化人員素質(zhì)樹勤“正廉” 積極實施人才興稅戰(zhàn)略，圍繞提高國稅干部的學習力、創(chuàng)新力和崗位適應能力，該局著力構建“大教育”、“大培訓”格局，實施凡訓必考和教育培訓積分制；制定了鼓勵干部參加自學、函授學習，參加注冊稅務師、注冊會計師、律師資格考試的激勵機制；以江蘇省國稅局開展的“征管、稽查能手”競賽為契機，制定了經(jīng)濟上重獎、政治上重用的“雙重”政策，激勵大家學業(yè)務、練技能、比本領。20_年，在江蘇省

8、國稅局組織的“六員”達標競賽活動中，有11人獲得省局“五員”能手稱號，占干部總數(shù)的8%，達標競賽綜合成績在全省排名領先。教育培訓工作取得了重大突破，促進了干部素質(zhì)的穩(wěn)步提升。 （二）建章立制構建屏障“保廉” 今年以來，興化市國稅局通過健全機制，完善制度，大力加強國稅廉政文化制度建設，形成用制度管人、靠制度辦事，最終形成良好的用制度來規(guī)范從政行為的機制，充分發(fā)揮了國稅廉政文化制度的規(guī)范作用和激勵、約束作用，設置嚴實的廉政屏障。 1、建機制寓廉于行。一是組織保障機制。為此，市局專門成立了廉政文化建設領導小組，成立了廉政文化 宣傳員、聯(lián)絡員隊伍，形成分工協(xié)作的工作機制。二是學習教育保障機制。我們堅持

9、在廣大稅務干部中加強理想信念、宗旨意識、思想道德和黨紀、政紀條規(guī)教育，通過集中學習輔導、個人自學、專題講座和組織討論交流等多種形式，加強對黨員干部的教育。三是廉政建設考核機制，嚴格實施責任追究。我們認真落實黨風廉政建設相關考核制度，層層簽訂廉政建設責任狀，把責任制考核作為崗位目標考核、評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，進一步健全落實黨風廉政建設責任考核，確保黨風廉政建設目標、任務、責任的落實。 2、用制度寓廉于冊。興化市局將廉政制度、相關廉政法規(guī)及條文單獨匯編成冊，在認真落實黨紀、政紀的基礎上，針對行業(yè)特點，結合國稅稅收管理、稅款征收、納稅評估、辦理稅務行政許可、辦理減免退稅等實際情況，制定各項具體工作中的

10、廉政制度，全方位約束稅務人員行為，保證做到依法用權、公正用權、為稅清廉。 3、編聯(lián)系卡寓廉于信。為更好地規(guī)范稅收執(zhí)法行為，優(yōu)化稅收服務措施，增強誠信立稅意識，市局要求各分局完善了服務承諾制和政務公示制，對政策法規(guī)、辦事程序、工作職責、內(nèi)部紀律等上網(wǎng)上墻公示，對納稅人的權利和義務進行了重點梳理，將有關的政務公開內(nèi)容匯編成了小冊子，大力推行評議卡、聯(lián)系卡、投訴卡，公開監(jiān)督電話，公開投訴渠道，今年共發(fā)放了評議卡1181張，收回1160張，其中收到投訴卡11張，對投訴卡反映的問題，市局通過廉政監(jiān)督調(diào)查組認真調(diào)查核實，及時進行了信息反饋，用廉政建設的實際效果取信于民。 （三）優(yōu)化環(huán)境筑牢陣地“美廉” 興

11、化市局在優(yōu)化環(huán)境，筑牢思想陣地，美化、造化廉政文化氛圍方面，以科學發(fā)展觀為先導，以“干事、干凈”為廉政文化的核心，積極打造廉政文化景觀，使全體國稅干部耳濡目染廉政文化，受到潛移默化的熏陶。 1、外渲環(huán)境。興化市局不但在市局大樓內(nèi)，設立了廉政勤政櫥窗、專欄、畫室，還注重了基層分局在優(yōu)化環(huán)境，筑牢思想陣地，美化、造化廉政文化建設。一方面，在第六分局大樓前面的綠化帶設立兩塊廉政石，一“勤”一“廉”，意寓著勤政、廉政。二方面，在第一分局充分利用墻報、專欄、標語、牌匾等在辦公大樓開展反腐倡廉宣傳。三方面，在第二分局大樓的過道墻壁上懸掛文化創(chuàng)建標語，創(chuàng)建國稅廉政文化陣地，使國稅廉政文化“登堂入室”。四方面

