原材料反傾銷利益分析論文

1、原材料反傾銷利益分析論文 摘要在經(jīng)濟全球化條件下，對基礎(chǔ)原材料的反傾銷占了很大的比例。從公共利益、國家經(jīng)濟安全、對外貿(mào)易關(guān)系、環(huán)境保護等角度考察表明，對基礎(chǔ)原材料的傾銷所采取的措施，不能一概而論，應(yīng)該對受傾銷影響的所有相關(guān)群體的利益進行分析比較，對于不同的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)實施不同的措施。 關(guān)鍵詞反傾銷公共利益國家經(jīng)濟安全環(huán)境保護 在各國的反傾銷案例中，其中有相當(dāng)大一部分是對基礎(chǔ)原材料如金屬、化工品等的反傾銷。我國自1997年對進口產(chǎn)品發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查案件以來至2006年2月，已經(jīng)對三氯乙烯、丙烯酸酯、不銹鋼冷軋薄板、冷軋板卷等共41種產(chǎn)品采取了反傾銷措施，其中基礎(chǔ)原材料就占了2/3多。 1成

2、為反傾銷對象的原因 1.1與基礎(chǔ)原材料本身的特性有關(guān) 基礎(chǔ)原材料可以分為化工制品和基礎(chǔ)資源?；A(chǔ)原材料的化學(xué)結(jié)構(gòu)比較簡單，化學(xué)性能和物理性能特點比較顯著，容易區(qū)分。發(fā)生傾銷案件時，容易認(rèn)定同類產(chǎn)品，對傾銷的認(rèn)定有利，而且大多基礎(chǔ)原材料屬于初級產(chǎn)品，處于生產(chǎn)鏈的上游，產(chǎn)品涉及面廣、品種眾多，下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍廣泛，在許多后續(xù)加工時常常能給加工產(chǎn)品帶來較高的附加值，所以發(fā)生反傾銷的幾率也較高，有時甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)品同時都遭到反傾銷調(diào)查的現(xiàn)象。 1.2與基礎(chǔ)原材料適合規(guī)?；a(chǎn)的特性有關(guān) 基礎(chǔ)原材料大都是適合規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)品。在規(guī)?；a(chǎn)的行業(yè)，為了降低平均生產(chǎn)成本，企業(yè)必須維持甚至擴大生產(chǎn)規(guī)

3、模。但為了避免規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象發(fā)生，同時增強企業(yè)競爭能力，企業(yè)將目光投向海外，轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力，拓展國際市場。當(dāng)市場競爭激烈，而國外市場需求無法確保時，出口企業(yè)就會傾向于選擇傾銷這種競爭手段，則相應(yīng)進口國采取反傾銷措施的幾率就較高。 1.3與關(guān)稅結(jié)構(gòu)有關(guān) 根據(jù)關(guān)稅結(jié)構(gòu)有效保護理論，關(guān)稅結(jié)構(gòu)一般都體現(xiàn)為從原材料中間產(chǎn)品制成品的由低到高的梯形關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，其關(guān)稅稅率是隨加工程度不斷提高而提高的，體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)的有效保護程度。一個國家或地區(qū)對于基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)一般不會通過提高關(guān)稅來抵制進口和進行保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，否則將不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。各國普遍對基礎(chǔ)原材料實行較低的進口關(guān)稅稅率，甚至實行零關(guān)稅，于是反

4、傾銷便成為保護國內(nèi)基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)的有力工具。 2利益分析 對基礎(chǔ)原材料的反傾銷，究竟是利是弊？如果僅是從傾銷對國內(nèi)競爭性產(chǎn)業(yè)造成損害角度考慮，顯然是不合適的。必須要考慮多方面因素，從公共利益、國家經(jīng)濟安全、對外貿(mào)易關(guān)系、環(huán)境保護等多個因素。 2.1從公共利益的角度分析 從公共利益角度出發(fā)，在依照反傾銷法決定是否實施反傾銷措施時，國家需要平衡利益主體，其中包括受傾銷損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、以傾銷產(chǎn)品為原料的下游產(chǎn)業(yè)以及最終的消費者。 2.1.1國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益分析 對基礎(chǔ)原材料進行反傾銷，與對其他產(chǎn)品的反傾銷一樣，無疑給國內(nèi)受損競爭產(chǎn)業(yè)提供了貿(mào)易保護。在采取措施征收反傾銷稅后，進口產(chǎn)品價格止跌反彈，進而限

5、制了該產(chǎn)品來自訴訟國對象的進口量，有利于涉案產(chǎn)品在數(shù)量和價值方面呈穩(wěn)步增長趨勢的情況下，使國內(nèi)同類產(chǎn)品價格擺脫低迷狀態(tài)。這有利于維護公平的貿(mào)易環(huán)境，有利于國內(nèi)競爭性產(chǎn)品市場恢復(fù)有序競爭的狀態(tài)。 同時對于國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，通過反傾銷調(diào)查，如果采取措施，一般都會對國外進口產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅，且經(jīng)過復(fù)審后還可繼續(xù)征稅，這樣對于國內(nèi)的同類產(chǎn)業(yè)而言，就為其贏得了寶貴的調(diào)整時機，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以在這段時間內(nèi)得以利用當(dāng)今世界前沿技術(shù)改進設(shè)備，提高生產(chǎn)率，擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭能力。 但是如果受損競爭企業(yè)把反傾銷僅當(dāng)作是貿(mào)易保護的手段，不思進取，或者無法從技術(shù)上加以突破，來提高

