大連市十二五規(guī)劃

1、大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（經(jīng)大連市第十四屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（20112015年）規(guī)劃綱要是根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議和中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議以及市委十屆八次、九次全會和市政府全會精神編制，主要闡明“十二五”期間大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施，是大連經(jīng)濟(jì)社會未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的總體規(guī)劃，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，

2、也是編制實施我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、區(qū)市縣規(guī)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境“十一五”時期是大連發(fā)展史上極不平凡的5年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大連市委、市政府帶領(lǐng)全市人民克服了國際金融危機(jī)和各種災(zāi)害的不利影響，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展為第一要務(wù)，搶抓機(jī)遇，真抓實干，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。第一節(jié) “十一五”取得的重大成就 過去的5年，國際航運中心框架基本形成，國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模，城市空間布局實現(xiàn)新拓展，改革開放取得重要突破，綜合經(jīng)濟(jì)

3、實力顯著增強(qiáng)，國際影響力明顯提升，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)實力提升最快、社會建設(shè)成效最好的5年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的5年。勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.1%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，約占東北三省的14%，比“十五”期末提高1.4個百分點。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.1萬美元。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計完成1.4萬億元，是“十五”時期的4.7倍；地方財政一般預(yù)算收入年均增長27%；社會消費品零售總額年均增長17.5%；城市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。城市功能逐步完善。全域城市化布局逐步展開，東北亞

4、國際航運中心基本功能進(jìn)一步完善，形成以“兩港”為核心、“兩路”為支撐的通達(dá)域內(nèi)域外的立體交通網(wǎng)絡(luò)和航運中心框架。初步形成以“一島三灣”為核心的現(xiàn)代化港口集群，與周邊港口的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步加強(qiáng)；大連機(jī)場實現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”，為民航持續(xù)發(fā)展贏得空間；以哈大客運專線、丹大快速鐵路為主客運通道，哈大鐵路為主貨運通道的客貨分離的新型鐵路布局已現(xiàn)雛型；“四網(wǎng)一環(huán)”的公路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。港口貨物吞吐量年均增長12.9%，集裝箱吞吐量年均增長14.4%，機(jī)場旅客吞吐量年均增長14.6%。貨物周轉(zhuǎn)量5938億噸公里，是“十五”期末的3.1倍。城市供水、供電、供氣、供熱能力大幅提升，地鐵、快軌等域內(nèi)重點交通設(shè)施建設(shè)取

5、得重大進(jìn)展。區(qū)域性金融中心建設(shè)全面啟動，金融業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)翻番。會展、商貿(mào)等綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)開局良好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得新進(jìn)展，以“兩區(qū)一帶”和“一島十區(qū)”為重點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，石化、船舶、現(xiàn)代裝備和電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，半導(dǎo)體照明、高檔數(shù)控機(jī)床等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以物流、金融、旅游、軟件和服務(wù)外包等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市成為首批國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地城市之一。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2005年提

6、高12個百分點，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高15個百分點?？h域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。全市涉農(nóng)區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全市平均水平2.1個百分點，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重提高3個百分點；地方財政一般預(yù)算收入增幅高于全市6.4個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的58.1%提高到2010年的64%。瓦房店市、莊河市、普蘭店市在2010年全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣評比中分列第18、第50和第58位，分別比2005年上升50位、24位和17位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，通過大規(guī)模污染企業(yè)搬遷改造、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理、電

7、廠脫硫等工程建設(shè)，提前完成了“十一五”污染減排任務(wù)。新建、擴(kuò)建23座城市污水處理廠，城市生活污水集中處理率和中水回用率分別提高至90.4%和40%。開工建設(shè)了城市中心城區(qū)生活垃圾焚燒廠，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗5年累計下降超過20%，全市林木綠化率達(dá)45%，人均公共綠地面積13平方米，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98%以上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效突出，長?？h通過國家生態(tài)示范區(qū)考核，全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“遼寧省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。改革開放取得重要突破。新市區(qū)管理體制改革成功實施。甘井子區(qū)綜合配套改革取得重大進(jìn)展，長興島臨港工業(yè)區(qū)上升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)并成為省綜合改革

