（精品）實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1、.實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)受國際金融危機(jī)波及，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也受到了一定影響。為積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作健康發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研工作，現(xiàn)對全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的基本情況、存在問題、下一步思路作以下分析:一、基本情況近幾年，我市深入貫徹落實(shí)省委、省政府以及揚(yáng)州市委、市政府關(guān)于農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓(xùn)的工作部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的思路，堅(jiān)持外輸內(nèi)轉(zhuǎn)并舉、數(shù)量質(zhì)量并重，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)取得了較快進(jìn)展。據(jù)我局08年第三季度調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全市農(nóng)村勞動力約38.22萬人,其中,女性15.99萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的41.84%；目前已轉(zhuǎn)移就業(yè)30.16萬人,

2、轉(zhuǎn)移率達(dá)78.9%,可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.65萬人,占6.9%。我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作總體上呈現(xiàn)“兩升、兩增”走勢。1、轉(zhuǎn)移總量穩(wěn)中有升。今年以來新增轉(zhuǎn)移人數(shù)1.6萬人，其中就近轉(zhuǎn)移7341人,輸出8607人。目前農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移總量達(dá)到30.2萬人，占78.9%,比年初增加了5.6%,其中輸出就業(yè)人數(shù)17.7萬人,占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的58.7%,比去年同期增加了5.1%;就近轉(zhuǎn)移12.46萬人,約41.3%,比去年同期增加了6.3%。2、年輕化、技能化趨勢上升。今年已轉(zhuǎn)移勞動力中16-25歲人數(shù)約5萬人，占13.1%;26-40歲19.42萬人,占50.8%，41歲以上的13.79萬人,占36

3、.1%。已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中, 無技能有培訓(xùn)愿望人數(shù)6.57萬人,占14.4%;掌握初級以上職業(yè)技能人數(shù)約25.83萬人,占85.6%。3、特色勞務(wù)亮點(diǎn)增多。以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、花木業(yè)、建筑業(yè)和沐浴業(yè)四大項(xiàng)目為主體,打造特色勞務(wù)品牌, 目前,農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)隊(duì)伍達(dá)到1.5萬人, 農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)量和創(chuàng)收額位居全國首位，建筑大軍達(dá)到10萬人,丁伙花木、永安浴業(yè)也呈現(xiàn)明顯的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。與此同時(shí)，我市汽修、編織、機(jī)械、印染、縫紉等特色行業(yè)初具規(guī)模；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成本市地域品牌。近兩年,我們著力構(gòu)建“一鎮(zhèn)一品”的勞務(wù)格局,如大橋箱包、武堅(jiān)體育用品等，特色勞務(wù)亮點(diǎn)越來越多。4、農(nóng)民參培熱情增高。以各類教育資源,各

4、鎮(zhèn)成人學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基地，構(gòu)建起覆蓋全市的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。近兩年實(shí)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券制度,將補(bǔ)助資金撥付直接補(bǔ)貼到農(nóng)民，形成政府和農(nóng)民共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，培訓(xùn)優(yōu)惠政策直接到人的補(bǔ)助機(jī)制。今年共發(fā)放13182張培訓(xùn)券，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6100多人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)5029人,實(shí)施培訓(xùn)券制度有效調(diào)動了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性,培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高,已完成技能培訓(xùn)農(nóng)民開發(fā)培訓(xùn)1.3萬人，職業(yè)鑒定5500人，鑒定人數(shù)較上年增加了9%。二、存在問題和困難雖我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)總體進(jìn)展情況良好，但受國際金融風(fēng)暴的影響，珠三角地區(qū)大批民工返鄉(xiāng)，本市部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)也進(jìn)入減產(chǎn)半歇業(yè)狀態(tài)，給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作帶來

5、了不少困難和問題：1、外出民工返鄉(xiāng)提前，轉(zhuǎn)移渠道變窄。由于國際金融風(fēng)暴，沿海地區(qū)數(shù)萬家中小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，我市也出現(xiàn)了民工返鄉(xiāng)潮。我局對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)回流民工大多源自珠三角地區(qū)機(jī)械電子、服務(wù)加工等行業(yè)，到12月中旬返鄉(xiāng)回流人數(shù)為1062人，占我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總量的0.06%。這一比例對總體情況雖然影響不大，但由于這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在短時(shí)期內(nèi)難以復(fù)蘇，至今未能明確招工計(jì)劃，下一步用工招工情況也不容樂觀，在一定程度上縮減了我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。2、本市企業(yè)吸納下降，轉(zhuǎn)移壓力增加。金融危機(jī)也波及到我市多數(shù)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，10月份起，少數(shù)企業(yè)開始裁員

6、，同時(shí)有部分企業(yè)減產(chǎn)或半歇業(yè)，且在短時(shí)間內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)蘇計(jì)劃，造成隱性裁員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市放假、裁員職工數(shù)約1.5萬人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工占七成)。預(yù)計(jì)到春節(jié)前夕,由于勞動合同到期，裁員數(shù)會有所增加；明年上半年，如停產(chǎn)企業(yè)不能迅速恢復(fù)，裁員數(shù)還會增加。這一形勢，使得農(nóng)村初高中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等人群將會面臨求職難的困境。3、勞資雙方矛盾增加，維權(quán)難度加大。當(dāng)前，在金融危機(jī)的形勢下，部分企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不佳，不能按時(shí)足額發(fā)放職工工資和生活費(fèi)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)改變,勞動合同法難以實(shí)施到位，引發(fā)多起矛盾和糾紛。今年以來，各類勞資矛盾和糾紛較往年增加了50%以上，而且

