地稅系統(tǒng)征管工作總結(jié)

1、地稅系統(tǒng)征管工作總結(jié) 地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次變革后，在征管機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式雖然取得了一些新的突破，但是在運(yùn)作的過程中，仍然存在一些矛盾和缺陷。因此目前很有再次進(jìn)行改革的必要。 一、我市征管面臨的難題 (一)征管考核內(nèi)容過于繁雜，實(shí)踐工作中很難執(zhí)行到位。目前，根據(jù)總局征管質(zhì)量考核辦法，對基層征管實(shí)施“七率”考核，多年的實(shí)踐表明，這種考核辦法尚有待完善。一方面，“七率”中的稅務(wù)登記率、申報(bào)率存在著計(jì)算依據(jù)不準(zhǔn)、考核與實(shí)際脫節(jié)等問題；另一方面，按季考核工作量大，采用普查方法必然耗費(fèi)大量人力和財(cái)力，得不償失，采用抽查方法必然導(dǎo)致結(jié)果有失真實(shí)，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，按季考核難以

2、實(shí)現(xiàn)。 (二)征收力量配置難以平衡。目前從總體上說，我市征管力量相對不足，相對而言，機(jī)關(guān)人員偏多，一線征管人員不足；城區(qū)征管人員偏多，農(nóng)村征管人員偏少。就稅收收入而論，城區(qū)重點(diǎn)稅源征管力量少但效率高，農(nóng)村農(nóng)村零散稅源征管人員多但效率低。在集中征收、重點(diǎn)稽查的征管模式?jīng)]有完全到位、征管力量普遍反映緊缺的情況下，既要保證重點(diǎn)稅源的征管監(jiān)控力度，又不能放棄對零散稅源的管理主權(quán)，因而征收力量配備很難平衡。 (三)征管責(zé)任追究難以到位。一方面，大部分地方政府財(cái)政以支定收，對稅收計(jì)劃的行政干預(yù)造成了稅收任務(wù)連年高居不下，偏離了經(jīng)濟(jì)稅收的航道，征管責(zé)任不合理導(dǎo)致難以追究；另一方面，個(gè)別稅干在地方政府的強(qiáng)烈要

3、求下違反發(fā)票管理、轉(zhuǎn)引買賣稅款，有稅不收或者收過頭稅，導(dǎo)致征管責(zé)任難以追究。 (四)征管機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。一方面，兩級稽查的同時(shí)并存，既與國家稅務(wù)總局“不許重復(fù)多頭檢查” 的規(guī)定相違背，又削弱了稽查隊(duì)伍的力度，影響稅收執(zhí)法剛性，而且存在城市分局檢查科室與稽查局“爭權(quán)奪利”的現(xiàn)象，加劇雙方的矛盾和磨擦；另一方面，在城市分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，造成了管理權(quán)限的分散和管理責(zé)任的淡化，主要表現(xiàn)在辦稅服務(wù)大廳行使了部分管理權(quán)限，在信息溝通渠道不暢的情況下，與管理科所工作脫節(jié)。 二、我市加強(qiáng)征管應(yīng)對措施 (一)強(qiáng)化了征管基礎(chǔ)工作。我市從規(guī)范管理入手，首先是健全了征管制度，抓好了征管基礎(chǔ)建設(shè)。對內(nèi)重點(diǎn)健全了崗

4、位責(zé)任制度，特別是認(rèn)真落實(shí)征管責(zé)任追究制度。對外按照新征管法及其實(shí)施細(xì)則的要求研究完善了登記制度、申報(bào)管理制度、分類管理制度、違規(guī)處理制度和征管操作程序。二是確定了科學(xué)的管理方式，按照“分工、協(xié)作、高效”的原則來對所有人員進(jìn)行合理分工。三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的透明度，并自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。 (二)采取了多種措施規(guī)范發(fā)票管理。一是建立了嚴(yán)格的發(fā)票管理制度。二是把好了發(fā)票的發(fā)售關(guān)、審核關(guān)、檢查關(guān)。三是嚴(yán)格了內(nèi)部責(zé)任追究，對不按規(guī)定發(fā)售，開具發(fā)票的責(zé)任人嚴(yán)厲追究。四是對發(fā)票違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，堅(jiān)持內(nèi)外一事同罰的原則。特別是從嚴(yán)打擊了制售假發(fā)票的違法犯罪行為，同時(shí)還嚴(yán)格查禁了各單位接

5、收報(bào)銷非正式發(fā)票。 (三)理順了征管與稽查的關(guān)系，強(qiáng)化稅務(wù)稽查。新的征管模式是以查促管，進(jìn)而提高征管質(zhì)量。一是抓計(jì)劃。以稽查計(jì)劃明確了稽查部門的查戶任務(wù)，確定了檢查面，并設(shè)立了稽查積分制度進(jìn)行考核。二是采取了有力措施和手段，提高查處稅款和滯納金入庫率。三是抓處罰。加大了稅務(wù)違法案件的處罰力度，避免以補(bǔ)代罰，提高了稽查部門威信。 (四)高度重視和加強(qiáng)了征管信息化建設(shè)。一是加強(qiáng)了對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對信息化建設(shè)的投入。二是堅(jiān)持了信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。建立了全市稅務(wù)機(jī)關(guān)的廣域網(wǎng)。三是既注重稅收信息技術(shù)的開放性和技術(shù)的先進(jìn)性，又考慮稅收征管和行政管理對信息技術(shù)的需求。兼顧本地區(qū)信息化現(xiàn)狀