8、試驗區(qū)。國有大中型企業(yè)股份制、公司制改革基本完成。農(nóng)村信用社改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，大連商品交易所成功實現(xiàn)向綜合性期貨市場轉(zhuǎn)型。旅順口區(qū)、長?？h獲準(zhǔn)全面開放，沿海經(jīng)濟(jì)帶重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)全面啟動，大連進(jìn)入全域開發(fā)開放新階段。保稅港區(qū)正式封關(guān)運作。長春、哈爾濱等內(nèi)陸干港建設(shè)全面推進(jìn)。在東北地區(qū)率先全面啟動跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。成功舉辦首屆“夏季達(dá)沃斯”和第三屆新領(lǐng)軍者年會。5年累計實際利用外資規(guī)模達(dá)265億美元，是“十五”時期的2.5倍。5年累計自營出口超過1000億美元，比“十五”時期翻了一番。社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。全市實施了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，高中階段教育全面普及，教育質(zhì)量不斷提高。全面實施了醫(yī)療

9、衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。著力構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保制度為主體，以專項救助為輔助，以慈善救助為補(bǔ)充的社會救助體系和家庭、社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)、政府聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制初步形成。保障性住房建設(shè)取得重大突破。逐步完善了公共文化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，文化公共設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。廣電、體育事業(yè)快速發(fā)展，市民文化生活內(nèi)容進(jìn)一步豐富，統(tǒng)籌解決人口問題工作格局基本形成。2010年全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到164.3萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到217萬人；新增勞動力人均受教育年限達(dá)到13.5年；5年累計新增就業(yè)達(dá)到80.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在

10、2.7%以內(nèi)。人民生活質(zhì)量明顯改善。農(nóng)村居民人均純收入年均增長15.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.2%，城鄉(xiāng)收入差距比由2005年的2.03倍減為1.73倍。城市、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別比2005年降低了2.7和4.8個百分點。每千人擁有醫(yī)生2.71人，比“十五”期末增加0.23人。每千人擁有醫(yī)院床位5.16張，比“十五”期末增加0.7張。全市人均期望壽命達(dá)81.23歲，比2005年提高3.7歲。表1 “十一五”規(guī)劃完成情況指標(biāo)名稱單位“十一五”完成“十一五”規(guī)劃完成情況指標(biāo)屬性2010年年均%2010年年均%地區(qū)生產(chǎn)總值億元5158.116.1400013左右完成預(yù)期性人均地

11、區(qū)生產(chǎn)總值元800006300012左右完成預(yù)期性地方財政一般預(yù)算收入億元500.82713左右完成預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資億元5084.335.616左右完成預(yù)期性外貿(mào)自營出口總額億美元260.51615左右完成預(yù)期性社會消費品零售總額億元1639.817.513左右完成預(yù)期性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%4247未完成預(yù)期性港口貨物年吞吐量億噸3.1412.62.58完成預(yù)期性集裝箱年吞吐量萬標(biāo)箱526.214.480024 未完成預(yù)期性空港旅客年吞吐量萬人次107014.6100013完成預(yù)期性科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%2.52.5完成預(yù)期性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率%34.8

12、30完成預(yù)期性專利申請量件1744225.620完成預(yù)期性科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率%5555完成預(yù)期性普通高等教育毛入學(xué)率%5250完成預(yù)期性新增勞動力人均受教育年限年13.513.5完成預(yù)期性15-64歲人口平均受教育年限年10.510.5完成預(yù)期性耕地保有量萬公頃3535完成約束性基本農(nóng)田保護(hù)率%8480完成約束性單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗增長率%-4-4左右完成約束性單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量增長率%-10-4左右完成約束性工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率%9999完成約束性工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率%9999完成約束性指標(biāo)名稱單位“十一五”完成“十一五”規(guī)劃完成情況指標(biāo)屬性2010年年均%2010年年均%中水回

13、用率(市區(qū))%4040完成約束性工業(yè)固體廢物綜合利用率%8075完成約束性城市生活垃圾無害化處理率(市區(qū))%9898完成約束性農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率%3030完成約束性城市生活污水集中處理率(市區(qū))%90.490完成約束性農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率%3030完成約束性城市建成區(qū)綠化覆蓋率%4545完成約束性人均公共綠地面積平方米1313完成約束性林木綠化率%4545完成預(yù)期性年人口出生率76.81完成約束性年人口自然增長率1.721完成預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積平方米2121完成預(yù)期性城市集中供熱率%8585完成預(yù)期性農(nóng)村自來水普及率%8080完成約束性城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元2129312

14、.22200013 未完成預(yù)期性農(nóng)村居民年人均純收入元1231715.81100013 完成預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%2.74完成預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員萬人80.168完成預(yù)期性*說明：由政府主導(dǎo)實施的16項約束性指標(biāo)全部完成規(guī)劃目標(biāo)，由市場主導(dǎo)實現(xiàn)的25項預(yù)期性指標(biāo)除了個別指標(biāo)外，均完成了規(guī)劃目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的同時，也存在一些矛盾和問題：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)增長仍然以資源、能源及投資等要素投入拉動為主，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍然較高，消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)相對不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，新興

