勞動(dòng)保障工作匯報(bào)

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！勞動(dòng)保障工作匯報(bào) 勞動(dòng)保障工作匯報(bào) 關(guān)于我市社會(huì)保障體系建立有關(guān)狀況匯報(bào)省政府參事室調(diào)研組各位指導(dǎo)：今日，你們專程來(lái)我市調(diào)研檢查社會(huì)保障體系建立工作，這對(duì)我市今后進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系是一次鞭策和促動(dòng)。我代表市政府及有關(guān)部門，對(duì)調(diào)研組一行的到來(lái)表示熱鬧的歡送和誠(chéng)心的感謝！我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，構(gòu)造性、體制性沖突突出。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，局部職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會(huì)保障面臨很大壓力。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快進(jìn)展的同時(shí)，始終把建立健全社會(huì)保障體

2、系作為頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)指導(dǎo)，細(xì)心組織，整體聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，以“兩個(gè)確保、“三條保障線和“五保合一為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理效勞社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成，為國(guó)有企業(yè)深化改革制造了條件，維護(hù)了改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的大局。依據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建立調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會(huì)保障體系工作狀況匯報(bào)如下：一、社會(huì)保障體系建立特點(diǎn)我市社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于1986年。經(jīng)過(guò)十多年的進(jìn)展，以“兩個(gè)確保、“三條保障線和“五保合一為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理效勞社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成。其主要成效表

3、現(xiàn)為：一是“兩個(gè)確保不斷穩(wěn)固。1998年-20xx年，我市累計(jì)發(fā)放離退休人員根本養(yǎng)老金26.1億元，下崗職工根本生活費(fèi)6.21億元，“兩個(gè)確保資金按時(shí)足額發(fā)放。二是“三條保障線互相連接。至20xx年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員已到達(dá)1.2萬(wàn)人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的到達(dá)8.1萬(wàn)人，保障率為8.9，根本上做到了“三條保障線政策措施互相對(duì)應(yīng)、保障對(duì)象不留空檔、保險(xiǎn)關(guān)系準(zhǔn)時(shí)接續(xù)。三是“五保合一機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)“五保合一、“五費(fèi)一單、一票征收運(yùn)作，做到了資金來(lái)源清楚、資金去向明確、記帳分帳無(wú)誤、利息安排正確。一建立社會(huì)保障資金監(jiān)管體系為確保社?；鹌桨餐旰?，發(fā)揮最大

4、效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)視、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列互相聯(lián)絡(luò)、互相制約的制度及管理措施，明確各項(xiàng)基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會(huì)計(jì)核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財(cái)政、地稅部門定期對(duì)帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。同時(shí)，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)展事前、事中和事后審計(jì)，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項(xiàng)基金收支管理更有序、更平安。二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障行政部門重點(diǎn)對(duì)所

5、屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)展監(jiān)管，主要看基金是否準(zhǔn)時(shí)足額征繳、基金是否準(zhǔn)時(shí)足額入庫(kù)入帳、基金支付是否準(zhǔn)時(shí)足額、業(yè)務(wù)流程是否標(biāo)準(zhǔn)、參保單位是否按時(shí)足額繳費(fèi)等。財(cái)政部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)展監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度預(yù)決算，監(jiān)視經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的基金支出方案是否符合規(guī)定，監(jiān)視地稅部門收繳的基金是否準(zhǔn)時(shí)存入國(guó)庫(kù)。通過(guò)施行監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和準(zhǔn)時(shí)撥付。審計(jì)部門重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)展審計(jì)，定期對(duì)財(cái)政部門的基金管理狀況進(jìn)展審計(jì)，使基金收支及管理工作可以嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行。三是建立完善基金社會(huì)監(jiān)管體系。成立了社會(huì)保障基金監(jiān)管委員會(huì)，勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)

6、部門和工會(huì)組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報(bào)社?；鹗罩?、結(jié)余狀況，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)基金運(yùn)行狀況進(jìn)展監(jiān)視檢查。勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、民政、審計(jì)等部門分別設(shè)立了監(jiān)視舉報(bào)電話，承受社會(huì)各方面的舉報(bào)投訴，承受完善基金管理的建議和看法。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門還不定期開展社會(huì)保險(xiǎn)稽查，核實(shí)參保險(xiǎn)人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工根本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題。如去年共查處7人冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6萬(wàn)元。二建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制建立健全社會(huì)保障體系，政府是制度建立的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實(shí)政策的施行者；企業(yè)是履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的主要擔(dān)當(dāng)者

