社會(huì)保障概論期末重點(diǎn)

1、社會(huì)保障概論期末重點(diǎn)一、本課程對(duì)社會(huì)保障的定義和組成n （一）定義：社會(huì)保障是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。（二）主要要點(diǎn)n 責(zé)任主體：國(guó)家和政府n 實(shí)施依據(jù): 社會(huì)立法n 實(shí)施手段: 國(guó)民收入再分配n 保障目標(biāo)：滿足公民的基本生活需要（三）社會(huì)保障的組成和層次由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)層次組成。 社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的最低層次 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心 社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次 社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)的是社會(huì)特定人群：軍人及其親屬二

2、、社會(huì)保障制度內(nèi)容 （一）社會(huì)保險(xiǎn)（Social insurance） n 1.概念：是以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作亦即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證社會(huì)安定的制度。n 它是社會(huì)保障制度的核心，其保障對(duì)象最多、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最多、占用資金最多。n（二）社會(huì)救助(Social succour) n 1.概念：是指依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予幫助，以滿足其最低生活

3、水平的社會(huì)保障制度。 n 2.社會(huì)救助對(duì)象 （1）三無(wú)人員：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、完全沒(méi)有生活來(lái)源的人。（孤兒、孤寡老人等）（2）受災(zāi)人群 （3）貧困人群 3.社會(huì)救助內(nèi)容 （1）貧困救濟(jì)（2）災(zāi)害救濟(jì) （三）社會(huì)福利 (Social welfare) n 1.含義：n 廣義（西方、英國(guó)）內(nèi)容很廣，是社會(huì)保障的代名詞，甚至大于社會(huì)保障。n 狹義（中國(guó)）是社會(huì)保障的一個(gè)組成部分。指的是政府和社會(huì)組織通過(guò)建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。二.社會(huì)保障與社會(huì)福利之異同Social sec

4、urity 原意是將處于危險(xiǎn)或者威脅的狀態(tài)轉(zhuǎn)危為安Welfare= well+fare ：美好的生活n 兩者總體目標(biāo)上都圍繞著人的生活，但在具體對(duì)象和方法上是有差異的：社會(huì)保障是在人的生活遭致威脅或危險(xiǎn)的狀況下，由國(guó)家和社會(huì)提供解脫困境的安全保障。社會(huì)福利是為了實(shí)現(xiàn)或追求一種更理想的幸福生活和狀態(tài)。1.從政策主體上看兩者都是中央財(cái)政和地方財(cái)政；但社會(huì)福利還需要吸引大量的民間力量參與，而社會(huì)保障的運(yùn)作只能是政府2.從社會(huì)對(duì)象上看社會(huì)保障更注重經(jīng)濟(jì)上的需要；而社會(huì)福利則重視生活上的需要3.從實(shí)施方法上看社會(huì)保障堅(jiān)持普遍、平均、公平原則，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)；而社會(huì)福利在堅(jiān)持普遍性同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊需求的

5、人提供個(gè)別、特殊的服務(wù)，排斥強(qiáng)制而提倡自發(fā)和自愿性4.從財(cái)源構(gòu)成上看社會(huì)保障依靠投?；鸷拓?cái)政撥款，而社會(huì)福利積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助和志愿者活動(dòng)三.社會(huì)保障的思想和理論基礎(chǔ)貝弗里奇的福利計(jì)劃1941年WH貝弗里奇為主席的社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部際委員會(huì)受戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣的委托，在第二次世界大戰(zhàn)期間的1942年11月，負(fù)責(zé)起草戰(zhàn)后福利制度重建的報(bào)告，1942年11月底，該報(bào)告以社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利問(wèn)題的報(bào)告為標(biāo)題正式發(fā)表。在這一報(bào)告中，貝弗里奇不僅把各種不同的主張融進(jìn)了一個(gè)內(nèi)在的框架中，而且也確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的基本框架，標(biāo)志著福利國(guó)家的思想由理論轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。 “貝弗里奇報(bào)告”指出英國(guó)存在的“五大弊病”，即