6、，最大限度地利用了現(xiàn)有設(shè)備資源和信息資源。四是組織了計(jì)算機(jī)人員方面的培訓(xùn)，同時(shí)選派專業(yè)人員到學(xué)校深造，每個(gè)基層單位至少配備了1-2名專業(yè)技術(shù)人才，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。 (五)切實(shí)解決了基層征管中的難點(diǎn)。一是加強(qiáng)了稅法宣傳，提高全民納稅意識(shí)。二是建立健全了代扣代征管理制度，明確了代扣代繳義務(wù)人的法律責(zé)任。另一方面組織了代扣代繳義務(wù)人進(jìn)行培訓(xùn)。三是強(qiáng)化了征收管理，完善征管辦法，搜索新的征管辦法。四是依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮和運(yùn)用了社會(huì)力量協(xié)稅、護(hù)稅，改善地方稅收征收管理環(huán)境，全面促進(jìn)地方稅收工作快速發(fā)展。 三、征管改革建議 (一)建議規(guī)范機(jī)構(gòu)及名稱 建議將征收分局的名稱統(tǒng)一變更為稅

7、務(wù)所。根據(jù)新征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。只有以上稅務(wù)機(jī)關(guān)（包括稽查局）才具備稅收執(zhí)法主體資格，行使稅收執(zhí)法主體的職能。農(nóng)村征收分局作為縣級地稅機(jī)關(guān)下設(shè)的征收機(jī)構(gòu)，雖然經(jīng)過省局的批準(zhǔn)設(shè)立，征管范圍比以前的稅務(wù)所要大，也能行使稅收執(zhí)法主體的職能，但并非征管法所列示的稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此不能作為一級執(zhí)法機(jī)構(gòu)對外承擔(dān)執(zhí)法主體的職能，一旦與納稅人發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議或訴訟，我們將得不到法律的認(rèn)可和保護(hù)。如果變更名稱后，將使得執(zhí)法行為更加規(guī)范、合理。 (二)建議優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置 就我市現(xiàn)狀而言，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著征管機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，設(shè)置方式縱

8、橫交錯(cuò)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范的局面。內(nèi)設(shè)外勤機(jī)構(gòu)科、所并存，分局的結(jié)算與稽查的檢查同時(shí)并存，農(nóng)村征收分局?jǐn)?shù)量過多，直接導(dǎo)致稅收固定成本過高。 建議將城市分局定位為一級管理機(jī)構(gòu)。城市分局與縣以下的征收分局性質(zhì)不同，它對應(yīng)城市的區(qū)級政府，是縣區(qū)一級政府的法定職能部門，承擔(dān)縣局機(jī)構(gòu)同樣的職責(zé)，因而不應(yīng)作為市局派出的征收機(jī)構(gòu)，只能作為一級管理機(jī)構(gòu)存在。 建議調(diào)整農(nóng)村稅務(wù)所（征收分局）設(shè)置，取消駐鄉(xiāng)專管員制度，實(shí)行集中巡回征收。駐鄉(xiāng)專管員模式已經(jīng)實(shí)行幾十年，但在農(nóng)村稅干人手不足、稅源零星分散、交通發(fā)達(dá)，信息暢通的情況下，顯露出諸多的弊端，越來越不能適應(yīng)新形勢下稅收工作的要求。單人駐鄉(xiāng)，勢孤力薄，難以執(zhí)法，難以

9、考核，而且造成城區(qū)重點(diǎn)稅源征管力量不足。新的征管法實(shí)施后，對稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了更高要求，送達(dá)稅務(wù)文書、稅務(wù)檢查、行政處罰等都要求有兩名以上稅務(wù)人員實(shí)施，從法律上否定了單人駐鄉(xiāng)的舊模式。解決辦法：一是適當(dāng)合并稅源少的征收分局，改設(shè)成大的稅務(wù)所；二是取消駐鄉(xiāng)專管員制度；三、設(shè)立巡回征收組，每個(gè)組配備2-3人，由中心稅務(wù)所管理。 建議調(diào)整城市分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高城市分局的整體效能。城市分局統(tǒng)一按納稅人納稅誠信等級設(shè)置機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口，以納稅信譽(yù)等級分類實(shí)施管理分類。把納稅信譽(yù)好的戶集中起來管理，可以節(jié)約管理力量，把納稅信譽(yù)不太好的戶集中起來管理，便于加強(qiáng)監(jiān)管力度，把納稅信譽(yù)特差的單位集中起來，便于加大稽查力度，不同等級的納稅戶享受不同的政策待遇，當(dāng)納稅戶的信譽(yù)等級調(diào)整后，更換其管理部門。這樣既有利于調(diào)整內(nèi)部征管力量的分配，又有利于加深納稅人對自己納稅信譽(yù)等級的認(rèn)識(shí)和重視，切實(shí)扭轉(zhuǎn)納稅人的納稅觀念，而且在社會(huì)公眾的心理上形成一個(gè)習(xí)慣性的認(rèn)識(shí)，了解一個(gè)納稅人的信譽(yù)等級，就聯(lián)想知道其主管稅務(wù)所，知道其主管稅務(wù)所，就可以得知其納稅信譽(yù)等級。 (三)建議推行專業(yè)稅收稽查體系，擴(kuò)大“一級稽查”模式，撤消城市