12、，在第三分局大樓正對大門立了正身鏡，是一鏡兩用，一正衣冠，二正清廉，提示我們做個堂堂正正的人。五方面，在第四分局制作各種廉政桌面和屏保，時時自省思廉，隨時警醒自己。六方面，在第五分局辦稅大廳掛了6幅大型廉政圖片等活動。七方面，在第七分局專門成立了納稅人監(jiān)督國稅廉政文化辦公室（活動室）。分別將廉政文化進機關、進家庭、進企業(yè)、進崗位進行全面展示，使其既成為市局廉政文化建設進程的展示，也成為市局整體文化建設展示的平臺。真正讓廉政文化建設入“入耳”、“入腦”、“入心”。 2、內(nèi)建網(wǎng)絡。市局始終著力構建一個信息渠道暢通、監(jiān)督網(wǎng)絡覆蓋面廣、反映情況和工作交流及時的和諧的廉政工作環(huán)境。首先是在市局內(nèi)部建立了

13、國稅廉政文化網(wǎng)絡系統(tǒng)。使全系統(tǒng)人員都充分利用稅務廉政網(wǎng)絡系統(tǒng)來交流國稅廉政文化經(jīng)驗、吸取教訓、傳媒反腐媒介等。自覺地把國稅廉政文化工作和當前稅收經(jīng)濟工作的結合起來，努力把握好“執(zhí)法”與“服務”之間的平衡。其次，加強了與地方政府的雙向互動，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，并建立了信息共享制度。 3、拓寬監(jiān)督。通過聘請兼職廉政監(jiān)督員，積極推進政務公開來提高國稅工作的透明度，自覺地將執(zhí)法工作置于社會各界的監(jiān)督之下。在今年上半年召開的廉政監(jiān)督員會議上，對提出的問題，一一作了落實回復。 4、整紀糾風。針對廣大群眾關注的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效率等熱點問題，采取行之有效的措施加以解決，今年以來，市局領導班

14、子成員走訪企業(yè)40余次，大張旗鼓地開展創(chuàng)建文明窗口系列活動，堅決糾正“吃拿卡要報”等行業(yè)不正之風，營造良好的外部環(huán)境。 （四）用形式多樣的載體“倡廉” 興化市國稅局以形式多樣的活動為抓手，廣泛宣傳廉政文化知識、陶冶廉政文化情操、培育廉政文化理念，使廉政文化入情入理，廉政意識入腦入心。 1、典型導廉，增強廉政文化的感染力。發(fā)揮典型人物在廉政建設中的教育作用，是廉政文化建設中十分重要的措施。一方面以正面典型感染人。開展向20年如一日為納稅人提供優(yōu)質(zhì)貼心辦稅服務的劉國貞同志學習活動，同時組織觀看鄭培民、張云泉等勤政廉政典型專題片；另一方面以反面典型教育人。我們利用市局以前曾發(fā)生的相關案件，痛定思痛，

15、舉一反三，積極組織全系統(tǒng)人員參觀興化市委反腐倡廉圖片展，在全系統(tǒng)人員中開展一次廉潔從稅感悟教育，人人寫感想、感知、感悟，市局還在內(nèi)網(wǎng)開展了心得體會交流園地，使全體人員在心靈中產(chǎn)生了強烈的震撼。 2、談話促廉，增強廉政文化的感召力。我們結合民主評議行風政風工作，堅持完善談話制度，把談話教育作為關心干部、幫助干部、愛護干部的一項重要舉措來實施，充分發(fā)揮談心談話在廉政教育中的作用，實施了以廉政談話為主要形式的預警促廉政機制。針對容易發(fā)生問題的關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵時點，堅持多提醒、勤教育，對熱點崗位干部，常敲“警示鐘”，敦促其廉潔奉公，防微杜漸；對有苗頭性傾向性問題的，適時亮“黃牌”，進行誡勉談話

16、，點問題、拉袖子，促其警覺，筑起拒腐防變的道德防線。 3、專題倡廉，增強廉政文化的吸引力。我們將廉政文化建設與“守紀律、正作風、樹形象”作風建設主題實踐活動、“強本領，塑形象”、“踐行科學發(fā)展觀，建設美好新興化”等主題教育活動相結合，開展了“五廉”活動，“五廉”即：讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文、做廉政人。 通過，采取多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議，公開向納稅人述職述廉，我市國稅廉政文化建設收到了良好的社會效果。 （五）開展群評測評勤政“述廉” 為加大源頭預防腐敗力度，廣泛接受納稅人監(jiān)督，推動興化市國稅局黨風廉政建設工作的深入開展，市局認真組織開展了稅收管理員向納稅人述職述廉活動