6、貧困、疾病、無(wú)知、臟亂和懶惰。提出戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建計(jì)劃。福利體系重建的四條基本原則：（1）普遍性原則；（2）滿足最低需求原則；（3）充分就業(yè)原則；（4）費(fèi)用共擔(dān)原則。按照上述原則，貝弗里奇設(shè)計(jì)的社會(huì)保障計(jì)劃包括三種社會(huì)保障政策，分別運(yùn)用于滿足不同的社會(huì)需求：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)用以滿足居民的基本要求；社會(huì)救濟(jì)用以滿足特殊情況的需要；自愿保險(xiǎn)用以滿足收入較多的居民的較高的需要并將社會(huì)保障計(jì)劃涵蓋了養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼7大保險(xiǎn)項(xiàng)目。 報(bào)告認(rèn)為整個(gè)社會(huì)保障制度是全面社會(huì)改革的一部分，主要是針對(duì)貧困的，同時(shí)提出了6條改革原則：1. 對(duì)相同情形的受保對(duì)象發(fā)放

7、基本生活資料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；2. 交納保險(xiǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一致的原則；3. 對(duì)受保對(duì)象提供的補(bǔ)助金必須充分，能保證其基本生活的原則；4. 全面和普遍的原則，保障范圍和對(duì)象應(yīng)全面，能覆蓋全體社會(huì)成員；5. 管理責(zé)任統(tǒng)一的原則；6. 區(qū)別對(duì)待的原則。 評(píng)價(jià)和影響：貝弗里奇報(bào)告一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“社會(huì)保障計(jì)劃不是一個(gè)交換條件和隨便給人提供好處的計(jì)劃，也不是通過(guò)提供好處使受益人從此可以卸去個(gè)人責(zé)任的計(jì)劃，而是一個(gè)以勞動(dòng)和捐款為條件，保障人們維持生存所必需的收入，以便使他們可以勞動(dòng)和繼續(xù)保持勞動(dòng)能力的計(jì)劃?！?貝弗里奇報(bào)告是一份較為完整的福利國(guó)家藍(lán)圖，標(biāo)志著英國(guó)福利思想的發(fā)展已經(jīng)完成了由理論向政策的過(guò)度，他給飽受戰(zhàn)

8、亂之苦的人們帶來(lái)了福音，福利國(guó)家一詞在貝弗里奇報(bào)告發(fā)表之后不脛而走，并很快成為戰(zhàn)后英國(guó)以艾德禮首相為主的工黨政府的施政方針。 英國(guó)政府在批準(zhǔn)貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過(guò)了一系列社會(huì)保障立法。一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“貝弗里奇報(bào)告已經(jīng)成為社會(huì)保障思想發(fā)展史上的一個(gè)里程碑；它的影響已經(jīng)遍及世界所有主要國(guó)家。它樹立了系統(tǒng)地實(shí)行社會(huì)計(jì)劃化而不零敲碎打地解決個(gè)別需要這樣一種政策的典范”。貝弗里奇本人也因此而獲得了“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。舊濟(jì)貧法與新濟(jì)貧法（一）社會(huì)保障制度的萌芽慈善事業(yè)1601年舊濟(jì)貧法1834年新濟(jì)貧法 (1).1601年，伊麗莎白濟(jì)貧法（the poor law）（舊濟(jì)貧法）：就業(yè)保障+

9、財(cái)政補(bǔ)貼，兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)和福利救濟(jì)的性質(zhì)。(2).1834年新濟(jì)貧法社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的里程碑 評(píng)價(jià)：仍屬于社會(huì)救濟(jì)但確立了國(guó)家承擔(dān)最后責(zé)任的原則。四社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的比較1、共同點(diǎn)：都是通過(guò)共同集資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。2、差異：（1）目的：保障社會(huì)安全營(yíng)利（2）保障對(duì)象：勞動(dòng)者及直系親屬全體國(guó)民任意投保（3）權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的內(nèi)涵：勞動(dòng)者為社會(huì)做貢獻(xiàn)所繳保險(xiǎn)費(fèi)多少（4）管理體制：行政管理體制金融體制（5）保障水平：基本生活投保額度（6）立法范疇：勞動(dòng)立法經(jīng)濟(jì)立法五四種社會(huì)保障模式“投保資助”型社會(huì)保障模式 “福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式“國(guó)家型”社會(huì)保障模式 “儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障