6、自身的生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模，最終還是無法逃脫被淘汰的命運。 另外，國內(nèi)競爭性企業(yè)反傾銷花費大量的人力、物力和財力，在最終取得勝利后，最終得益的卻不一定是其本身。首先，反傾銷會導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的產(chǎn)生。由于反傾銷稅只適用于指定來源的產(chǎn)品，在限制特定國家和地區(qū)進口的同時，會引發(fā)其他國家和地區(qū)低價產(chǎn)品進口的增加。反傾銷保護引發(fā)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，使得進口來源由被指控存在傾銷的出口企業(yè)，轉(zhuǎn)向未遭受指控的其他出口企業(yè)；或者從裁定傾銷幅度較高的出口企業(yè)，轉(zhuǎn)向傾銷幅度相對較低的其他出口企業(yè)。這樣就導(dǎo)致反傾銷保護的實施效果不一定能夠達(dá)到進口國的預(yù)期目標(biāo)，真正受益的可能不是進口國的進口競爭產(chǎn)業(yè)，而是那些

7、未遭到反傾銷調(diào)查的其他國家的出口企業(yè)。其次，對部分進口產(chǎn)品征收反傾銷稅，削弱了相關(guān)國家產(chǎn)品在進口國市場的競爭力。一些外國公司并不是坐以待斃，為了維持乃至擴大在進口國市場的份額，外國公司可能通過直接投資方式進入進口國市場，或者進一步擴大在進口國的投資規(guī)模，由此引發(fā)反傾銷保護的投資跨越效應(yīng)，削弱了反傾銷對受損企業(yè)的保護作用。 2.1.2下游產(chǎn)業(yè)角度的利益分析 基礎(chǔ)原材料的產(chǎn)業(yè)特點是產(chǎn)業(yè)鏈條長，下游產(chǎn)品多。當(dāng)上游產(chǎn)業(yè)獲得了反傾銷保護后，上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格上漲，加大了將上游產(chǎn)品作為投入品的下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低了下游產(chǎn)業(yè)的競爭力。在滿足一定條件的情況下，下游產(chǎn)業(yè)也會進行反傾銷申訴，當(dāng)這種申訴被授

8、予時，最初由上游產(chǎn)業(yè)提起的反傾銷就產(chǎn)生了繼發(fā)性保護效應(yīng)。反傾銷行動的繼發(fā)性保護效應(yīng)，使得反傾銷措施在上下游產(chǎn)業(yè)間發(fā)生了傳遞，從而加大了進口國實施反傾銷措施的成本，增加了進口國的消費者福利損失。 同時，在對基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品進行反傾銷后，短期內(nèi)抑制了進口產(chǎn)品數(shù)量，如果國內(nèi)同類競爭原材料產(chǎn)品生產(chǎn)廠家很少，國內(nèi)的產(chǎn)品可能由原先的供大于求變成奇貨可居，有可能價格發(fā)生驚人上漲，發(fā)生價格壟斷，由此造成下游企業(yè)成本成倍增加，甚至難以為繼，最終遭受到滅頂之災(zāi)。 由于上下游企業(yè)實際是緊密聯(lián)系，相互依存的。一旦下游企業(yè)失去競爭力，則下游國外產(chǎn)品會趁機大量涌入國內(nèi)市場，使下游企業(yè)更加難以為繼，甚至停產(chǎn)、倒閉。國內(nèi)上游企

9、業(yè)產(chǎn)品進而會失去下游的產(chǎn)品生產(chǎn)商，可能會由緊缺資源到過剩資源，不得不降低產(chǎn)品價格，甚至也會面臨停產(chǎn)、倒閉的地步，產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，最終造成整個產(chǎn)業(yè)鏈的受損，由此引發(fā)的后果使反傾銷措施的作用適得其反。 2.1.3消費者角度利益的分析 基礎(chǔ)原材料不是供消費者直接消費的產(chǎn)品，對于基礎(chǔ)原材料的反傾銷，雖然不會直接影響到消費品，但上游產(chǎn)業(yè)由于反傾銷價格上漲，進而會通過投入產(chǎn)出關(guān)系影響到下游產(chǎn)業(yè)的成本，最終會間接提高消費品的價格，損害到消費者的利益。 總之，從公共利益的角度分析，對于基礎(chǔ)原材料的反傾銷，對于競爭企業(yè)而言起到了一定的保護作用，但是否能真正得益與該企業(yè)是否能通過反傾銷保護真正提高企業(yè)的國際競爭