17、，請廣大納稅人為我們定獎懲，進行現(xiàn)場測評。年初，通過各分局開展的責任區(qū)責任人述職述廉報告會，每轄區(qū)內(nèi)都有近百戶納稅人參與，社會各界反響較好，經(jīng)過市局測評納稅人，滿意率達99%。 （六）嚴格執(zhí)法公正辦稅“秉廉” 今年以來市局 紀檢、監(jiān)察部門始終將廉政文化的理念不斷滲透到稅收執(zhí)法之中，將稅收執(zhí)法風險點作為重點的廉政風險點，將個體定額核定、一般納稅人認定、發(fā)票發(fā)售管理、稅收優(yōu)惠審核審批、企業(yè)所得稅征收方式鑒定和稅前列支項目審核、納稅評估等作為分局的重點執(zhí)法風險點和廉政風險點，要求做到出門帶廉政回執(zhí)，辦稅填服務測評表，事前報告，事后反饋，完善審議機制，公開執(zhí)法過程，公布最終結果，力求做到公正辦稅，清正

18、做人。 （七）親和式賢內(nèi)助家庭“助廉” 為了更好地發(fā)揮家庭在反腐倡廉中的獨特作用，興化市國稅局通過加強8小時以外的監(jiān)督管理，廣泛開展了家屬爭做“賢內(nèi)助”活動，通過簽訂“家庭助廉協(xié)議書”、走訪職工家屬、召開干部家屬座談會、組織開展“五好家庭”、爭當“廉內(nèi)助”等活動，加強對干部家屬的廉政教育，倡導她們常吹“廉政風”，常敲“警示鐘”，增設“防腐門”，嚴把“進門關”，爭當“廉內(nèi)助”，樹立好家風，自覺擔負起干部職工8小時以外的監(jiān)督責任。 上述幾項廉政文化措施的開展，為今年興化市國稅局的國稅廉政文化建設的發(fā)展，打下了堅實的基礎，經(jīng)驗值得借鑒。 三、健全科學監(jiān)督機制，確保國稅文化廉政 雖然興化市國稅局在本系

19、統(tǒng)內(nèi)開展了多種形式的反腐倡廉的國稅廉政文化活動，但單靠這些還不夠，他們摸索出一整套行之有效的權力制約和監(jiān)督機制，值得借鑒。 1、突出監(jiān)督重點，樹立抓主干帶全盤的監(jiān)督理念。一是領導干部。領導干部的權力活動延伸到哪里，監(jiān)督檢查就應延伸到哪里，對人、財、物稅收減免審批等重要崗位，要制定具體的規(guī)章制度，要嚴格規(guī)范領導干部的交際行為，確保組織管理不失控、干部行為不越軌，做到八小時以內(nèi)管住、八小時以外管好。二是稅務執(zhí)法人員。在國稅干部經(jīng)常下戶進行日常檢查時，被管戶、被查戶都 有“怕”的心理，很可能不擇手段拉干部下水。所以必須加強對稅務稽查人員、稅收管理員的監(jiān)督，規(guī)定每次下戶至少兩人以上，要有檢查報告，要有

20、納稅人的廉政回單，查出的問題要與納稅評估結果相比對。三是對一些重點部門的干部。市局加強了對從事人事管理、基建項目審批、大宗物品采購的招標、大宗固定資產(chǎn)的處理、經(jīng)費管理、干部的調(diào)任、離任審計等都進行了嚴格的監(jiān)督、檢查、登記、報告、審批、集體研究。 2、明確監(jiān)督主體，樹立全方位立體式監(jiān)督理念。一是加強上級對下級的監(jiān)督。興化市局每半年通過述職、述廉、民主評議、走訪納稅人等形式，對下級國稅機關、分局進行考評、明查暗訪進行監(jiān)督考核。二是加強下級對上級的監(jiān)督。事實上監(jiān)督權不同于領導權，上級稅務機關有權監(jiān)督下級稅務機關，下級機關其實也有權監(jiān)督上級機關。新征管法明確規(guī)定，下級稅務機關發(fā)現(xiàn)上級的稅收違法行為，應當向上級稅務機關報告，這個報告不就是監(jiān)督嗎！三是加強內(nèi)部的監(jiān)督。采用社會調(diào)查問卷、行風監(jiān)督員、明查暗訪、登門走訪、聯(lián)席座談、積極參與興化市“行風熱線”等形式，進一步拓寬監(jiān)督渠道、健全監(jiān)督網(wǎng)絡、加大納稅人監(jiān)督、新聞輿論、職能部門監(jiān)督的力度。 3、區(qū)分監(jiān)督環(huán)節(jié)，樹立全過程連續(xù)性監(jiān)督理念。通過事前、事中、