7、；職工個(gè)人是享受社會(huì)保障權(quán)益的受益者，但同時(shí)必需先為獲得權(quán)益作出奉獻(xiàn)。在建立健全社會(huì)保障體系過(guò)程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。一是政府制定政策。近些年來(lái)，市政府出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)保障方面的政策規(guī)章，如失業(yè)保險(xiǎn)施行細(xì)那么、城市居民最低生活保障施行方法、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行方法等，構(gòu)筑起較為完備的社會(huì)保障制度政策體 勞動(dòng)保障工作匯報(bào)第2頁(yè)系。同時(shí)，逐步強(qiáng)化政府的社會(huì)保障財(cái)政擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加大社會(huì)保障投入比重，全口徑支配社會(huì)保障資金由20xx年的31065萬(wàn)元增加到20xx年的36074萬(wàn)元，占同期財(cái)政全口徑支出的23.36。二是部門落實(shí)政

8、策。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、地稅等部門詳細(xì)落實(shí)政府制定的社會(huì)保障政策，主動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)掩蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，確保社會(huì)保障待遇按時(shí)足額支付。到20xx年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)已根本實(shí)現(xiàn)全掩蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別到達(dá)25.8萬(wàn)人和10.7萬(wàn)人，享受城市最低生活保障的達(dá)8.1萬(wàn)人。三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如東鋼公司原來(lái)因消費(fèi)經(jīng)營(yíng)效益不佳，累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)逾1000萬(wàn)元，20xx年以來(lái)，該公司不僅按時(shí)足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳80萬(wàn)元的進(jìn)度，全部歸還了歷年欠費(fèi)。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法

9、為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款52.5萬(wàn)人，為出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二、建立“五費(fèi)合一申報(bào)、征繳機(jī)制狀況一探究社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一機(jī)制為適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，我市主動(dòng)探究社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合一申報(bào)、核定、征繳機(jī)制。勞動(dòng)保障部門設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)核定大廳，從20xx年12月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門那么實(shí)行“一票征收。到目前為止，市本級(jí)實(shí)行“五費(fèi)合一申報(bào)、核定、繳費(fèi)的單位達(dá)729家。通過(guò)施行“五費(fèi)合一

10、核定征繳，20xx年，全市共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)58272萬(wàn)元，同比凈增10173萬(wàn)元，增幅達(dá)21.2；今年1-5月征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)26256萬(wàn)元，同比凈增5498.8萬(wàn)元，增幅達(dá)28.4。二綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)根底，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公正，而且畸高，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的損害因素。以根本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為例，一方面是參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參與的企業(yè)卻無(wú)需支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不公平，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6，北京為19，黃石為21，沈陽(yáng)等老工業(yè)基地卻高達(dá)24以上，凹凸之間相差竟達(dá)

11、18個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)公平化，新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向全部符合法律標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)母攫B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)等。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜掌握在工資總額的30以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶合并，做實(shí)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶多元化投資運(yùn)營(yíng)和保值增值；鼓舞但不強(qiáng)迫企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。在掌握企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)依據(jù)社會(huì)保障資金的需求量，進(jìn)步政府財(cái)政和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比重，個(gè)人負(fù)擔(dān)的最高比重掌握在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，實(shí)行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債的方法來(lái)彌補(bǔ)，以愛護(hù)企業(yè)

12、的競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。三、落實(shí)企業(yè)改制社會(huì)保障政策狀況1999年以來(lái)，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有584家企業(yè)改組改制，國(guó)有中小企業(yè)全部退出國(guó)有序列，涉及職工11.8萬(wàn)人，清算、預(yù)留各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)14.4億元，催促企業(yè)為職工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)0.9億元，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。一落實(shí)改制企業(yè)社保政策一是多渠道分流職工。根據(jù)“全員接收、分流安置、有情操作的原那么，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)改制后的留崗人員，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法重新錄用，準(zhǔn)時(shí)變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，并經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動(dòng)合同簽

