2021年版《事業(yè)單位人事管理條例》解讀_1

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！2021年版事業(yè)單位人事管理條例解讀 2021版事業(yè)單位人事管理條例解讀 國務(wù)院法制辦昨日就事業(yè)單位人事管理條例公開征求看法，這是中央政府首次對事業(yè)單位人事管理特地立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會防范事業(yè)單位收入安排差距過大的問題。 事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可挺直并入機關(guān)單位；經(jīng)營類事業(yè)單位挺直轉(zhuǎn)企；從事公益效勞的事業(yè)單位仍保存事業(yè)單位性質(zhì)。對此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。 1事業(yè)單位人事管理改革三道關(guān) 事業(yè)單位人事管理條例解讀中國行政體制改革討論會秘書長汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項問題中最突

2、出的一局部，其在人員“入口關(guān)“用法關(guān)等環(huán)節(jié)能不能做好對事業(yè)單位影響重大。 入口關(guān)：競聘上崗促“能上能下 征求看法稿明確，事業(yè)單位職工將進展公開聘請和競聘上崗。 對于新進人員應(yīng)當公開聘請，公開聘請不得設(shè)置卑視性條件，公開聘請實行考試與考察相結(jié)合的方法，擇優(yōu)聘用。 同時，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗實行個人自薦、民主推舉、組織推舉等方式，依據(jù)崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。征求看法稿還明確了競聘上崗的方式方法。 用法關(guān)：“德能勤績廉納入考核 針對事業(yè)單位工作人員的考核，征求看法稿提出，事業(yè)單位依據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以效勞對象滿足度為根底，全面考核工作人員的德

3、、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。 考核分為平?？己撕湍甓瓤己?，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平?？己藶楦?，實行單位內(nèi)部評議與效勞對象評價相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，實行個人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。 此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資根據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要根據(jù)。 安排關(guān)：工資福利兼顧社會公正 “事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。征求看法稿對事業(yè)單位工作人員的工資福利問題進展了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資程度，應(yīng)當與國民經(jīng)濟進展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。 2收入：工資津貼執(zhí)行統(tǒng)

4、一制度 事業(yè)單位人事管理條例解讀條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。 崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)規(guī)定的程序和要求進展安排。工作人員根據(jù)國家規(guī)定享受艱辛遙遠地區(qū)津貼和特別崗位津貼補貼。 解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶狀況和實際發(fā)放程度，堅決取消不合法、不合規(guī)的工程。 言論認為，名目眾多的津貼補貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要緣由。國辦此前提出，國家統(tǒng)一制定特別崗位津貼補貼政策和標準管理方法，

5、除國務(wù)院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特別崗位津貼補貼工程、擴大施行范圍和進步標準。 對于國家建立統(tǒng)一的工資制度，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授文躍然認為可能會造成施行的困難，中國上百萬的事業(yè)單位，有3000萬事業(yè)單位人員，狀況極為冗雜，如今事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門討論。 北京一名事業(yè)單位財務(wù)人員認為，績效工資應(yīng)當類似于獎金，因此其改革好壞挺直影響員工的主動性，同時也需要對現(xiàn)有崗位設(shè)置的進一步細化，需要進展許多細致工作。 此外，征求看法稿規(guī)定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。工作人員的工資程度應(yīng)當與國民經(jīng)濟進展相協(xié)調(diào)、與社會進

6、步相適應(yīng)。 國辦此前發(fā)布的看法也明確，國家依據(jù)經(jīng)濟進展、財政情況、企業(yè)相當人員工資程度和物價改變等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資程度，實現(xiàn)工資程度調(diào)整的制度化、標準化。 3招人：新進人員一律公開聘請 事業(yè)單位人事管理條例解讀條例摘錄：事業(yè)單位新進人員，應(yīng)當公開聘請。 國家政策性安置、根據(jù)人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等確需用法其他方式的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 公開聘請不得設(shè)置卑視性條件，實行考試與考察相結(jié)合的方法，擇優(yōu)聘用。 解讀：事業(yè)單位公開聘請已經(jīng)施行數(shù)年，此次征求看法稿是以立法的形式賜予制度明確。 此前，兩辦關(guān)于分類推動事業(yè)單位改革的看法中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全

7、聘用制度和崗位管理制度為重點，實行公開聘請、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求看法稿中均有表達，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當通過競聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。 文躍然認為，公開聘請、競聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機制，解決一些事業(yè)單位機關(guān)化的用人形式。 4合同訂立：試用期可延長至12個月 條例摘錄：事業(yè)單位可以與新進人員商定試用期。試用期一般不超過6個月。新進人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。 解讀：試用期最長12個月確是對新人的一種保障，但不排除有的單位隨便將6個月延長到12個月，卻不用做出說明。中國勞動法務(wù)網(wǎng)首席參謀左祥琦

