學(xué)習(xí)借鑒新加坡水資源管理模式

1、學(xué)習(xí)借鑒新加坡水資源管理模式 新加坡在管理本國(guó)的水資源和污水及廢水再利用方面非常成功的一個(gè)主要原因是其重視水資源的全方位管理，包括管理水資源的供應(yīng)和需求、污水廢水和暴雨洪水的管理、制度有效性的研究和創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，例如強(qiáng)有力的政策決策機(jī)制、有效的法制框架和有經(jīng)驗(yàn)且積極性很高的人力資源等。 水供應(yīng)管理 新加坡利用海水淡化技術(shù)和循環(huán)再生水技術(shù)，以及暴雨收集利用技術(shù)來(lái)擴(kuò)展本國(guó)可以獲得的水資源，并且利用技術(shù)的發(fā)展來(lái)增加水源的獲得，改進(jìn)水質(zhì)管理并且逐步降低產(chǎn)出和管理方面的花費(fèi)。海水淡化技術(shù)正在成為擴(kuò)大和多樣化可獲得水源的重要途徑。在2005年，投資11.9億新元的tuas海水淡化工廠正式成立。其淡化

2、流程采用的是先進(jìn)的雙向滲透技術(shù)。 通過(guò)收集、處理廢水再利用是增加新加坡水供應(yīng)的第二個(gè)措施。新加坡實(shí)現(xiàn)了100%的下水道的連通，所有的污水都得到了收集和處理。新加坡也許是世界上少有的幾個(gè)使用再生水的國(guó)家，污水通過(guò)先進(jìn)的雙向滲透膜和紫外線消毒技術(shù)處理以后成為再生水，這些處理以后的再生水主要供給工業(yè)和商業(yè)用水戶(hù)，因?yàn)檫@些部門(mén)對(duì)再生水水質(zhì)的要求不高。新加坡目前有三個(gè)工廠生產(chǎn)再生水。 水源獲得擴(kuò)展的另一個(gè)途徑是減少不可計(jì)量的水損失，例如由滴漏、滲透造成的實(shí)際損失等，以及不精確的水表造成的一些用水無(wú)法計(jì)量等。在1990年，新加坡的水資源的不可計(jì)量損失占總量的9.5%，即使是這個(gè)水平也可能是世界上不可計(jì)量損

3、失最少的水平。然而，新加坡的公用事業(yè)局最近幾年已經(jīng)通過(guò)努力將這個(gè)數(shù)字降為5%左右。而在亞洲的一些城市中心地區(qū)的不可計(jì)量損失可能達(dá)到40%到60%。 新加坡的公用事業(yè)局現(xiàn)在有一個(gè)高級(jí)水資源管理技術(shù)中心，由50個(gè)專(zhuān)家成員組成，提供必要的研究和發(fā)展支持。 在防治污染方面，新加坡的不少做法也值得我們借鑒。對(duì)于1976年新加坡出臺(tái)的排污規(guī)定，新加坡給予了嚴(yán)格地執(zhí)行。例如，當(dāng)養(yǎng)豬場(chǎng)流出的污水成為主要的污水來(lái)源時(shí)，新加坡推出了“養(yǎng)殖行動(dòng)法案”來(lái)嚴(yán)格限制牲口的養(yǎng)殖以保護(hù)公眾的健康，將這些牲口指定在一定區(qū)域養(yǎng)殖，保護(hù)了流域不受所養(yǎng)殖牲口的排泄物的污染。 水需求管理 對(duì)來(lái)之不易的水資源，新加坡的公用事業(yè)局對(duì)水需求

4、制定了深層次的管理制度。利用水資源稅收政策進(jìn)行水需求管理，對(duì)居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控。在新加坡，用水戶(hù)除了交納水費(fèi)、水保費(fèi)以外，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。這些費(fèi)用收取的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)用水需求的不同而不同。 例如：家庭用水和非家庭用水每月不足40立方米時(shí)收取的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1.17新元每立方米。如果每月超過(guò)40立方米，水費(fèi)將會(huì)達(dá)到1.4新元每立方米。對(duì)用于該國(guó)水資源保護(hù)方面的建設(shè)征收的水保費(fèi)，月用水少于20立方米的用戶(hù)免收水保費(fèi)，月耗水超過(guò)20立方米的用戶(hù)收取水費(fèi)30%的水保費(fèi)，如果用戶(hù)耗水量超過(guò)40立方米，則水保費(fèi)將上升為水費(fèi)的45%。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在19952004年間，新加坡的居民用水需