15、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系尚未有效形成，支撐作用有待提升。三是經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展尚有差距。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，公共服務(wù)水平存在較大差距，居民收入水平不高、增長不快，人口老齡化問題突出，勞動就業(yè)壓力加大，房價上漲過快，總體醫(yī)療服務(wù)水平不高，中心城區(qū)交通擁堵日趨嚴(yán)重。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力加大。農(nóng)村面源污染治理面臨新的挑戰(zhàn)，生態(tài)屏障的空間不斷縮小、功能不斷減弱。第二節(jié) “十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時應(yīng)看到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全

16、球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力仍十分強(qiáng)勁，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速階段，人民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，市場需求潛力巨大，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時，我國傳統(tǒng)增長模式面臨調(diào)整，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有根本改變，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，這對提高社會管理能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。從大連看，“十二五”時期面臨重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。一是國家進(jìn)一步實施振

17、興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為新時期發(fā)展提供了政策保障。二是“十一五”時期大量的基礎(chǔ)設(shè)施和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多資源要素問題得到一定程度緩解，為新一輪快速發(fā)展提供了可能。三是全域城市化的快速推進(jìn)，尤其是新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階提供新的增長動力和強(qiáng)大引擎。同時也面臨著挑戰(zhàn)和迫切需要解決的問題：一是周邊城市間發(fā)展競爭激烈，給區(qū)域核心城市建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級面臨較大壓力；三是在加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中面臨著進(jìn)一步提高農(nóng)村居民收入、公共服務(wù)水平和完善基礎(chǔ)設(shè)施等諸多問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨；四是以消耗資

18、源為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力；五是按照國際化城市要求，城市管理水平、社會管理協(xié)調(diào)能力和自主創(chuàng)新能力面臨新的考驗，居民素養(yǎng)和城市軟實力亟待提升?！笆濉逼陂g，我市將進(jìn)入工業(yè)化、城市化、信息化和國際化發(fā)展的新階段。具體表現(xiàn)為以下特征：一是推進(jìn)全域城市化和提升城市功能的加速期。隨著全域城市化和“三個中心”建設(shè)加快推進(jìn)，城市功能將有突破性提升，人口和產(chǎn)業(yè)將加快聚集，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將明顯加快。二是深化改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期。要堅定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依賴投資、出口以及要素投入的發(fā)展模式向主要以消

19、費需求、創(chuàng)新驅(qū)動和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。三是提高城鄉(xiāng)居民收入水平和改善生活質(zhì)量的突破期。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是小康社會建設(shè)的根本要求，大幅提高居民收入和改善生活質(zhì)量是“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。四是城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期。大連已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的重要階段，城市發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時期。城鄉(xiāng)居民多元化、多層次公共需求快速增長，不同利益群體訴求日益增多。城市化發(fā)展步伐加快和經(jīng)濟(jì)總量快速提升對生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求。總體上看，“十二五”時期，我市要在加快經(jīng)濟(jì)總量提升、推動支柱產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，高度重視民生和社會事業(yè)發(fā)展，著力解決涉及民生和社

20、會事業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題，切實將發(fā)展的成果更多、更好地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。同時，必須保持足夠的投資拉動，大力推動內(nèi)需增長，維持出口的穩(wěn)定，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城市全面轉(zhuǎn)型。第二章 總體要求與目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想 “十二五”是大連經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊緊抓住國家進(jìn)一步振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)全域城市化為載體，以切實保障和改善民生為立足點，以

21、深化改革開放為動力，加快社會建設(shè)、優(yōu)化空間布局、提升城市功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綜合實力全面提升和城市轉(zhuǎn)型，初步建成區(qū)域核心城市和生活富裕的生態(tài)宜居城市，向東北亞重要國際城市邁進(jìn)。第二節(jié) 基本原則 堅持共享發(fā)展。把切實保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平和市民的生活質(zhì)量，堅持發(fā)展為了市民、發(fā)展依靠市民，全市人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，以提高發(fā)展質(zhì)量為核心，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；以切實保障和改善民生為導(dǎo)向，加快社會轉(zhuǎn)型；以激發(fā)發(fā)展活力為重點，加快體制轉(zhuǎn)型；堅持在發(fā)展中促

