紀檢局發(fā)展隊伍管理調研報告

1、紀檢局發(fā)展隊伍管理調研報告 目前，我國正處于社會發(fā)展的關鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定及建設社會主義新農村的各項任務十分艱巨，這無疑對紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。加強紀檢監(jiān)察機關建設的關鍵是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，改革現(xiàn)有的組織設置和領導干部配備辦法，認真強化紀律檢查和行政監(jiān)察職能。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞反腐倡廉中心任務，著力加強干部隊伍建設，廣大紀檢監(jiān)察干部政治堅定、勤奮敬業(yè)、清廉自守、開拓創(chuàng)新，為紀檢監(jiān)察工作提供了堅強的組織保證，紀檢監(jiān)察事業(yè)得到了長足發(fā)展。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部在人民群眾心目中形象好、威望高、總體評價良好。但在這一“總體良好”的狀態(tài)下，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中還存

2、在著一些不容忽視的問題，如不認真加以解決，勢必阻礙紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展，最終影響整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 一、存在問題 (一)機構規(guī)格缺少權威性 多年來，基層紀檢監(jiān)察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規(guī)定(中紀發(fā)*8號文件)，存在較大的滯后性和不合理性，嚴重影響了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部隊伍建設。人們往往會產生疑問：紀檢監(jiān)察機關究竟是何級別的單位？與黨委各部門有何區(qū)別？各個層次該配備什么職級的干部等等？對于這些問題，有很大一部分干部甚至是主要領導都不甚了解。特別是各級黨委的組織、宣傳等部門由同級黨委常委擔任負責人以后，大部分人錯誤地將紀檢監(jiān)察機關等同于組織、

3、宣傳等部門。這就直接導致紀委常委政治待遇的享有、紀委各內設機構負責同志的級別設置配備等問題處于一種任意和無序的狀態(tài)，紀檢監(jiān)察機關低規(guī)格對待、紀檢監(jiān)察干部低職數(shù)、低規(guī)格配備的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，甚至于將各級紀委設置的紀律檢查員職務等同于非領導職務等。這些問題的出現(xiàn)在很大程度上削減了紀檢監(jiān)察機關的威信。 (二)隊伍管理缺少專業(yè)性 紀檢監(jiān)察機關是專司黨內監(jiān)督的執(zhí)紀執(zhí)法機關。其職能的特殊性決定了要有特殊的管理，應參照公檢法的模式走專業(yè)化管理的道路。當前，紀檢監(jiān)察機關既沒有權威的執(zhí)法主體資格，也沒有嚴格的準入制度，更沒有過硬的經費保障措施等等。紀檢監(jiān)察干部在同一崗位工作年限長、年齡大，尤其是派駐部門的紀檢組長

4、，幾乎成了安置性的職位；有的紀檢監(jiān)察干部或是部隊轉業(yè)，或是照顧關系從社會上調入，或是組織任命調任，而真正科班畢業(yè)的大學生和公開考試錄用的反而屈指可數(shù)，懂財會、懂法律、懂電腦、懂寫作等專業(yè)人才更是鳳毛麟角。正是因為紀檢監(jiān)察機關內部管理上的常規(guī)化，導致了當前紀檢監(jiān)察干部隊伍建設難以專業(yè)化。 (三)管理體制缺少實效性 黨章規(guī)定對紀委機關實行上級紀委和同級黨委雙重領導。而實際情況是，同級黨委對紀檢監(jiān)察機關享有絕對支配權。紀檢監(jiān)察機關在組織人事、財物經費以及各種事務上對同級黨委政府仍然存在很強的依附性。上級紀檢監(jiān)察機關的領導僅局限于業(yè)務指導這個層面，沒有什么質的突破，且漸呈削弱的趨勢。受各種客觀因素的影

5、響和制約，在人事安排、福利待遇、行政經費等要害問題方面，上級機關難以為下級機關提供強有力的政策支持，致使紀檢監(jiān)察系統(tǒng)合力不足。比如派駐紀檢組長的提名權，文件規(guī)定由紀委機關掌握和行使，可大都是寫在紙上，真正落實在行動上的少之又少。甚至于有的紀檢監(jiān)察干部因為查辦案件得罪了同級黨委的領導而受到排擠或打擊報復時，上級紀檢監(jiān)察機關也是鞭長莫及、愛莫能助或者彼此顧及情面而不愿傷和氣，從而讓下級紀檢監(jiān)察干部心寒而有案也不敢大膽查辦。 (四)干部專職不專用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉配備了紀委委員，但除了紀委書記和紀檢員外，其他委員實際上都是掛名的，是由各單位人員“湊合”起來的，一般不參加紀檢監(jiān)察工作；大多數(shù)州直、縣直