5、求呈穩(wěn)步下降的趨勢(shì)，同時(shí)居民的月水費(fèi)上漲了一倍。這說(shuō)明政府新制定的水資源政策對(duì)控制居民的用水需求有著直接和明顯的影響。這種影響是有利于該國(guó)的水資源管理的。 新加坡的水資源稅收政策很有特色，對(duì)水需求管理很有幫助。對(duì)所有的用水戶(hù)收取的水保費(fèi)，對(duì)促進(jìn)用水戶(hù)節(jié)約用水和從總體上控制水需求有著重要作用。水的排污費(fèi)主要用于污水的處理和公共排污管理的維護(hù)和保養(yǎng)等方面，對(duì)于非居民用水收取的污水排放費(fèi)是居民用水的兩倍，因?yàn)閷?duì)非居民排放的污水的處理有著更大的難度和花費(fèi)。新加坡收取的水費(fèi)主要用于水資源系統(tǒng)的維護(hù)和對(duì)新興項(xiàng)目的投資，然而這部分資金是由政府操作而不是公用事業(yè)局。 出于水資源取費(fèi)的公平和合理，政府對(duì)低收入家

6、庭還進(jìn)行了政策上的扶持。對(duì)不能支付水稅收的低收人群體能夠從政府那里得到一定的津貼，而不是將津貼轉(zhuǎn)變?yōu)榻o每個(gè)居民一定的水量，這個(gè)政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面很有效益。對(duì)居住兩室或者一室的家庭在水費(fèi)的收取方面可以得到較多的折扣，一些特別困難的家庭還能從該國(guó)的社區(qū)發(fā)展青年和運(yùn)動(dòng)部門(mén)獲得相應(yīng)的資助，以獲得生存用水的需求。 管理特點(diǎn) 新加坡的水資源供應(yīng)和污水處理系統(tǒng)無(wú)論在表現(xiàn)形式、透明度和效能等方面都是可以效仿的。新加坡的公用事業(yè)局的管理經(jīng)驗(yàn)值得世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中匡家學(xué)習(xí)。 新加坡的公用事業(yè)局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)了員工的工作熱情。此外，還推出一系列有力措施，包括對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、良好表現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

7、以確保水資源管理隊(duì)伍的良好發(fā)展。新加坡的公用事業(yè)局采取了多種措施控制腐敗現(xiàn)象，包括對(duì)員工進(jìn)行管理典范和管理規(guī)則的培訓(xùn)、有效的內(nèi)控程序、定期審計(jì)和對(duì)有可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的及時(shí)處理等。公用事業(yè)局的職員要定期述職，述職內(nèi)容必須包括資產(chǎn)變動(dòng)情況、投資情況和廉潔情況等方面。公眾對(duì)水管理官員的腐敗現(xiàn)象的抱怨可以直達(dá)新加坡反腐調(diào)查局，公用事業(yè)局在國(guó)家級(jí)的反腐法律法規(guī)的監(jiān)控下運(yùn)作。 高度裁決權(quán)水資源管理機(jī)構(gòu)缺少一些重大事項(xiàng)的自我裁決權(quán)，是困擾亞洲一些發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)基本問(wèn)題，由此產(chǎn)生一些影響水資源管理機(jī)構(gòu)效能的其他問(wèn)題。 新加坡的公用事業(yè)局具有高度的裁決權(quán)和自治權(quán)，有堅(jiān)實(shí)的政治和公眾的支持。這使他們可以制訂合理