10、模式（新加坡、智利）1、“投保資助”型社會(huì)保障模式： 這種模式又叫做“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式或“保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式，最早產(chǎn)生在德國(guó)?！?代表國(guó)家：德、美、日特點(diǎn)：（1）以面向勞動(dòng)者建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心；以其他救助或福利性政策為補(bǔ)充，構(gòu)建能夠滿足社會(huì)需求的完備的社會(huì)安全網(wǎng)。 （2）基金來(lái)源多元化：責(zé)任共擔(dān)，個(gè)人與雇主投保+國(guó)家資助。 （3）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合：給付以繳費(fèi)為基礎(chǔ)。 （4）完全社會(huì)統(tǒng)籌：（無(wú)個(gè)人賬戶）互濟(jì)互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 （5）基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。 （6）長(zhǎng)期項(xiàng)目以代際轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行2、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式 代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典 （1）英國(guó)：威廉.坦普爾（1941）貝弗里

11、奇（1942）許諾：戰(zhàn)勝德國(guó)后建立一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利制度。 A、工黨（1945）“福利國(guó)家”=普通福利+國(guó)家承責(zé) B、1948年7月5 日是英國(guó)福利國(guó)家誕生日。這天可以取得綜合國(guó)民保險(xiǎn)與免費(fèi)醫(yī)療。 C、英國(guó)的“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式產(chǎn)生于艾德禮執(zhí)政時(shí)期，進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，英國(guó)首相撒切爾夫人、梅杰、布萊爾先后對(duì)其進(jìn)行了改革。 D、成立了保健與社會(huì)保險(xiǎn)部，主要任務(wù)是: 第一，全民醫(yī)療：國(guó)民醫(yī)療保健制度（農(nóng)民、及在英國(guó)居住一年以上的外國(guó)人均可獲得） 第二，社會(huì)保險(xiǎn)：退休金（基本+補(bǔ)助）失業(yè)、津貼（失業(yè)救濟(jì)+失業(yè)者額外津貼+疾病津貼 +午餐津貼+寡婦津貼+工傷與殘障津貼+額外補(bǔ)助）、戰(zhàn)爭(zhēng)

12、撫恤金。 第三，社會(huì)服務(wù)：社會(huì)補(bǔ)助制度：家庭津貼：孕婦、兒童、住房、疾病看護(hù)、圣誕節(jié)獎(jiǎng)金 社會(huì)救濟(jì)制度：針對(duì)特殊群體（2）瑞典：（福利國(guó)家的櫥窗）居住權(quán)高水平+普通型；高稅收+高福利=高收入轉(zhuǎn)移；“三高”：高工資、高稅收、高福利 第一，實(shí)行全民、全面保障，待遇水平高，保障項(xiàng)目齊全，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，國(guó)家為直接責(zé)任主體； 第二，保障金的籌集方式實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付； 第三，保障基金主要來(lái)自于國(guó)家稅收，福利開(kāi)支基本上由政府與企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)行劫富濟(jì)貧與多繳多保相結(jié)合（基本金+補(bǔ)充金）的政策； 第四，保障機(jī)構(gòu)由國(guó)家設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行。 3、“國(guó)家型”社會(huì)保障模式：（原社會(huì)主義國(guó)家

13、前蘇聯(lián)模式） 第一，受保人不繳費(fèi)任何保險(xiǎn)費(fèi)； 第二，社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高（退休金占工資的70%以上）； 第三，保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)， 而與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤； 第四，各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障事宜。 4、“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式（新加坡、智利）， 新加坡的中央公積金制度。 （1）公積金由雇主與雇員共同繳納，國(guó)家提供支付擔(dān)保（利率）（18.5%+21.5%）； （2）會(huì)員的個(gè)人賬戶： a、普通帳戶（30%工資）：購(gòu)房、教育、投資（公交股票）； b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費(fèi)、重病醫(yī)療保險(xiǎn)； c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。 特點(diǎn)： 第一，新加坡公積金制度是以公積金

14、制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會(huì)保障體系； 第二，雇主與雇員位責(zé)任主體，而政府基本上不直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任； 第三，公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶； 第四，政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)全國(guó)的公積金，并保證其增值。 六大同社會(huì)論與倉(cāng)儲(chǔ)后備論大同社會(huì)論產(chǎn)生于公元前500多年前，中國(guó)的烏托邦思想；實(shí)行公有制是大同社會(huì)的最高理想；政治上則主張社會(huì)民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會(huì)財(cái)富歸全體人民所共有，生活上實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，各得其所。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動(dòng)，所有的社會(huì)成員均有保障。禮記禮運(yùn)篇。作者借孔子之口描述了大同之世對(duì)社會(huì)全體成員實(shí)行福利保障的思想 東晉時(shí)期抱樸子：無(wú)階級(jí)