6、部門的紀委根本就沒有專職的紀委委員，除一個紀委書記外，別無他人；州、縣兩級派駐紀檢組，一般也只有一個組長，沒有其他工作人員，即使有也大都兼管著很多其他工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記雖由同級黨委副書記擔任，卻還分管著黨務、綜治、宣傳等工作，全年絕大部分的時間忙于這些事務，以致自已的本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用；縣級以上紀委書記是同級黨委常委，也分管著一些其他工作，其紀委工作主要由紀委第一副書記主持，而實際情況是以紀委副書記的身份又難以領導和協(xié)調好整個機關的對內對外事務；派駐紀檢組長(監(jiān)察室主任)也大多分管了其他工作，真正用于紀檢監(jiān)察工作

7、的時間、精力十分有限。 (五)干部思想不穩(wěn)定 在工作方面，紀檢監(jiān)察干部“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不討好的苦差使；在待遇方面，紀檢監(jiān)察干部經濟待遇不高，政治發(fā)展極為緩慢。有的干部在紀檢監(jiān)察部門一呆就是上十年，可連科級政治待遇都難以解決。有的紀委書記(紀檢組長)相對 本單位行政副職總是“此薄彼厚”，在班子內部分工、領導決策方面常常低人一等。相對其他部門就獎金福利而言也是獎金少、福利差、補貼低，差距大；在生活方面，紀檢監(jiān)察干部往往是別人能去的地方不敢去，別人能得的不敢得，有時甚至連一些正常的娛樂活動也不敢參加，總擔心別人說三道四，過著一種“苦行僧”式的清苦生活。一些秉公執(zhí)紀、清廉自律的紀檢

8、監(jiān)察干部還常常被調查對象所埋怨，甚至被親戚朋友們不理解，承受的社會壓力和精神壓力可見一斑。紀檢監(jiān)察干部思想上還存在畏難情緒，主要表現(xiàn)在人與人之間親戚、朋友、同學等各種關系盤根錯節(jié)，在監(jiān)督檢查、查辦案件時，有的認為自己不可能一輩子從事紀檢監(jiān)察工作，現(xiàn)在工作太認真，就會得罪領導、親戚、朋友等，會為自己將來的工作、提拔以及子女就業(yè)等方面設置障礙，增加一些麻煩、困難。所以在工作中縮手縮腳，不敢放手大膽開展工作。上述種種，在一定程度上造成了紀檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。 二、對策措施 當前，國家公務員法已經實施，各級領導班子換屆工作全面啟動，這是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的有利時機，各級黨委要本

9、著加大反腐倡廉工作力度為原則，從組織建設、思想作風方面著手，堅持以“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”為標準，切實加強各級紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。 (一)提高基層紀檢監(jiān)察機關的機構格局 干部隊伍建設的核心是組織建設，組織建設的核心是規(guī)范化和權威性。紀檢監(jiān)察機關要更加規(guī)范化和更具權威性，首先必須要從加大反腐倡廉工作力度、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安等角度考慮，提高地方各級紀檢監(jiān)察機關的格局，與同級黨委的級別相當；明確各級紀檢監(jiān)察機關及其所屬內設機構的格局和紀委常委、各室主任等干部的級別待遇。這樣隨著機構格局的提高，有利于依靠群眾鞏固和發(fā)展全黨

10、動手反對和防止腐敗的良好局面，就可以更有力地落實黨委作出的決策，加大反腐倡廉工作力度；隨著機構格局的提高，各級紀委才更有權威性，可以更有力、更有效地根據(jù)同級黨委和上級紀委關于反腐敗工作的總體要求和部署，按照有關部門的職責進行任務分解，明確責任，提出要求，組織落實，充分發(fā)揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗工作深入開展。 其次必須要有一部類似紀檢監(jiān)察機關組織建設條例這種法規(guī)性文件作保障。該文件要涵蓋機構規(guī)格、職數(shù)配備及待遇、人員調整、干部錄用、輪崗交流以及派駐機構管理等內容，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的根本性法規(guī)文件，具有高度的權威性和執(zhí)行力。只有把紀檢監(jiān)察機關的組織建設上

11、升到法律法規(guī)這個層面，才能引起各級黨委政府部門的足夠重視，才不至于忽視甚至消極對待紀檢監(jiān)察機關的組織建設，從根本上杜絕對紀檢監(jiān)察機關“說起來重要、干起來次要、有時還不要”的錯誤認識和做法。 再次必須要改革領導體制和管理機制問題。首先必須改變領導關系和供給關系，把目前的同級黨委和上級紀委雙重領導體制改為由上級紀委對下級紀委垂直領導，把供給關系由地方供給改為上級紀委直接供給，讓同級紀委與監(jiān)督對象無利害關系，這樣監(jiān)督起來才會真正有力，從而保證紀檢監(jiān)督權的權威性和有效監(jiān)督；其次可以在對派駐機構統(tǒng)一管理的改革中，將派駐人員的編制劃入紀檢監(jiān)察機關，等同于機關干部編制統(tǒng)一管理。特別要考慮到目前州、縣兩級派駐