8、“事實上，試用期的標準是低于勞動法的。勞動法中，試用期的高限是6個月。勞動法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應(yīng)訂立無固定期限合同，俗稱長期合同?？捶ǜ逯?，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能始終簽到退休，這個附加條件明顯比勞動法苛刻得多。 文躍然表示，事業(yè)單位的特點是學(xué)問型，一次訂立較長的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對人才的培育。 5合同解除：考研勝利允許離任 條例摘錄：但凡考入一般高校或科研院所全日制學(xué)習(xí)，被錄用、調(diào)任或聘任到國家機關(guān)，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。 解讀：勞動法中職工有“單方解除合同權(quán)，即提早30天通知單位就能

9、解除合同。但看法稿中沒有這項權(quán)利，只是對考研勝利等人群開了“綠燈。那些堅持要分開單位的職工，一般還得等上6個月。 6社會保險：養(yǎng)老問題依舊無打破 事業(yè)單位人事管理條例解讀條例摘錄：工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。 國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等狀況下，享受社會保險待遇。 解讀：2021年初，國務(wù)院出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，確定在五省市開展試點。然而，因擔(dān)憂養(yǎng)老待遇降低，局部事業(yè)單位人員紛紛提早退休，改革遭受宏大阻力。 在去年10月頒行的社會保險法中，那么再次將“公務(wù)員和參照公

10、務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的方法交由國務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。 目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度，個人和單位共繳保險費。國家機關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險費，退休后的待遇比前者相對高許多。對此，公眾針對“養(yǎng)老雙軌制的改革呼聲愈加劇烈。 “這局部規(guī)定相當籠統(tǒng)，還是臨時回避了養(yǎng)老保險的問題。汪玉凱認為，目前引起最大爭議的一局部就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求看法稿仍模糊處理此問題。 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨認為，這些規(guī)定比擬粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險方面的根本權(quán)利、義務(wù)都沒說清晰，只是籠統(tǒng)地表達原那么，這在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有打破。 7社保改革

11、依舊路漫漫切勿“一刀切 社會保險制度的改革，乃是從事公益效勞事業(yè)單位改革名目下的一項子改革。不過，這項改革涉及利益重大，改革之路不會平坦。 歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。2021年，相關(guān)中央文件已經(jīng)將“加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革作為一項重要任務(wù)提出。2021年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案。今年3月公布的關(guān)于分類推動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)看法中，對于推動社會保險制度改革又作出了新的部署。 毋庸置疑，事業(yè)單位改革已經(jīng)走到了必需連續(xù)深化的階段。事業(yè)單位是經(jīng)濟社會進展中供應(yīng)公益效勞的主要載體，但須成認，目前社會事業(yè)進展相對

12、滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益效勞供應(yīng)總量缺乏，供應(yīng)方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益效勞的政策措施還不夠完善，監(jiān)視管理薄弱-這種種問題的存在，倒逼著加快事業(yè)單位改革的步伐。 事業(yè)單位人事管理條例解讀事業(yè)單位推動社保制度改革的理由： 其一，是為了社會保障制度的統(tǒng)一，維護社會公正的需要，如在“養(yǎng)老雙軌制運行下，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大，改革訴求也越來越大； 其二，因事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老制度等建立在方案經(jīng)濟的根底之上，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，這些制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補，越來越難以維持；

13、其三，各級財政事實上已經(jīng)不堪重負，也促使事業(yè)單位必需進展社保制度的改革，至于改革的進度，只是一個時間支配的問題。 根據(jù)既定的支配，事業(yè)單位的社保制度改革，將實行“老人老方法、新人新制度、中人逐步過渡，對改革前參與工作、改革后退休的人員，妥當保證其養(yǎng)老待遇程度平穩(wěn)過渡、合理連接，保持國家規(guī)定的待遇程度不降低。同時，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，并統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇程度。 無疑，這樣的改革支配是較為合理的。改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系，尤其是這種涉及萬千職工的重大改革，斷不行激進為之。這里需要留意的，一是應(yīng)妥當處理好改革前后待遇程度上的平穩(wěn)連接，二是要斟酌把握推動改革的時機。也就是說，條件成熟的可領(lǐng)先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切，在不斷總結(jié)試點閱歷根底上，完善相關(guān)政策措施。 8附：事業(yè)單位人事