15、、無(wú)君臣、無(wú)壓迫社會(huì)；陶淵明桃花源記：大家共同勞動(dòng)，安居樂(lè)業(yè)的世外桃園；n 宋康與之昨夢(mèng)錄：描述了一個(gè)人人平等、按需分配的理想社會(huì)；n 洪秀全愿道醒世訓(xùn)：創(chuàng)立“太平天國(guó)”：n 康有為1902年大同書：n 孫中山是中國(guó)傳統(tǒng)的大同社會(huì)思想的又一繼承者，結(jié)合中國(guó)的具體情況，提出了民生主義：“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)家的生計(jì)，群眾的生命。” n 主張興辦功利教育事業(yè)、保障完全就業(yè)，實(shí)行全面公費(fèi)醫(yī)療，并設(shè)立公共養(yǎng)老院，收養(yǎng)老人，供給豐美，俾之愉快，而終其天年。倉(cāng)儲(chǔ)后備論n 倉(cāng)儲(chǔ)后備論是一種主張建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想。n 禮記王制，“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰

16、國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有兇悍水溢，民無(wú)菜色?！?n 天有四缺，水旱饑荒，其至無(wú)時(shí)，非務(wù)集聚，何以備之？n 逸周書文傳篇n 倉(cāng)儲(chǔ)即在豐年之時(shí)把百姓手中的余糧收集起來(lái)就地建立倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，荒年再行開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)，即“惟以本鄉(xiāng)所出，積于本鄉(xiāng)，以百姓所余，散于百姓，則村村有儲(chǔ)，緩急有賴，周濟(jì)無(wú)窮矣”。n 倉(cāng)儲(chǔ)后備的目的在于救災(zāi)，避免災(zāi)荒之年百姓無(wú)法生存而鋌而走險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。n 是依靠國(guó)家力量來(lái)儲(chǔ)糧備慌，保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利的一種社會(huì)保障（福利）思想。n 中國(guó)歷代都設(shè)立了不少常平倉(cāng)、義倉(cāng)、惠民倉(cāng)等；社?；鸶拍钌鐣?huì)保障基金是國(guó)家與社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積

17、累并用以援助或補(bǔ)償社會(huì)保障對(duì)象的資金，是社會(huì)保障制度得以確立并能夠解決特定社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。七.社會(huì)保障基金的籌集模式 目前，國(guó)際上社會(huì)保障基金籌集方式的模式大體上有三種： 1現(xiàn)收現(xiàn)付制這是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）以橫向收支平衡為原則的籌集社會(huì)保障基金的模式。所謂橫向收支平衡，是本期社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入僅僅用來(lái)滿足本期保險(xiǎn)費(fèi)用支出的需要，本期征收、本期使用，收支基本保持平衡，不為以后時(shí)期的支付儲(chǔ)備資金。2部分積累制這是根據(jù)分階段收支平衡的原則籌集社會(huì)保障基金的模式，又稱“部分基金制”。它在保證滿足當(dāng)年或若干年內(nèi)（一般為510年）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出需要的前提下留有一定的儲(chǔ)備積累金，并據(jù)此確定收

18、費(fèi)3完全積累制這是一種根據(jù)遠(yuǎn)期縱向收支平衡原則，籌集社會(huì)保障基金的模式，又稱“基金制”。由于它能達(dá)到長(zhǎng)時(shí)期收支平衡，所以又被稱為平均保險(xiǎn)費(fèi)式?；I集渠道：政府財(cái)政撥款 雇主和個(gè)人繳費(fèi) 社會(huì)籌資 其他渠道八社會(huì)保障基金的給付（一）給付原則1、保障受保障人基本生活需要2、隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整待遇水平3、共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果（二）給付方式1、貨幣方式2、實(shí)物方式3、服務(wù)方式九社會(huì)保障基金投資原則1、安全性原則2、收益性原則3、分散化原則4、流動(dòng)性原則社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)1、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指對(duì)基金而言是外部的、無(wú)法在組合投資中被分散的風(fēng)險(xiǎn)，是所有投資者都要承擔(dān)的、由市場(chǎng)共同性因素所影響的風(fēng)險(xiǎn)。包括政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、