22、轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，加快建立和完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，努力培育和形成新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。堅持綠色發(fā)展。始終堅持生態(tài)立市，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在突出位置，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。加強(qiáng)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。堅持統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展新跨越的根本方法，推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，城市精神與物質(zhì)文明相融合，民主與法制相促進(jìn)，人與自然相和諧，實現(xiàn)社會主義

23、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：到2015年，科學(xué)發(fā)展新跨越取得重大成果。實現(xiàn)居民收入、財政收入、投資總額和經(jīng)濟(jì)總量“四個倍增”?；緦崿F(xiàn)城市功能國際化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人民生活富?；３鞘芯C合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，服務(wù)和輻射東北腹地功能進(jìn)一步增強(qiáng)，東北亞國際航運中心功能基本完備，東北亞國際物流中心和東北地區(qū)金融中心的地位基本確立，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富裕的宜居區(qū)，初步建成區(qū)域核心城市。具體目標(biāo)：社會民生明顯進(jìn)步。大幅提高預(yù)算內(nèi)社會事業(yè)支出占財政支出的比例，5年新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)100萬人；

24、實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)95%以上，大幅提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%；新增勞動力人均受教育年限達(dá)到14.7年；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%；城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量大幅提高。經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入萬億城市行列；地方財政一般預(yù)算收入突破千億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右；社會消費品零售總額年均增長18%左右；外貿(mào)自營出口總額年均增長16%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提高；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到56%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上；科技研

25、發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.8%。城市功能顯著增強(qiáng)。港口貨物吞吐量達(dá)到5億噸左右，集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右；空港旅客吞吐量達(dá)到1600萬人次以上；貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)比重達(dá)到55%左右；物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%左右；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%左右；全域現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善?！叭齻€中心”綜合服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。耕地保有量不低于3500平方公里；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到2.5%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6；城市、中心城鎮(zhèn)垃圾和生活污水處理基本實現(xiàn)全覆蓋；市區(qū)中水回用率達(dá)到45%；人均公共綠地面積達(dá)到1

26、3平方米；全市林木綠化率達(dá)到50%，森林蓄積量達(dá)到1280萬立方米。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和單位工業(yè)增加值水耗大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。 表2 “十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位2010年“十二五”規(guī)劃指標(biāo)屬性實際2015年年均%1社會民生城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入元212934260013預(yù)期性2農(nóng)村居民年人均純收入元123172470013預(yù)期性3新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)人數(shù)萬人80.11004.5預(yù)期性4高中階段教育毛入學(xué)率%9699【3】約束性5新增勞動力人均受教育年限年13.514.7【1.2】預(yù)期性6城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率%9899【1】約束性7城鎮(zhèn)居民基本

27、醫(yī)療保險參保率%9595約束性8新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率%9999約束性9基本養(yǎng)老保險參保率%9999約束性10城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%2.71000013預(yù)期性13三次產(chǎn)業(yè)比重%6.7:51.3:425:47:48預(yù)期性14地方財政一般預(yù)算收入億元500.8100015 預(yù)期性15全社會固定資產(chǎn)投資億元5084.315 預(yù)期性16外貿(mào)自營出口總額億美元260.555016 預(yù)期性17社會消費品零售總額億元1639.8373018 預(yù)期性18城鎮(zhèn)化率%6575【10】預(yù)期性19服務(wù)業(yè)就業(yè)比重%5156【5】預(yù)期性20科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%2.52.8【0.3】預(yù)期性21城市功能港口貨物年吞

28、吐量億噸3.14510預(yù)期性22集裝箱年吞吐量萬標(biāo)準(zhǔn)箱526.2100014.7 預(yù)期性23空港旅客年吞吐量萬人次107016008.4預(yù)期性24貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)比重%48552.7預(yù)期性25物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%912預(yù)期性26金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%57【2】預(yù)期性27資源環(huán)境耕地保有量平方公里35003500約束性28單位工業(yè)增加值用水量噸/萬元1814-4 約束性29農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.50.64約束性30非化石能源占一次能源消費比重%0.052.5約束性31單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低%【20】*約束性32單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低%*約束性33主

29、要污染物排放減少化學(xué)需氧量（全口徑）%【11.2】約束性二氧化硫%【6.5】約束性氨氮（全口徑）%【13】約束性氮氧化物%【9.5】約束性34城市生活污水集中處理率（市區(qū)）%90.495【4.6】約束性35城市生活垃圾無害化處理率（市區(qū)）%9899約束性36中心城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理率%3090【60】約束性37中水回用率（市區(qū)）%4045【5】約束性38森林增長林木綠化率%4550【5】約束性森林蓄積量萬立方米110012803約束性39人均公共綠地面積平方米1313約束性注：【】內(nèi)數(shù)為五年累計數(shù)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放兩項指標(biāo)按省政府下達(dá)的分解目標(biāo)執(zhí)行。第三章 大力發(fā)展社會