13、訂或變更率達(dá)98。理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工1.06萬(wàn)名，通過(guò)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。清理分流人員的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)原“停薪留職、“內(nèi)退、“兩不找、“掛靠等10類人員，因企制宜，因人區(qū)分，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的連續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無(wú)崗位的解除勞動(dòng)關(guān)系，依法賜予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險(xiǎn)。二是預(yù)留社會(huì)保障費(fèi)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會(huì)保障合法權(quán)益，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門注重把好“三道關(guān)，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。我市改

14、制辦公室下設(shè)5個(gè)工作小組，勞動(dòng)保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實(shí)在、詳細(xì)，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。在清算職工安置費(fèi)過(guò)程中，挺直到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估狀況，具體核對(duì)職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項(xiàng)核對(duì)、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個(gè)鑒證。我市共計(jì)清算職工安置費(fèi)12.3億元，其中有2.6名職工“買斷身份領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。嚴(yán)把拖欠職工費(fèi)用預(yù)留關(guān)。在改制中有90以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等問題，我們據(jù)實(shí)核查，登記造冊(cè)，落實(shí)到人，在審查資產(chǎn)評(píng)估中進(jìn)展預(yù)留，共計(jì)預(yù)留企業(yè)拖欠職工費(fèi)用2.1億元，其中欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.4億元。如市

15、南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財(cái)政專戶后，勞動(dòng)保障部門挺直從專戶中劃轉(zhuǎn)社?；?01.2萬(wàn)元，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。三是接續(xù)社保關(guān)系。針對(duì)改制企業(yè)“買斷身份人員不斷增多、社會(huì)保險(xiǎn)參保人員流失的問題，我市勞動(dòng)保障部門出臺(tái)了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保方法，敏捷繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實(shí)行即“兩托付、一傳遞的參保繳費(fèi)效勞形式，托付銀行打印繳費(fèi)清單，托付銀行代收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份人員的普遍歡送。全市有2.3萬(wàn)名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，接續(xù)率達(dá)88；敏捷就業(yè)人員累計(jì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)52522人，接續(xù)和參與醫(yī)療保險(xiǎn)1.15萬(wàn)人。

16、二存在的主要問題一是改制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿擔(dān)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定義務(wù)，使局部已參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能準(zhǔn)時(shí)接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使局部自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時(shí)與新的用人單位的社保關(guān)系也無(wú)法建立。三下步工作重點(diǎn)一是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠力度。建立企業(yè)社保信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)有繳費(fèi)力量拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺(tái)，加大執(zhí)法和懲罰力度；對(duì)確無(wú)繳費(fèi)力量的企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)破產(chǎn)，其劃撥土地用法權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)藏中心按原用處徑評(píng)估收買儲(chǔ)藏，并進(jìn)入市場(chǎng)交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會(huì)保

17、險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過(guò)半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲(chǔ)藏中心按評(píng)估價(jià)值的50預(yù)付資金補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)。二是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方法。對(duì)“買斷身份自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對(duì)個(gè)人的欠費(fèi)實(shí)行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后再進(jìn)展繳費(fèi)登記。四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行狀況至20xx年底，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)25.9萬(wàn)人，離退休人員達(dá)93835人，去年發(fā)放根本養(yǎng)老金56228萬(wàn)元，月均發(fā)放4686萬(wàn)元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100。一主要做法一是多渠道籌集資金。我市勞動(dòng)保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對(duì)有錢不繳的單位，通報(bào)一批，曝光

18、一批，懲罰一批，強(qiáng)迫收繳一批，并結(jié)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購(gòu)置小汽車、評(píng)先等“八個(gè)不準(zhǔn)；對(duì)歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過(guò)部門結(jié)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動(dòng)繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。市財(cái)政部門在財(cái)力非常緊急的狀況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬(wàn)元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金缺乏。此外，還主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金支持。二是多形式推動(dòng)擴(kuò)面。勞動(dòng)保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類打破。如去年全市組成6個(gè)稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深化企業(yè)稽核，發(fā)動(dòng)職工參保，共稽核19.5萬(wàn)人，催促156

19、家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。三是多手段確保發(fā)放。我市標(biāo)準(zhǔn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式，加快了根本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)離退休人員根本養(yǎng)老金全部通過(guò)社會(huì)化發(fā)放，堅(jiān)持將發(fā)放時(shí)間提早到每月中旬，社會(huì)化發(fā)放率自20xx年起始終保持在100，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策和詢問電話，使離退休人員就近、便利、按時(shí)、足額領(lǐng)取到根本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員根本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪大事。二存在的主要問題一是企業(yè)離退休人員增長(zhǎng)過(guò)快，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)率高。1998年初，全市進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到20xx年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每