12、機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員少、開展業(yè)務工作不多的實際，對他們的干部編制進行有效整合，推行“大派駐”和“大紀委”的做法，即：改單位派駐為系統(tǒng)派駐，將系統(tǒng)內所有紀檢監(jiān)察干部重新組合成新的派駐機構，稱為派駐一組、派駐二組等，這樣可避免紀檢組受所駐單位在辦公條件、福利待遇等方面的制約；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為幾個片區(qū)，設置相應的機構如督察一組、督察二組分片進行巡回監(jiān)督檢查。唯有這樣，才能徹底改變目前派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委名存實亡、形同虛設的尷尬局面，賦予這兩類紀檢監(jiān)察機構新的活力。同時高配紀檢監(jiān)察機關的政治經濟待遇。紀檢監(jiān)察工作性質的特殊性就決定了紀檢監(jiān)察機關必須有特殊的辦案裝備和特殊的激勵機制，這就要求紀檢監(jiān)察機關必須

13、有充足的行政經費作保障。要科學設定紀檢監(jiān)察機關辦公設備的達標要件，對“雙規(guī)”場所、辦案車輛、案管室、證據(jù)保全設備、行政經費等作出量化要求；要統(tǒng)一設定紀檢監(jiān)察干部的補貼津貼和辦案獎勵機制，想方設法提高紀檢監(jiān)察干部的福利待遇。 (二)進一步加強紀檢監(jiān)察干部思想作風建設 一是要加強黨性教育，使紀檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，努力達到政治效果、執(zhí)紀效果、社會效果三者的統(tǒng)一；二是要加強黨的基本路線教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部更加自覺地堅持以經濟建設為中心，一切服從和服務于發(fā)展這個大局；三是要加強廉政教育，使紀檢監(jiān)察干部自覺

14、抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決做到嚴于律己、清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風；四是要抓好宗旨教育，使廣大紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到想問題、辦事情、作決策都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發(fā)點。 (三)進一步加強紀檢監(jiān)察干部能力建設 一要加大輪崗交流力度，多崗位鍛煉。合理設定輪崗交流年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗或交流?？梢栽谕壖o檢監(jiān)察機關之間進行橫向交流，還可以在上下級機關之間進行縱向交流；不僅可以交流領導干部，也可以交流一般干部。這樣多崗位煅煉，不僅有利于紀檢監(jiān)察干部的成長，還可以避免

15、長期在一個崗位工作產生的消極因素；二要建立紀檢監(jiān)察干部輸出機制。各級紀檢監(jiān)察機關要利用換屆、機構改革、干部調整等時機，積極向黨委和組織人事部門推薦干部，提出干部交流的意見和建議，不斷向社會輸出合格干部，形成紀檢監(jiān)察機關干部的有序流動，從而達到優(yōu)化干部隊伍的年齡結構，激發(fā)干部隊伍活力的目的；三要實行資格準入制，抬高紀檢監(jiān)察機關“門檻”。要參照法官、檢察官的管理模式，對紀檢監(jiān)察干部實行資格準入制。凡進入紀檢監(jiān)察機關的，無論是擔任領導干部還是一般干部，都必須具備紀檢監(jiān)察干部資格，這種資格只能是通過考試獲取，不能通過組織任命、聘請聘用等途徑獲得。而且，這種資格準入制是法定的，是必須執(zhí)行的。以此抬高紀檢

16、監(jiān)察機關的準入門檻，徹底解決安置性進人和照顧性進人問題，徹底杜絕亂開口子隨便安排人員進入紀檢監(jiān)察機關的現(xiàn)象，為建設高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍打下基礎；三要探索掛職鍛煉新途徑，開闊干部視野。掛職鍛煉包括系統(tǒng)內掛職鍛煉和系統(tǒng)外掛職鍛煉。要在抓好系統(tǒng)內掛職鍛煉的基礎上，積極創(chuàng)造條件，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進行掛職鍛煉，既可以到經濟發(fā)達地區(qū)鍛煉管理能力，也可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風。不管采取何種形式，最終目的要讓紀檢監(jiān)察干部取長補短提高自身業(yè)務水平，讓干部學習經濟管理、宏觀調控、組織人事、金融證券等知識，豐富知識面，使工作作風得到有效轉變；四要拓寬學習培訓渠道，提高紀檢監(jiān)察干部整體素質。要對現(xiàn)

17、有的紀檢監(jiān)察干部培訓中心進行資源整合，加大培訓投入，提高培訓質量。要對紀檢監(jiān)察干部進行常規(guī)業(yè)務輪訓，保證每個在職干部1-2年就能有一次業(yè)務培訓的機會，提高干部的專業(yè)水平；要積極籌建紀檢監(jiān)察干部學院或者在綜合性大學設立紀檢監(jiān)察專業(yè)，加大紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)化培訓力度，還可以此為平臺，對在職紀檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓，既學業(yè)務，也學管理、金融、法律等綜合知識，以此提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質。 當前，紀檢監(jiān)察干部面臨著“四個新變化”：紀檢監(jiān)察工作任務不是減輕了，而是更加繁重了；領域不是縮小了，而是大大拓寬了；工作標準不是簡單了，而是更加復雜了；履行職責對干部的要求不是降低了，而是大大提高了。這就對基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設提出了新的更高的要求。作為基層紀檢監(jiān)察干部，我們自身應不負重托