19、利率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)缺陷風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源為非全局性、理論上可以通過(guò)基金管理者的操作進(jìn)行防范、化解的具體風(fēng)險(xiǎn)。十養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前改革中面臨的主要問(wèn)題：1、隱性債務(wù)的責(zé)任未能落實(shí)2、個(gè)人帳戶基金“空帳”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題3、養(yǎng)老金資金困難的問(wèn)題：企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重；職工個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保能力較低；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問(wèn)題；養(yǎng)老保險(xiǎn)金基金增值問(wèn)題4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問(wèn)題5、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果十一 養(yǎng)老金的給付方式1養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)算方法絕對(duì)金額制薪資比例制十二 目前農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題：1、社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過(guò)窄。2、保障水平低3、農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)

20、老缺乏法制化的管理和模式4、思想觀念不適應(yīng)5、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力有限十三 就業(yè)保障制度失業(yè)率的計(jì)算就業(yè)保障制度 包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)內(nèi)容。 相關(guān)概念 1、失業(yè)國(guó)際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義一定年齡范圍內(nèi)的勞動(dòng)人口，同時(shí)滿足以下三個(gè)條件視為失業(yè)（1）本人無(wú)工作，沒(méi)有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營(yíng)職業(yè)；（2）本人當(dāng)前具有勞動(dòng)能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作。我國(guó)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)失業(yè)的定義是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適當(dāng)職業(yè)而失去收入的狀態(tài)2.失業(yè)率的計(jì)算n 國(guó)際上通行的計(jì)算：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）100%n 我國(guó)

21、使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）100%n 理論界認(rèn)為5%的失業(yè)率是心理警戒線失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供一定時(shí)限的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。n 雙重功能：保障基本生活；促進(jìn)再就業(yè)類型：1、國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)社會(huì)保障制度；2、非強(qiáng)制性的失業(yè)保障制度；3、失業(yè)救濟(jì)制度；由以上三種形式派生出另外三種形式：1非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)制度并存；2、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)并行；3、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)并行。十四 享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件

22、各國(guó)的共同條件包括：（1）失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)（2）處在法定勞動(dòng)年齡并具備工作能力（3）有就業(yè)愿望（4）依照法規(guī)或章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)組成要素包括：失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集、確定、和、失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)。十五 失業(yè)津貼等待期n 勞動(dòng)者失業(yè)之后，一般不會(huì)立刻能領(lǐng)到失業(yè)津貼。發(fā)達(dá)國(guó)家都規(guī)定有失業(yè)津貼等待期。這樣做有利于減少處理大量小額申請(qǐng)的瑣碎管理事務(wù)，減輕社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，節(jié)約管理費(fèi)用，有利于減少欺騙行為。規(guī)定一個(gè)等待期，可讓社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有時(shí)間確認(rèn)申請(qǐng)者的真實(shí)情況，防止冒領(lǐng)。n 國(guó)際勞工局對(duì)失業(yè)津貼領(lǐng)取的等待期的規(guī)定。n 20世紀(jì)50年代時(shí)，多規(guī)定為7天。以后又有了縮短的趨勢(shì)，甚至在有的國(guó)家取

23、消了。n 規(guī)定失業(yè)津貼等待期的作用：排除期限很短的給付；防止冒領(lǐng)失業(yè)津貼的行為和友誼制造非自愿失業(yè)的行為，以便留下確認(rèn)的時(shí)間。相關(guān)知識(shí)-失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題：1、成本迅速上升；2、失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。十六 失業(yè)預(yù)防失業(yè)預(yù)防，主要是對(duì)于某些因經(jīng)濟(jì)原因不得不縮小規(guī)模的企業(yè)，政府通過(guò)資助方式對(duì)其多余的職工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位補(bǔ)貼，爭(zhēng)取內(nèi)部消化，力爭(zhēng)不裁員。失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助（一）失業(yè)預(yù)防1、對(duì)企業(yè)解雇的約束單項(xiàng)解雇集體解雇2、失業(yè)預(yù)警制度包括失業(yè)控制目標(biāo)的確立，失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，失業(yè)控制對(duì)策和實(shí)施。（二）就業(yè)扶助常見(jiàn)的做法有：1、以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。2、開(kāi)發(fā)社區(qū)工作崗位。3、開(kāi)辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域。4、鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)。5、采取措施扶持就業(yè)困難群體。6、實(shí)施職業(yè)輪換制度。7、政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù)（三）失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助措施存在的問(wèn)題1、對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的過(guò)度管束（解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由。2、職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱。3、以優(yōu)惠貸款、失業(yè)津貼的方式鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)立自營(yíng)小企業(yè)，雖有作用但其缺乏專業(yè)管理等導(dǎo)致倒閉率也很高。十七 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)涉及的當(dāng)事人醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的定義：是