行政職能事業(yè)單位改革思考

1、行政職能事業(yè)單位改革思考 摘要：對于我國社會的發(fā)展建設(shè)而言，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作是必不可少的。通過事業(yè)單位改革，能夠優(yōu)化事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，促進社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展。然而，當前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革還存在著一些問題需要解決。在本文中，筆者將闡述改革中存在的問題，并提出相關(guān)建議。 關(guān)鍵詞：行政職能；事業(yè)單位；改革；實踐 隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位所需要擔(dān)負的職責(zé)也越來越重。事業(yè)單位要想更好的發(fā)揮自身作用，促進我國社會的和諧發(fā)展，就需要根據(jù)社會發(fā)展需求進行改革，完善、優(yōu)化自身的工作現(xiàn)狀。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，在2020承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當全部完成改革任務(wù)。

2、改革勢在必行，但是，當前事業(yè)單位的改革還存在一些問題需要解決。 一、當前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作存在的問題 （一）缺乏統(tǒng)一認定標準。從當前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作的開展情況來看，缺乏統(tǒng)一的認定標準是阻礙改革工作開展的因素之一。由于歷史遺留問題，我國大部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位并沒有得到編制組織以及法律法規(guī)層面明確的認定。對于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位有一個較為寬泛的描述與界定。這樣一來，就導(dǎo)致在改革工作中經(jīng)常出現(xiàn)組織機構(gòu)、行政職能不明確的問題，給改革工作的開展帶來極大阻礙1。（二）“兩個不突破”的制約。一直以來，“兩個不突破”制約著承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作。所謂的“兩個不突破”指的是承

3、擔(dān)行政職能事業(yè)單位在改革中不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額的規(guī)定。之所以說“兩個不突破”限制了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作。如果不設(shè)置為獨立行政機關(guān)而只是將事業(yè)單位的工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹疲敲从謺鼍幹瓶傤~。由此市級以下承擔(dān)行政職能事業(yè)單位在進行編制改革過程中會受到極大限制，因會阻礙改革工作的正常開展2。（三）缺乏配套政策。從當前承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作來看，改革配套政策的缺乏同樣制約著改革的進程。眾所周知，在改革過程中，部分事業(yè)單位的工作人員會轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹迫藛T。在轉(zhuǎn)為行政編制人員之后，其薪資待遇、工作福利都會有所改變。然而，對于未轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓幹频墓ぷ魅藛T，其薪資待遇與工作福利卻沒

4、有統(tǒng)一的標準，同時與行政編制人員也存在一定差異。這樣一來，就可能影響工作人員的工作積極性，不僅阻礙事業(yè)單位改革工作的開展，同時也會影響其正常工作，嚴重的甚至?xí)谏鐣显斐韶撁嬗绊?。（四）缺乏改革動力。缺乏改革動力同樣是當前承?dān)行政職能事業(yè)單位改革工作中存在的問題之一。之所以會出現(xiàn)這一問題，首先是因為相關(guān)管理人員缺乏重視，沒有意識到改革工作對社會發(fā)展的重要性。其次，就是部分管理人員擔(dān)心改革會影響自身利益，因此對改革工作存在抵觸心理。 二、關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實踐與思考 （一）明確改革任務(wù)。要想進一步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作，首先需要做的就是明確改革任務(wù)。無論是管理人員還是工作

5、人員都需要充分認識到，改革對于社會的發(fā)展有著極為重要的作用。同時，改革絕不是某一個部門某幾個人的事，需要各個部門共同參與進來，這樣才能明確改革任務(wù)，并制定科學(xué)、合理的方案，從而加快事業(yè)單位的改革進程。同時，在這個過程中，一定要明確承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標準,制定改革試點方案，明確職能調(diào)整、機構(gòu)調(diào)整、編制置換、人員安置等具體辦法，理清改革思路。這樣才能幫助政府相關(guān)部門制定針對性法律法規(guī)來推動改革工作。除此之外，各個部門需要共同協(xié)作，才能提高改革效率，為事業(yè)單位改革做出貢獻3。（二）制定高效的編制管理方式。制定高效的編制管理方式對于推動承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作有著重要作用。根據(jù)事業(yè)單位改革后

6、的不同性質(zhì)，制定嚴格機構(gòu)編制管理方式。事業(yè)單位機構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機構(gòu)的，嚴格按”撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)”整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決?？梢詫⒋祟愂聵I(yè)單位同樣列入到公益類事業(yè)單位中，并開展管理工作。通過這兩種方式，就能夠解決“兩個不突破”所引發(fā)的改革問題，從而推動承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革工作4。（三）推進行政管理體制改革。對于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改

7、革工作而言，行政管理體制改革是不可缺少的一部分。而要做到這一點，可以從四個方面工作入手。首先，需要轉(zhuǎn)變政府職能，要將政府與事業(yè)單位的職責(zé)清楚的劃分開。通過這樣的方式，才能切割政府與事業(yè)單位的職能、機構(gòu)設(shè)置與運行機制，強化政府宏觀管理作用的同時也能夠避免政府插手事業(yè)單位實際的執(zhí)行工作，保障事業(yè)單位的獨立運轉(zhuǎn)。其次是要明確政府部門的職責(zé)與分工，清晰權(quán)責(zé)歸屬，加強各部門的配合5。再次，要優(yōu)化政府部門結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)精簡高效管理。最后，要加強政府部門的監(jiān)督管理工作，避免在改革工作中出現(xiàn)任何違法亂紀行為，這樣才能保障改革工作的順利推進。除此之外，我國部分省市單位也在進行創(chuàng)新探索，開創(chuàng)了分類改制的模式，對于推動

8、事業(yè)單位的改革也做出了極大貢獻。 綜上所述，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)。根據(jù)當前改革工作中存在的問題來看，要想進一步推動改革工作，就必須做到三點，分別是明確改革任務(wù)、制定高效的編制管理方式以及推進行政管理體制的改革。只有這樣，才能將事業(yè)單位的改革工作落實到位，推動社會的發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)建社會主義和諧社會。 參考文獻： 1胥晨霞,葛長宇.關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的實踐與思考J.機構(gòu)與行政,2017(11):51-53 2楊曉帥.關(guān)于加快推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的思考J.中國機構(gòu)改革與管理,2017(3):19-21 3張淑萍.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作的探索與實踐J.機構(gòu)與行政,2018,No.90(5):33-34 4張杰,曲凱,李俊男.承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革探析J.機構(gòu)與行政,2013