農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 目 錄題目：省市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告摘要、關(guān)鍵詞3一、調(diào)查時間3二、調(diào)查對象3三、調(diào)查方法3四、調(diào)查目的3五、調(diào)查內(nèi)容1、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀42、相關(guān)部門的配套服務(wù)43、我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要成效54、我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題5六、調(diào)查結(jié)論1、促進(jìn)我市土地合理流轉(zhuǎn)的對策建議6 2、個人看法與建議7七、調(diào)查影音資料1、我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成果示意圖82、人和蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營合作社83、市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流程示意圖94、市劉隔鎮(zhèn)蔬果生產(chǎn)大棚區(qū)105、市劉隔鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)關(guān)于中部家具城的規(guī)劃圖10關(guān)鍵詞： 土地經(jīng)營權(quán)流

2、轉(zhuǎn) 農(nóng)村摘要：為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，我市土地流轉(zhuǎn)信息平臺以劉隔鎮(zhèn)為試點單位，逐步在全市范圍內(nèi)搭建，是市委市政府轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)水平，為農(nóng)民群眾做好事，辦實事，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要舉措。調(diào)查時間（2011年8月11日2011年8月28日）調(diào)查對象市劉隔鎮(zhèn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。調(diào)查方法一， 登錄市人民政府的官方網(wǎng)站收集資料。二， 查詢市公布的相關(guān)文件資料。三， 實地咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體情況。四， 就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題咨詢相關(guān)人員。調(diào)查目的土地是人類賴以生存的最基本資源，

3、土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我市劉隔鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認(rèn)識我市當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當(dāng)前值得探討的重要課題。調(diào)查內(nèi)容一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2010年6月止，我市家庭土地承包面積為902035畝。流轉(zhuǎn)面積為81500畝，占去年承包面積的9.1%與去年同期對比，增幅為2%。其中轉(zhuǎn)包面積為67100畝，占流轉(zhuǎn)面積82%

4、，轉(zhuǎn)讓面積為9100畝占流轉(zhuǎn)面積的11%；互換面積506畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%；出現(xiàn)面積3276畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.8%；股份制合作面積1503畝占流轉(zhuǎn)面積的1.8%。流轉(zhuǎn)出承包耕地為19156戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)15800份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積為35100畝。全市共有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營戶4045戶，其中經(jīng)營面積流轉(zhuǎn)小于50畝的有3826戶，流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營在51畝到100畝之間的有219戶。全市流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積19053畝，其中小于等于50畝的面積有71730畝；在51畝到100畝之間的有19053畝。二、相關(guān)部門配套服務(wù)（一）組織服務(wù)平臺，配備服務(wù)人員為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)農(nóng)

5、民群眾和投資業(yè)主的意愿，近年來我市突出抓了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的搭建。目前全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處，已全部組織服務(wù)平臺，配備了服務(wù)人員、各地主要組成人員由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每個財經(jīng)所安排兩名專職人員，村組各一名信息人員。據(jù)有關(guān)文件顯示，全市共有信息服務(wù)人員728人。（二）實行分級管理，落實服務(wù)職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處、村級服務(wù)站組級信息員，在業(yè)務(wù)上形成了層級式的隸屬關(guān)系。小組信息員主要負(fù)責(zé)本組流轉(zhuǎn)信息的采集和上報。村級服務(wù)站主要開展核實上報流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行小規(guī)模面積的流轉(zhuǎn)，確認(rèn)流轉(zhuǎn)地塊，“四至”邊界，調(diào)處土地糾紛，指導(dǎo)小組的信息員開展業(yè)務(wù)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場服務(wù)中心主要承擔(dān)政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息儲備

6、、信息發(fā)布，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處糾紛，監(jiān)督管理村組服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)活動。（三）制定工作規(guī)章，完善服務(wù)機(jī)制這方面工作主要包括信息采集傳遞、發(fā)布機(jī)制服務(wù)平臺的內(nèi)管理機(jī)制等方面的建設(shè)。通過建立由小組信息員采集信息，村服務(wù)站審核上報信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心整理發(fā)布信息的“一條線”工作流程，保證土地流轉(zhuǎn)信息的快速收集、傳遞和發(fā)布。通過三級平臺的職能定位和責(zé)任分解，保證了服務(wù)平臺的規(guī)范運行。三、我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要成效1、促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。依法完善土地二輪延包前，我市二輪流轉(zhuǎn)面積為 3.5萬余畝，流轉(zhuǎn)方式主要是散戶小面積流轉(zhuǎn)，向大戶流轉(zhuǎn)較少。從2007年至今，全市土地流轉(zhuǎn)面積增加到79481萬畝。原來1