20、年凈增6084人，年均增幅為10.14。目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為2.76：1，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為2.54：1。這些年來(lái)，全市32家國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年均增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3338萬(wàn)元。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支沖突突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支的構(gòu)造性沖突更加突出。如根本養(yǎng)老保險(xiǎn)按100的收繳率計(jì)算，20xx年可收繳34615萬(wàn)元，而當(dāng)年支出根本養(yǎng)老金43035萬(wàn)元，缺口8420萬(wàn)元；20xx年可收繳39745萬(wàn)元，而當(dāng)年支出根本養(yǎng)老金53422萬(wàn)元，缺口

21、13677萬(wàn)元。1998年-20xx年，全市共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)20.4億元，支付根本養(yǎng)老金26.1億元，收不抵支5.3億元其中20xx年收不抵支17337萬(wàn)元，20xx年收不抵支14969萬(wàn)元，月均缺口738萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的頂峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加根本養(yǎng)老金支出4000萬(wàn)元，養(yǎng)老基金年均缺口在1.8億元以上。五、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆及“兩個(gè)確保、“三條保障線落實(shí)狀況一狠抓失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，主動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)確保和“三條保障線一是“三結(jié)合抓擴(kuò)面。在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我市實(shí)行了“三結(jié)合的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)打破與分片包干相結(jié)合，宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)與強(qiáng)迫擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽

22、頭與其他部門參加相結(jié)合，分行業(yè)推動(dòng)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)打破，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，到去年底，參保人數(shù)已達(dá)27.5萬(wàn)人，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5008萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。二是“三明確保發(fā)放。明確建立資金臺(tái)帳，各企業(yè)再就業(yè)效勞中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時(shí)間，將每月2025日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時(shí)間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間；明確監(jiān)視機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工根本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行條件、名單、簽字、金額“四公開；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語(yǔ)音查詢電話，各代發(fā)點(diǎn)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，實(shí)行職工退休審批公示制，承受職工群眾監(jiān)視。三是“三聯(lián)單促連

23、接。勞動(dòng)保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方結(jié)合簽單。對(duì)參保人員到達(dá)退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受根本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其根本養(yǎng)老金等狀況傳遞給民政部門；對(duì)進(jìn)中心協(xié)議期滿和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，確定新的勞動(dòng)關(guān)系；尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，挺直納入低保，享受最低生活保障。二存在的問題一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)掩蓋面的認(rèn)識(shí)問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，

24、參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位指導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為如今就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)就萬(wàn)事大吉了，不太關(guān)懷自己是否參與了失業(yè)保險(xiǎn)。二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無(wú)力，懲罰手段不到位，使得失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面難以拓展。三下步工作重點(diǎn)一是政策配套，強(qiáng)迫參保。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定賜予經(jīng)濟(jì)懲罰外，還必需實(shí)行一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參與失業(yè)保險(xiǎn)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供給發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)

25、展年檢換證等。特殊是新建單位，在工商注冊(cè)登記時(shí)必需先辦理失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。二是部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)開工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度協(xié)作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳等工作，對(duì)不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該懲罰的要懲罰，該曝光的要曝光。三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)視。勞動(dòng)保障部門要建立相對(duì)獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)展嚴(yán)格的監(jiān)視和稽查，對(duì)應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法規(guī)的懲罰規(guī)定和程序進(jìn)展處理。對(duì)拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。六、城市居民最低生

26、活保障政策落實(shí)狀況一城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是依據(jù)國(guó)務(wù)院城市居民最低生活保障條例其次條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)狀況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。依據(jù)調(diào)查和測(cè)算結(jié)果，結(jié)合我市財(cái)政情況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受力量，由市政府最終確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至20xx年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽(yáng)新100元；20xx年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽(yáng)新120元。二千方百計(jì)落實(shí)城市居民最低生活保障政策近幾年來(lái)，我