30、和民生事業(yè)，提升公共服務(wù)水平以保障和改善民生作為和諧大連建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，大幅提高公共服務(wù)能力，提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)品，順應(yīng)廣大市民過上美好生活的新期待。加大“富民工程”實施力度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會保障體系，切實加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口發(fā)展等社會事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共福利水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感。第一節(jié) 努力提高居民收入 深化收入分配制度改革。調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，提升勞動報酬在初次分配中的比重，使居民收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長水平相適應(yīng)。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、企業(yè)人工成本預(yù)警預(yù)測和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革

31、。規(guī)范勞務(wù)工工資分配制度，實現(xiàn)同工同酬。加大再分配調(diào)節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入人口比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢，實現(xiàn)社會公平正義。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。努力提高城鎮(zhèn)居民收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，擴(kuò)大工資集體協(xié)商范圍，形成企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、分配共決機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力提高普通職工收入水平。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障最低收入者及其家庭成員的基本生活。完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)、鼓勵并創(chuàng)造條件增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。努力提高農(nóng)村居民收入。建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系

32、，增加縣域內(nèi)城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工工資水平。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會保障水平。繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，完善促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，提高土地經(jīng)營規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。允許多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道。努力提升勞動就業(yè)水平。實施促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納更多的勞動力就業(yè)。完善小額貸款和困難群體就業(yè)援助制度，切實加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，支持青年創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，發(fā)揮工會等群眾組織在促進(jìn)就業(yè)方面作用，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警

33、和失業(yè)調(diào)控，不斷健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。第二節(jié) 健全社會保障體系 完善社會保險體系。建立保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長、適度超前的保障機(jī)制。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善企業(yè)、事業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度，縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加大財政投入，大幅提高新型農(nóng)村合作醫(yī)?；I資水平，擴(kuò)大大病統(tǒng)籌范圍，提高大病統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新新型農(nóng)村合作統(tǒng)籌基金管理。擴(kuò)大失業(yè)保險范圍，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險全覆蓋。進(jìn)一步完善工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全工傷預(yù)防聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)完善生育保險制度建設(shè)，逐步提升生育保險保障能力。逐步建立覆

34、蓋包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的就業(yè)人員各項保險制度。完善社會救助體系。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主體，以專項救助政策為輔助，以慈善救助和困難職工幫扶中心為補(bǔ)充的社會救助體系。建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，實現(xiàn)救助對象全覆蓋。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步增長。健全分類救助政策，繼續(xù)加大對重殘、重病、孤老、孤殘、孤兒以及子女上學(xué)等低保對象的救助力度。完善專項救助政策，加強(qiáng)低保與就業(yè)扶貧政策的有機(jī)銜接，切實發(fā)揮綜合解困政策效應(yīng)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民臨時救助制度的作用，確保所有遭遇臨時性、突發(fā)性困難，基本生活無法維持的居民能及時得到有效救助。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保管

35、理體制。加大公共支出支持力度，加強(qiáng)法律援助體系建設(shè)。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老福利服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50張。建立健全覆蓋農(nóng)村、布局合理、功能齊全的五保供養(yǎng)體系。全面落實孤殘兒童福利保障經(jīng)費，不斷提高孤殘兒童養(yǎng)育水平。大力發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會慈善意識，不斷拓展慈善救助和慈善公益活動領(lǐng)域，加強(qiáng)對慈善事業(yè)的監(jiān)督管理。專欄1 社會事業(yè)項目社會保障項目：大連市技師學(xué)院遷建項目二期工程、公共實訓(xùn)基地、人力資源和社會保障檔案中心項目、社會保障卡建設(shè)項目、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌

36、項目。社會福利項目：建設(shè)175所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、市“三無”精神病養(yǎng)護(hù)院、市老年活動中心、市社會福利院養(yǎng)老分院、各級殘疾人托養(yǎng)中心。社區(qū)建設(shè)項目：新建一批社區(qū)綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心。社會救助項目：農(nóng)村困難群眾危房改造、流浪乞討人員救助設(shè)施和法律援助體系建設(shè)。公共服務(wù)項目：建設(shè)市殯儀館、城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施、縣級殯儀館改造項目，實施“金社工程（社區(qū)基本公共服務(wù)信息系統(tǒng)）”。 健全住房保障體系。在保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展的同時，加強(qiáng)保障性住房財政性經(jīng)費的持續(xù)投入，鼓勵社會資金參與保障性住房建設(shè)運營。通過新建改建、政府購置等多種渠道籌集房源，同時在新增商品住宅建設(shè)用地中配建一定比例保障性住房，解決