10、能力有關(guān)。而對于下游企業(yè)和消費者而言，他們無疑是反傾銷的受害者。 2.2從國家經(jīng)濟安全角度分析 所謂國家經(jīng)濟安全，就是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受危害和威脅。其主要內(nèi)容包括：一國經(jīng)濟在整體上主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力；不會因為某些問題的演化而使整個經(jīng)濟受到過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機。 在經(jīng)濟全球化高速發(fā)展的今天，各國各地區(qū)對基礎(chǔ)原材料進行全球性的采購。由于基礎(chǔ)原材料大多屬于掌握國家命脈的產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動全身。對于低價傾銷的基礎(chǔ)原材料是否危害國家的經(jīng)濟安全，有觀點認(rèn)為，如果基礎(chǔ)原

11、材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈掌握在進口方手中，由于基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及產(chǎn)品多，如果國際市場價格上漲，會給進口國帶來諸如將不得不支付大量外匯以保證供應(yīng)，下游產(chǎn)業(yè)則將不可避免地面臨成本上升、利潤下降等問題，會危及到國家的經(jīng)濟安全。 事實上，對于國內(nèi)資源相對豐裕的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，進行適當(dāng)?shù)谋Ｗo是必要的。國家可以通過適當(dāng)?shù)姆磧A銷措施，建立自己的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)可以通過這種保護提高本身的競爭力以及生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模，不僅保障該產(chǎn)業(yè)的安全，同時帶動下游企業(yè)的健康發(fā)展，有助于國家經(jīng)濟安全。但對于國內(nèi)資源相對稀缺的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，對該類產(chǎn)業(yè)作出保護后，由于本身受資源限制，產(chǎn)業(yè)無法在有利的條件下得到很好的發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟

12、從一開始就處于資源供應(yīng)不足的“不安全”狀態(tài)，下游企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)資源供應(yīng)不足，發(fā)展受到抑制，產(chǎn)業(yè)競爭力下降甚至喪失，最終影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，導(dǎo)致的結(jié)果不僅沒有起到保護作用，相反使國家經(jīng)濟安全置于更不穩(wěn)定的狀態(tài)。 2.3從環(huán)境保護角度考慮 一部分基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)屬于高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品。對于這一類產(chǎn)品，如果限制進口，加強出口，恐怕是貪小利而失大利，是以子孫后代的長遠(yuǎn)福利為代價的。現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一些發(fā)展中國家，對資源性基礎(chǔ)原材料限制出口、加強進口，充分運用國外基礎(chǔ)性原材料資源。我國發(fā)改委能源所戰(zhàn)略室主任高世憲表示，高耗能、高投入換取了經(jīng)濟的增長，卻引發(fā)了中國的

13、資源、環(huán)境問題。高能耗行業(yè)的低水平擴張，幾度致使中國的能源供應(yīng)出現(xiàn)緊張，高耗能帶來的高污染又要企業(yè)投入巨額進行補救。 2.4從對外貿(mào)易角度考慮 很多國家在實施反傾銷措施時，其目的不僅僅是保護本國產(chǎn)業(yè)免受不公平競爭的損害，而是要報復(fù)其他國家對本國出口產(chǎn)品實施的反傾銷限制，以“以牙還牙”的方式來遏制其他國家濫用反傾銷措施，保護本國的出口利益。這不利于國家及地域間的對外貿(mào)易關(guān)系。例如，1993年1月27日，美國商業(yè)部宣布向來自19個國家的鋼材進口征收0.03%10%(平均2.7%)的臨時反傾銷稅，導(dǎo)致了世界范圍的“鋼鐵戰(zhàn)”，其中加拿大對來自美國和其他五個國家的熱軋鋼征收4.5%124.2%的嘗試性反

14、傾銷稅，而加拿大是美國的最大鋼鐵客戶，此舉嚴(yán)重阻礙了美國出口貿(mào)易的發(fā)展。 3啟示 由以上分析可知，對于基礎(chǔ)原材料的反傾銷，國家在準(zhǔn)備實施反傾銷措施的時候要根據(jù)不同基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)形勢和特點，綜合考慮其對于下游用戶及其進口產(chǎn)品的消費者利益、國家經(jīng)濟安全以及對外貿(mào)易關(guān)系的影響，權(quán)衡利弊，采取相應(yīng)的措施。對于化工業(yè)這一類國內(nèi)資源較為豐富以及具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，如果通過采取反傾銷措施，企業(yè)可以利用這一有利時機得到迅速發(fā)展、提高企業(yè)的競爭力，則國家機關(guān)可以通過權(quán)衡上下游企業(yè)利益，適當(dāng)采用反傾銷措施加以保護，鼓勵、支持這一類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。如果該類企業(yè)盡管實施反傾銷措施后仍無法得到有效發(fā)展，則該種反傾銷保護則應(yīng)該停止；由于我國是屬于資源稀缺卻又是資源消耗大戶，對于一些不可再生的