27、市依據(jù)國(guó)務(wù)院條例和省政府方法，仔細(xì)做到了“全員納入，應(yīng)保盡保。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級(jí)財(cái)政按省政府“按地方一般預(yù)算收入的0.8-1.5列支預(yù)算的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20xx-20xx年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算支配低保資金2818萬(wàn)元其中20xx年895萬(wàn)元，20xx年925萬(wàn)元，20xx年998萬(wàn)元。全市低保資金準(zhǔn)時(shí)足額到位社會(huì)化發(fā)放率為100。20xx-20xx年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬(wàn)元其中20xx年983萬(wàn)元，20xx年2293萬(wàn)元，20xx年4804萬(wàn)元，享受低保的由20xx年的49657人增加到20xx年的70666人，20xx年到達(dá)81267人，保障率分別

28、達(dá)5.5、7.8和8.9。三實(shí)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)化管理為標(biāo)準(zhǔn)城市低保管理，我市逐步建立了8項(xiàng)管理制度：一是分類管理制度。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)展管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無(wú)對(duì)象，其家庭成員收入狀況改變不大，只需要把握減員狀況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；其次類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)時(shí)機(jī)不大、收入來(lái)源比擬明確的對(duì)象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體安康、臨時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。二是續(xù)保登記制度。低保對(duì)象由過(guò)去到社區(qū)領(lǐng)

29、取低保金改為通過(guò)銀行發(fā)放存冊(cè)的社會(huì)化發(fā)放后，為了精確把握低保對(duì)象的人口改變狀況和收入改變狀況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對(duì)象每月10日至15日到社區(qū)反應(yīng)保障金領(lǐng)取狀況，并登記申報(bào)家庭人口和收入改變狀況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計(jì)三次不登記的視為自動(dòng)放棄低保待遇。三是公示通報(bào)制度。市低保管理中心、縣市、區(qū)民政部門每月通報(bào)該地區(qū)的城市低保工作狀況，每個(gè)社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報(bào)欄牌，對(duì)享受低保待遇對(duì)象的姓名、享受對(duì)象及享受金額、家庭住址狀況進(jìn)展常年公示，承受社會(huì)監(jiān)視。四是申報(bào)評(píng)估制度。為了查清申請(qǐng)低保對(duì)象的隱形收入，對(duì)新申請(qǐng)享受低保的居民，要求其照實(shí)填寫家庭收入申報(bào)表，通過(guò)

30、調(diào)查，對(duì)申報(bào)不實(shí)的申請(qǐng)對(duì)象，社區(qū)可緩期36個(gè)月承受他們的申請(qǐng)。對(duì)擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無(wú)固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣市、區(qū)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)法查實(shí)收入的狀況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。五是參與公益勞動(dòng)制度。低保對(duì)象享受了國(guó)家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)有勞動(dòng)力量的低保對(duì)象要求每月參與社區(qū)組織的1-2次社會(huì)公益勞動(dòng)，連續(xù)兩次以上無(wú)正值理由拒不參與公益勞動(dòng)的，可取消其本人的低保待遇。六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)力量而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保的，先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)供應(yīng)一次求職登記證明，12個(gè)月內(nèi)兩次以上介紹其

31、就業(yè)而無(wú)正值理由回絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。七是評(píng)議評(píng)審制度。街道辦事處建立了城市低保評(píng)審委員會(huì)，社區(qū)建立了城市低保評(píng)審小組。評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審小組的組成人員除相關(guān)部門的指導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對(duì)誰(shuí)該享受低保，誰(shuí)不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說(shuō)了算，而是由居民代表說(shuō)了算，在源頭上防止了“人情保、“關(guān)系保的出現(xiàn)，有利城市低保工作的“陽(yáng)光操作。八是檔案管理制度。依據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣市、區(qū)、街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。三存在的主要問題一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二

32、是管理手段亟待進(jìn)一步改良；三是管理人員素養(yǎng)需進(jìn)一步進(jìn)步。四完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議一是調(diào)整財(cái)政支出構(gòu)造，建立有效標(biāo)準(zhǔn)的資金籌措機(jī)制。地方財(cái)政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會(huì)保障資金預(yù)算中的增長(zhǎng)比例。在充分考慮地方財(cái)政承受力量的同時(shí)，制定較為合理的低保資金增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保資金到位狀況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否的確足額到位。二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺(tái)詳細(xì)方法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。同時(shí)根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等和促進(jìn)就業(yè)的原那么，制定鼓舞低保對(duì)象自食其力的政策。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，涉及千家萬(wàn)戶，低保工作具有政策性、時(shí)效性、冗雜性等特點(diǎn)。因