37、保障性住房供應(yīng)不足的問題。大力發(fā)展廉租房建設(shè)，實現(xiàn)低收入住房困難家庭廉租房保障全覆蓋。加快公共租賃住房建設(shè)，使其成為保障性住房的主體，充分發(fā)揮政府財政補(bǔ)貼、住房公積金的作用，切實解決中等偏下收入家庭住房困難的問題。加大對特殊群體住房支持力度，滿足新就業(yè)職工及符合條件的外來務(wù)工人員住房需求。第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 以夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平、提升內(nèi)涵為重點，加大財政投入力度，進(jìn)一步整合教育資源，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化學(xué)前教育資源，提高義務(wù)教育質(zhì)量，做強(qiáng)、做精職業(yè)教育，提升高等教育水平，積極發(fā)展繼續(xù)教育，逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。高水平普及基礎(chǔ)教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前公

38、共服務(wù)體系，加大財政投入力度，進(jìn)入公辦幼兒園的幼兒比例達(dá)到50%以上。重視農(nóng)村學(xué)前教育，對城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠型學(xué)前教育給予資助，支持民辦幼兒園提供普惠型服務(wù)。加強(qiáng)對幼兒園的監(jiān)督管理，注重幼師隊伍建設(shè)，提高辦園質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源向新城鎮(zhèn)和郊區(qū)延伸，實施義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工程，均衡配置教育資源，實現(xiàn)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實現(xiàn)農(nóng)村普通高中進(jìn)城辦學(xué)，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，省級示范高中比例達(dá)到40%以上。適度發(fā)展國際化高端精英教育。做強(qiáng)做精職業(yè)教育。理順職業(yè)教育管理體制，整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，

39、加強(qiáng)高水平示范性職業(yè)院校建設(shè)，重點建設(shè)普灣新區(qū)國家職業(yè)教育基地，建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校。創(chuàng)新發(fā)展高等教育。加強(qiáng)重點大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)一流大學(xué)在連設(shè)立分院或分支培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展我市產(chǎn)業(yè)升級和高精尖產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科和專業(yè)。鼓勵在連高校引進(jìn)高水平人才，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，參與國際合作，加快建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)和國際一流學(xué)科。積極發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，以家庭、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等為載體，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。專欄2 教育事業(yè)項目學(xué)前教育：新建大連市藝術(shù)幼兒園，新建一批市

40、區(qū)幼兒園，建設(shè)100所城鎮(zhèn)公辦幼兒園、50所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。義務(wù)教育：實施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加固改造校舍面積50萬平方米。建設(shè)30所城鎮(zhèn)小區(qū)配套中小學(xué)校、25所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。高中教育：新建10所標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)普通高中，改造建設(shè)8所一般高中，達(dá)到省級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)，撤并5所分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的一般高中。職業(yè)教育：建設(shè)普灣新區(qū)國家職業(yè)教育基地、金州新區(qū)人才實訓(xùn)基地、創(chuàng)建20所高水平的職業(yè)院校。第四節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 大幅提升醫(yī)療水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局全域城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和建設(shè)一批國內(nèi)外技術(shù)水平高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療設(shè)施需求。力爭實現(xiàn)千人

41、醫(yī)生數(shù)和千人病床數(shù)分別提高10%。構(gòu)建有利于醫(yī)療人才培養(yǎng)和引進(jìn)的機(jī)制，加速學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及全科醫(yī)生的全方位培養(yǎng)，引進(jìn)一批國內(nèi)外高水平的專家，大幅提高全市醫(yī)療水平。不斷提高醫(yī)療服務(wù)的水平和質(zhì)量，建設(shè)東北地區(qū)一流的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。專欄3 醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目新建新婦產(chǎn)醫(yī)院、新兒童醫(yī)院、大連大學(xué)附屬新華醫(yī)院、市疾病控制中心、大連大學(xué)附屬中山醫(yī)院教學(xué)樓、中國醫(yī)科大學(xué)長興島分院、莊河市中心醫(yī)院、市友誼醫(yī)院花園口分院、金州新區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院、金州新區(qū)綜合醫(yī)院、市口腔醫(yī)院分院、市職業(yè)病防治院、市民健康教育中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目。改擴(kuò)建市兒童醫(yī)院、市二院門診綜合樓、市五院外科綜合樓、市皮膚病醫(yī)院麻風(fēng)病門診部與住院部