8、的、利于管理水資源的水稅收政策。從1997年到2000年，新加坡的水稅收數(shù)量在合理有序地上升。這種水稅收的合理上升不僅降低了居民的月用水需求，也增加了公用事業(yè)局的收入，使他們有足夠的資金進(jìn)行現(xiàn)有系統(tǒng)的維護(hù)和操作，也能夠?qū)ξ磥?lái)系統(tǒng)進(jìn)行投資。 其他發(fā)展中國(guó)家的水資源機(jī)構(gòu)由于缺少必要的裁決權(quán)，結(jié)合其他一些相關(guān)因素，水資源管理實(shí)體所獲得用于水供給和水衛(wèi)生的資金在逐年減少。這也使其他所有水資源管理行為都受到了損失。 新加坡的管理經(jīng)驗(yàn)表明：給予水資源管理機(jī)構(gòu)一定的裁決權(quán)、自治權(quán)和其他一些必要的環(huán)境條件，不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)這些水資源管理實(shí)體是可行的，也有利于這些實(shí)體進(jìn)行其他的項(xiàng)目活動(dòng)。 對(duì)我國(guó)的啟示 不管用什么

9、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定，新加坡的公用事業(yè)局在水資源的管理方面都可以算得上是名列前茅，位列世界上水資源管理實(shí)體總數(shù)的5%的少數(shù)幾個(gè)較好國(guó)家之中。 在新加坡公用事業(yè)局對(duì)水資源的有效管理下，新加坡100%的人口獲得健康飲用水和衛(wèi)生條件，并通過(guò)污水處理后的回用、海水淡化、增大集水區(qū)等手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)水源多樣化；整個(gè)的供水系統(tǒng)，從水廠到用水戶(hù)，都100%地安裝了水計(jì)量系統(tǒng)；在2004年，不可計(jì)量的水量損失只有5.18%；在2004年，為每個(gè)新加坡公用事業(yè)局的職員提供服務(wù)的資金賬戶(hù)數(shù)為376個(gè)；2004年的水稅收的收取率達(dá)到99%。 以上一些統(tǒng)計(jì)表明：作為一個(gè)缺水的城市國(guó)家，新加坡的公用事業(yè)局在管理總體的水循環(huán)方面有了革

10、命性的進(jìn)步。公用事業(yè)局執(zhí)行綜合的水事務(wù)職責(zé)，制訂國(guó)家水資源發(fā)展戰(zhàn)略，并得到了政府的強(qiáng)力支持。公用事業(yè)局職能的擴(kuò)大。使它能夠聯(lián)合土地規(guī)劃與水資源利用等部門(mén)進(jìn)行水污染控制和城市集水區(qū)管理，使得水資源的管理更具有可操作性，形成了全方位的管理模式，效率有了很大提高。通過(guò)技術(shù)革新，進(jìn)行廢水回用和海水淡化擴(kuò)大了水資源范圍。鼓勵(lì)私人投資的水務(wù)公司加入到水設(shè)施商業(yè)活動(dòng)中，進(jìn)一步改善了投資效率，促進(jìn)了地方水工業(yè)的發(fā)展。 實(shí)施了廣泛的經(jīng)濟(jì)手段，如多樣化的水費(fèi)的收取、用于維護(hù)排污管道的取費(fèi)、清潔取費(fèi)等，鼓勵(lì)使用再生水系統(tǒng)、節(jié)水減免稅、超標(biāo)排污罰款、鼓勵(lì)私有公司投資和加入水設(shè)施商業(yè)活動(dòng)等，都發(fā)揮了非常好的效果。 公用

11、事業(yè)局通過(guò)實(shí)行高薪高報(bào)酬制度、反腐敗制度和擁有較高的裁決權(quán)等方式來(lái)有效地管理水資源。除水資源管理和供水外，還擴(kuò)展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統(tǒng)等領(lǐng)域。這樣的綜合性水管理機(jī)構(gòu)使得行政管理效率大大提高。 強(qiáng)有力的公共宣傳和教育，特別值得注意的是，新加坡在強(qiáng)化了公眾的水資源和環(huán)境的意識(shí)后，采取嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)具體落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，因而效果十分顯著。 新加坡不僅具有完善的水資源管理方面的法律法規(guī)體系，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。大的方面包括水資源管理、水污染防治，甚至是反腐敗等，都取得了非常好的效果。 此外，他們投入巨資在水處理技術(shù)方面進(jìn)行研發(fā)和深層次的研究，在海水淡化、污水收集和處理、水庫(kù)聯(lián)調(diào)