7、5000余戶經(jīng)營的土地一下子集中到了4045個業(yè)主和種田大戶經(jīng)營，有利地促進(jìn)了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。2、促進(jìn)流轉(zhuǎn)形式的多樣化。新的土地流轉(zhuǎn)政策的出臺后，大大提高了基層干部和農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的新認(rèn)識，解除了以往難以解除的思想顧慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地“安了心”，業(yè)主和經(jīng)營大戶經(jīng)營土地“放了心”，由于思想認(rèn)識發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性大為增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)的形式也不拘一格，以前主要靠委托代耕或者是無償轉(zhuǎn)包，現(xiàn)在是多種流轉(zhuǎn)形式并行。不僅租賃和轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)方式較為普遍，而且以前沒有出現(xiàn)的入股方式現(xiàn)在也開始顯現(xiàn)。3、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。2006年前，我市外出打工人員不足3萬人，現(xiàn)在大力引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民

8、也開始外出經(jīng)商打工。據(jù)統(tǒng)計，全市外出打工人員一下子激增到12萬人。4、促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民以前流轉(zhuǎn)土地大部分是無償流轉(zhuǎn)，有的甚至“倒貼”。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)基本上是有償?shù)?，有的流轉(zhuǎn)價格超過種植業(yè)畝平的兩倍以上，大部分流出戶不僅能獲得價格不低的流轉(zhuǎn)收益，而且還能獲得打工和經(jīng)商的收益。四、我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題（一）是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)隨意性強(qiáng)，有的甚至是口頭協(xié)議，造成以后收回土地承包責(zé)任田困難重重。（二）是土地分散難成片。由于過去在實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制時一家一戶的田地比較分散，加上有的農(nóng)戶承包大戶還存在一定的利益矛盾，從而給從事規(guī)模經(jīng)營的大戶在防蟲治病、機(jī)械操作等方

9、面帶來種種不便。（三）如何安置土地流轉(zhuǎn)后的“失業(yè)農(nóng)民”（四）是社會化服務(wù)體系不完善。主要表現(xiàn)在請工難，近年來農(nóng)村外出務(wù)工的以青壯年居多，在家務(wù)農(nóng)的多以老小為主，從事規(guī)模經(jīng)營業(yè)主雖擁有一定機(jī)械，但有一部分農(nóng)活需要請工，從而導(dǎo)致用工得不到保證。這一現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在部分的鄉(xiāng)，鎮(zhèn)人民政府，在未考慮實際情況下，進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致耕地被毀，工業(yè)園區(qū)未能成功建設(shè)起來，造成我國耕地資源的損失。調(diào)查結(jié)論一、促進(jìn)我市土地合理有序流動的對策建議1、高度重視，切實提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營水平。2、依法依規(guī)，扎實推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理。（一）是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。（二）是堅持依法、自愿、

10、有償、規(guī)范、穩(wěn)定的原則。（三）是堅持土地向規(guī)模集中的原則。不可片面追求政績，毀壞耕地資源。3、健全機(jī)制，努力營造土地流轉(zhuǎn)和規(guī)范經(jīng)營良好環(huán)境。（一）是建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。（二）是健全保障機(jī)制。盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，消除轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的后顧之憂。（三）是要健全激勵機(jī)制。調(diào)動農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的積極性。4、注重引導(dǎo)，有力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營再上新臺階。（一）是要注重結(jié)合。要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來，與培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平結(jié)合起來，與土地管理和綜合開發(fā)結(jié)合起來。通過

11、結(jié)合使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的綜合效益得以真正發(fā)揮。（二）是政府應(yīng)該注重扶持。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，形成促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的良好工作局面。（三）是要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營者獲得土地資源，實行規(guī)模經(jīng)營。同時使入股或入勞的農(nóng)民享受年終分紅，增加收入。（四）是注重配套。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程、大力培育農(nóng)村勞動力市場，積極開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。二、個人看法與建議加快產(chǎn)業(yè)拓展是促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)又

12、好又快的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。二、三產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。在安置土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民問題上，我個人認(rèn)為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一份子，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程有重大影響。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段。要切實利用好我市現(xiàn)有“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。市今年文化中心

13、戶達(dá)到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。如福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出人在福中等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。目前我市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年上半年，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。由此，我希望我市人民政府在貫徹落實我黨關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上必須堅持以實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，不可盲目開發(fā)，