42、、老年病醫(yī)院住院綜合樓、市友誼醫(yī)院門診樓、市血液中心樓、市急救中心樓、市心理醫(yī)學(xué)中心樓、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心等項目。建設(shè)12個區(qū)市縣衛(wèi)生監(jiān)督所，28所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財政投入，逐步建立公益性的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運行機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，以公立醫(yī)院和非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，適度發(fā)展合資、民營醫(yī)院和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化投資、公平有序競爭的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向基層傾斜。推進(jìn)市、縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源整合，建立對口分工協(xié)作機(jī)制，探索組建區(qū)

43、域性醫(yī)療聯(lián)合體。完善二級以上醫(yī)院對口支援農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度。切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善區(qū)域性醫(yī)療中心、?？漆t(yī)院、疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督、鎮(zhèn)及社區(qū)（村）衛(wèi)生和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相結(jié)合的衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全管理體制，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。完善公共衛(wèi)生體系，提高疾病預(yù)防控制能力、醫(yī)療救助能力、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造健康城市。第五節(jié) 繁榮文化體

44、育事業(yè) 深化文化體制改革。積極推進(jìn)國有文化企事業(yè)單位改革，合理整合文化資源，建立具有知名品牌的出版、傳媒、演藝等大型文化集團(tuán)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新。培育城市文化，塑造城市精神，打造“現(xiàn)代文化名城”。發(fā)展公共文化事業(yè)。建立完善的公共文化服務(wù)體系，加大公共文化設(shè)施建設(shè)投資力度，新建一批全域布局的現(xiàn)代化文化場館，建設(shè)以大型圖書館、科技館、城市規(guī)劃館、博物館、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、職工活動中心、老年人活動中心等“四館四中心”為重點，以文化廣場、文化主題公園、文化休閑俱樂部、影視劇院等設(shè)施為補(bǔ)充的布局合理、惠及百姓的公共文化設(shè)施。積極發(fā)展圖書、檔案、文

45、物等公共文化事業(yè)。發(fā)展群眾文化事業(yè)，健全城鄉(xiāng)群眾文化生活服務(wù)體系，提高群眾文化設(shè)施水平。努力提高新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)水平。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，推出一批在全國有影響的影視作品和優(yōu)秀劇目。積極發(fā)掘和保護(hù)文物資源，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源保護(hù)。加強(qiáng)對歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)、整修和利用，開展鳳鳴街、勝利橋北街、旅順太陽溝區(qū)域、莊河老街和城山古城等歷史文化街區(qū)的搶救維修工程和保護(hù)性開發(fā)，恢復(fù)金州、復(fù)州城、城子坦和青堆子等古城歷史文化風(fēng)貌。圖1積極發(fā)展體育事業(yè)。圍繞體育強(qiáng)市的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)體育事業(yè)高水平發(fā)展。著力推動足球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目快速發(fā)展，再塑“足球城”的地位，大力培育新的優(yōu)勢項目，注重體

46、育后備人才培養(yǎng)，提高競技體育發(fā)展水平。完善全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)群眾體育向縱深發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善體育培訓(xùn)、體育中介等配套服務(wù)。以承辦第十二屆全運會項目比賽為契機(jī)，推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，完成大連體育中心、金石國際運動中心、普灣新區(qū)體育中心、海島體育休閑中心等四大中心建設(shè)，縣市區(qū)實施“四個一”工程，使全市人均公共體育設(shè)施用地面積達(dá)到0.5平方米以上。第六節(jié) 全面做好人口工作 堅持計劃生育基本國策，加強(qiáng)人口總量調(diào)控，著力改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深化“健康家庭促進(jìn)計劃”，提供優(yōu)質(zhì)生育和生殖保健服務(wù)，建立和完善以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式和家庭福利政策，建設(shè)人口與家庭發(fā)展公共服務(wù)中心

47、，完善人口與計劃生育公共服務(wù)體系，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)婚育指導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，構(gòu)建出生缺陷預(yù)防服務(wù)體系，全面提高人口出生素質(zhì)。進(jìn)一步提升婦幼衛(wèi)生保健水平。貫徹男女平等基本國策，切實保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，切實保障殘疾人的生命健康權(quán)和生存發(fā)展權(quán)。促進(jìn)少數(shù)民族村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加快發(fā)展。進(jìn)一步完善外來人口安置政策，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市居民，建立與全域城市化發(fā)展相適應(yīng)的人口引入機(jī)制，有序引導(dǎo)外來人口安居興業(yè)。第七節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 提高社會