7、愈來愈多，處理起來較為棘手。目前，任意延長勞動時(shí)間和工作環(huán)境差的狀況還比較突出；進(jìn)城務(wù)工勞動者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，還有社會保障、子女教育等后顧之憂。4、轉(zhuǎn)移方式亟需更新，培訓(xùn)任務(wù)艱巨?，F(xiàn)存可供輸出的農(nóng)村勞動力中的多數(shù),以及部分返鄉(xiāng)勞動力,技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿 1 2 足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需求。農(nóng)村勞動力在數(shù)量上的供大于求和素質(zhì)上的供不應(yīng)求、總量矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾并存。農(nóng)村勞動力就業(yè)市場存在“兩難”局面：一方面用人單位招不到適合的勞動力，另一方面有待輸出的大量的低素質(zhì)勞動力找不到工作。必須進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，盡快提高這部分勞動者技能和綜合素質(zhì)在

8、當(dāng)前顯得尤為重要。三、下一步思路十七大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十七屆三中全會也提出了加快農(nóng)村改革的思路。省委省政府將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，列入“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)十大工程中的兩項(xiàng)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)事關(guān)富民強(qiáng)市，是實(shí)事工程、民心工程。為此，提出健全“六大體系”的建議：1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高工作效率。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府牽頭、勞動保障、建筑、公安、工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等各相關(guān)部門參與的農(nóng)民工就業(yè)預(yù)警應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定預(yù)警應(yīng)急方案，明確工作計(jì)劃，建立工作制度。各有關(guān)部門結(jié)合部門職能，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，實(shí)行人力資源市場動態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)人力資源供求狀況每周上

9、報(bào)制度，及時(shí)跟蹤服務(wù)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。健全失業(yè)監(jiān)控預(yù)警制度，準(zhǔn)確掌握申報(bào)裁員或可能裁員的企業(yè)數(shù)以及退工數(shù)，農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人力資源市場可提供就業(yè)崗位數(shù)以及勞動爭議案件發(fā)生數(shù)。2、健全服務(wù)平臺體系，提高服務(wù)水平。一是建立四級服務(wù)平臺。建立村級勞動保障事務(wù)工作站，健全村、鎮(zhèn)、市、揚(yáng)州四級聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)信息共享，及時(shí)掌握全市規(guī)模裁員和失業(yè)增加等情況，為政府采取失業(yè)調(diào)控措施提供依據(jù)。二是加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級人力資源市場管理和服務(wù)，確保市、級兩級人力資源市場有序開放。三是積極培育市場載體。加強(qiáng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展多

10、種類型、多種所有制性質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方面的作用。規(guī)范發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，撤除不合理門檻。四要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建立健全人力資源信息庫和勞務(wù)需求信息庫，為用人單位和勞動者提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。五要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對符合條件的農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)登記、免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；對關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動關(guān)系的人員，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，不因就業(yè)問題引發(fā)社會矛盾。3、健全政策扶持體系，提高幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)中央和省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓

11、勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。研究制定扶持政策措施，鼓勵外出農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)效果掛鉤機(jī)制。督促指導(dǎo)用人單位按規(guī)定比例提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于本企業(yè)職工培訓(xùn)。積極探索多途徑籌措培訓(xùn)資金的方式方法，推行“免費(fèi)培訓(xùn)、政府補(bǔ)貼”、“貸款培訓(xùn)、就業(yè)還貸”和“企業(yè)出資”辦培訓(xùn)等運(yùn)作模式，切實(shí)解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的需求。4、健全技能培訓(xùn)體系，提高就業(yè)能力。一是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。深化農(nóng)村教育管理體制改革，實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)農(nóng)民的思想、能力、技能多面發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“兩后雙百”工程，確保全市每年初中畢業(yè)和高中畢

12、業(yè)未升入高一級學(xué)校的學(xué)生，都能接受職業(yè)教育并成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)，積極扶持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，把培訓(xùn)重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大農(nóng)民提供方便及時(shí)的培訓(xùn)服務(wù)。三是積極創(chuàng)建勞務(wù)品牌。在現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，以技工學(xué)校為基地，建立市級農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，同時(shí)選擇有條件的鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)村勞動力培訓(xùn)示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種轉(zhuǎn)移培訓(xùn)品牌。5、健全轉(zhuǎn)移援助體系建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移檔次。一是貫徹實(shí)施對省重點(diǎn)扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村的貧困農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。二是進(jìn)一步健全專項(xiàng)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注和解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”就業(yè)問題。對經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困勞動力、有勞動力能力的殘疾人等，由于個(gè)人和家庭原因，難以外出進(jìn)城就業(yè)的，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們就地轉(zhuǎn)移，或者讓他們利用空閑時(shí)間從事家庭加工業(yè)。三是對有創(chuàng)業(yè)能力的人要積極扶持，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、場地安排等扶持措施。6、健全