12、冰源擴(kuò)展等方面，都取得了良好的效果。 新加坡水管理座右銘：節(jié)省珍惜享用 在新加坡這個(gè)沒(méi)有地下水的城市國(guó)家里，雨水是珍貴的，但沒(méi)有足夠的土地來(lái)儲(chǔ)存雨水又是令人頭疼的。而新加坡的降雨量是可觀的，這里每年的降雨量有2400毫米，降雨是不是可遇而不可留呢?盡管加坡未能占盡天時(shí)與地利，但新加坡水管理機(jī)構(gòu)使出渾身解數(shù)，做到了“人和”。在收集雨水方面，新加坡政府修建了很多蓄水池，還利用許多河流來(lái)做為蓄水池。現(xiàn)在，新加坡總土地一半已被劃為蓄水區(qū)，到2009年，新加坡正在進(jìn)行的兩個(gè)蓄水池工程完成后，蓄水面積將擴(kuò)大到全國(guó)土地面積的三分之二。 新加坡的供水主要有四個(gè)途徑：海水淡化、新生水、國(guó)內(nèi)蓄水區(qū)的水、外來(lái)水供如

13、向馬來(lái)西亞購(gòu)水等。在這四大水源中，蓄水區(qū)的水所占地位相當(dāng)重要，直接影響到國(guó)家對(duì)其他三類(lèi)水源的依賴(lài)程度。因此如何利用好天之甘露，對(duì)新加坡人來(lái)說(shuō)意義重大。水資源來(lái)之不易，新加坡人對(duì)水資源就格外節(jié)省、珍惜。 節(jié)省、珍惜、享用是新加坡水資源管理的座右銘。在水資源管理方面新加坡也實(shí)現(xiàn)了全民水源。政府通過(guò)各種宣傳努力讓人們意識(shí)到，水資源管理不僅是政府的責(zé)任更是每個(gè)人的責(zé)任，公共機(jī)構(gòu)和私人要各盡所能。在一些方面，政府可以強(qiáng)制執(zhí)行，但要順利執(zhí)行很大程度上還需要公眾的支持和配合。例如，新加坡政府以合理的水價(jià)強(qiáng)制節(jié)水措施：政府也強(qiáng)制要求，到2009年底，所有新建筑或新裝修的建筑，都必須安裝雙排檔節(jié)水馬桶水箱，供使

14、用者選擇全沖模式或節(jié)水的半沖模式。 對(duì)新加坡政府倡導(dǎo)的節(jié)水行動(dòng)，市民也在積極響應(yīng)，對(duì)于節(jié)水可算功不可沒(méi)。諸如每次少?zèng)_涼一分鐘、使用大小檔雙排檔省水馬桶、對(duì)目前暫不能更換的馬桶，利用更換馬桶沖水配件及在馬桶水箱內(nèi)放入裝滿(mǎn)水的塑料袋來(lái)減少?zèng)_水量、安裝節(jié)水龍頭等等活動(dòng)。這些活動(dòng)新加坡的居民都積極地參與。市民還積極參與討論，為節(jié)水出謀劃策，一些市民還提出了公眾參與節(jié)水的信息平臺(tái)問(wèn)題。 針對(duì)市民提出的問(wèn)題，新加坡公用事業(yè)局能很快拿出解決方案。目前，新加坡公用事業(yè)局正在與新加坡環(huán)境保護(hù)理事會(huì)合作，建立一個(gè)展示節(jié)水小竅門(mén)的網(wǎng)站。以此解決市民們?cè)诠?jié)水方面進(jìn)行溝通的問(wèn)題，方便市民發(fā)布點(diǎn)滴的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，公用事業(yè)局還正在組建“節(jié)水志愿者組織”，組織成立后，組織成員將深入各個(gè)家庭，進(jìn)行幫助居民安裝節(jié)水裝置，減少水龍頭的水流量等等節(jié)水活動(dòng)。 在新加坡，