48、管理水平。提高服務(wù)型政府建設(shè)水平，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。大力培育發(fā)展各類社會組織，加強(qiáng)城鄉(xiāng)組織自治管理。推進(jìn)社會管理中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等基層組織下移。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全公共安全體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件以及氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，完善市、縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲備設(shè)施，提高應(yīng)對公共安全危機(jī)和突發(fā)公共安全事件的能力。加強(qiáng)食品、藥品、化妝品安全監(jiān)管，健全檢驗監(jiān)測與電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。建立健全重大危險源監(jiān)控體系，強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管，

49、有效防范和遏制重特大事故，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降45%，加快建設(shè)危險化學(xué)品物流園區(qū)、國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地和安全社區(qū)創(chuàng)建工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，加快地震監(jiān)測、地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抵御破壞性地震的能力。加強(qiáng)社會綜合管理。以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，構(gòu)建立體化的社會治安管理體系。加強(qiáng)對社會組織和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的服務(wù)管理，全面推行利益協(xié)調(diào)、社會矛盾預(yù)防和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民三項建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度。完善信訪工作制度和“大調(diào)解”工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

50、。重視全民國防教育。健全國防動員體制，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民關(guān)系。第四章 優(yōu)化空間開發(fā)格局，全力推進(jìn)全域城市化按照“四大城市組團(tuán)”布局，加快推進(jìn)全域城市化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。完善各城市組團(tuán)功能，規(guī)范開發(fā)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口合理分布，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會、公共服務(wù)一體化發(fā)展的新格局。第一節(jié) 全面完善城市組團(tuán)功能 主城區(qū)組團(tuán)。加快推進(jìn)主城區(qū)功能一體化進(jìn)程。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)重點建設(shè)金融中心、物流中心、生態(tài)科技創(chuàng)新城、國際商務(wù)區(qū)、知識經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和生態(tài)宜居城區(qū)，發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、

51、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、旅游會展、文化休閑為主體的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅順口區(qū)要圍繞綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展港航物流、旅游休閑、科技研發(fā)和教育文化，建設(shè)東北亞旅游勝地、環(huán)渤海及東北地區(qū)重要交通樞紐、歷史文化名城和科技創(chuàng)新城區(qū)。高新園區(qū)要充分發(fā)揮對創(chuàng)新型城市建設(shè)和全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，重點建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，建設(shè)成全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的核心功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境一流的創(chuàng)新型科技新城區(qū)。新市區(qū)組團(tuán)。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能比較完備的新城區(qū)，著力打造東北地區(qū)對外開放的龍頭和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核

52、心區(qū)、國際濱海旅游度假區(qū)與生態(tài)宜居新城區(qū)。發(fā)展港航物流、教育文化、信息服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、海洋工程、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。金州新區(qū)作為新市區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要加快城市化進(jìn)程，提升城市功能和國際化水平，努力搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快十大產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)建設(shè)，打造先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)。普灣新區(qū)作為新市區(qū)建設(shè)的核心，要加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，培育國際化氛圍，爭取成為未來城市的核心區(qū)和自由貿(mào)易試驗（園）區(qū)的商務(wù)服務(wù)聚集地，拓展區(qū)要加快建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的承載區(qū)和大連重要的生態(tài)屏障。保稅區(qū)要繼續(xù)占據(jù)和發(fā)展對外開放的制高點，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升服務(wù)功能，加快大連汽車物流城建設(shè)。渤海區(qū)域組團(tuán)。以瓦房店和長興島為中心的渤海區(qū)域組團(tuán)要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的中心城鎮(zhèn)，帶動人口向沿海新城和重點城鎮(zhèn)集聚。瓦房店要重點發(fā)展裝備制造、精細(xì)化工、臨港物流、生態(tài)旅游和綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代新興工業(yè)城市。長興島臨港工業(yè)區(qū)要重點發(fā)展裝備制造、船舶制造及配套、石油化工、精品鋼材、生物制藥和現(xiàn)代物流業(yè)，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易試驗（園）區(qū)，逐步建成現(xiàn)代化中等生態(tài)城市。黃海區(qū)域組團(tuán)。以莊河、花園口、長海為中心的黃海區(qū)域組團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城