破解當前殘保金征管瓶頸的思考

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！破解當前殘保金征管瓶頸的思考 破解當前殘保金征管瓶頸的思索 殘保金制度自確立以來，對促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。*地稅部門從2021年開頭依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定代征殘保金，在各級黨政的支持和有關(guān)部門的協(xié)作下，截止2021年底共計征收殘保金8827萬元，為殘疾人事業(yè)進展供應(yīng)了應(yīng)有的財力保障。尤其是2021年財政部、國家稅務(wù)總局和中國殘疾人結(jié)合會結(jié)合印發(fā)了殘疾人就業(yè)保障金征收用法管理方法財稅202172號，明確殘保金由地稅全面征收，將原“代征變?yōu)椤罢魇?，流程更清楚，?quán)責(zé)更明確。但從現(xiàn)狀來看，無論是征收環(huán)境還是內(nèi)部管理等方面，仍舊存在不少瓶頸，需要進一步探究和

2、改良殘保金征收工作，進步征管工作程度。 一、殘保金新政施行狀況 殘保金新政自今年施行以來，我市地稅系統(tǒng)快速轉(zhuǎn)變征收觀念、轉(zhuǎn)換角色，明確征收主體地位，主動實行有力措施，開展殘保金征收工作。截至9月30日，全市地稅系統(tǒng)入庫殘保金1258.13萬元，其中入庫行政事業(yè)單位殘保金126.40萬元。 一加強政策宣揚解讀。結(jié)合市殘聯(lián)編寫殘保金新政解讀，通過*日報、*地稅網(wǎng)站和微信公眾號等媒體予以發(fā)布并持續(xù)進展宣揚，提升各類繳費人特殊是各行政事業(yè)單位對依法繳納殘保金、扶持殘疾人就業(yè)、促進殘疾人事業(yè)進展重大意義的認識。 二開展結(jié)合調(diào)查走訪。由市局規(guī)費科牽頭，各縣市區(qū)局稅政科協(xié)作，結(jié)合市殘聯(lián)對各縣市區(qū)殘聯(lián)進展全面

3、調(diào)查走訪，摸清各縣市區(qū)以往年度對所屬行政事業(yè)單位殘保金的征收形式和費源底數(shù)，確定今年重點對各園區(qū)行政事業(yè)單位殘保金“零征繳的現(xiàn)象進展清理整頓，確保新政落實不打折扣。 三完善信息登記認定。從目前我市行政事業(yè)單位殘保金征收的詳細形式來看，主要分為兩種：一種是由各行政事業(yè)單位自行到地稅部門申報繳納，這種形式以雨湖區(qū)、岳塘區(qū)等為代表；另一種是由地稅部門到各行政事業(yè)單位確認繳費數(shù)后開具稅票，交由財政部門在劃撥經(jīng)費中扣繳入庫，這種形式以湘鄉(xiāng)市、*縣等為代表。各縣市區(qū)對各級殘聯(lián)供應(yīng)的全市1170戶行政事業(yè)單位其中：市級543戶，縣區(qū)級627戶名冊開展了核實摸排，確認信息真實牢靠后錄入金稅三期系統(tǒng)，為行政事業(yè)

4、單位殘保金的征收做好數(shù)據(jù)保障。 二、當前殘保金征管中存在的瓶頸 一外部環(huán)境不佳造成繳費意識較差。近年來，宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟特殊是“三去一降一補轉(zhuǎn)型進展的企業(yè)其中大局部是勞動密集型企業(yè)經(jīng)營困難較多，進而影響到其支配殘疾人就業(yè)和繳納殘保金的主動性。同時，社會對殘疾人就業(yè)認識上存在誤區(qū)，對繳納殘保金的重視程度不夠。有的用人單位對殘疾人事業(yè)不重視，外表應(yīng)付，敷衍了事；有的對執(zhí)行有關(guān)殘疾人保障的法律、法規(guī)不理解，甚至刁難，拒不執(zhí)行；有的認為繳納殘保金是做慈善事業(yè)，有錢就表示一下，沒錢就不繳；有的對殘保金的用處、用法狀況不清晰，對為何要繳納殘保金認識模糊，從而產(chǎn)生繳費意識差；有的對殘保金的征收

5、方式表示疑問，認為假如保障金繳納是社會義務(wù)的話，應(yīng)當用征稅的方式進展，征費的方式不具有權(quán)威性。這些認知差異導(dǎo)致用人單位不愿支配殘疾人就業(yè)，對殘保金征收存在不同程度的抵觸心情。 二征收底子不清影響征收面和征收率。目前，市和縣區(qū)殘聯(lián)對繳納殘保金用人單位的統(tǒng)計以在地稅部門辦理稅務(wù)登記的企業(yè)單位為準，其中既有正常戶能按時納稅的企業(yè)單位和非正常戶不能按正常納稅的企業(yè)單位，又有因經(jīng)營虧損繳稅困難的單位或者雖有稅務(wù)登記而實際不存在的空殼企業(yè)單位、注銷戶、掛靠戶、更改企業(yè)單位名稱尚未按新企業(yè)單位名稱辦理稅務(wù)登記等諸多非正常單位，使征收面、征收率難以進步。通過對我市30戶用人單位2021年度殘保金征收狀況抽樣調(diào)

6、查狀況來看，殘保金的征收面在87%左右，征收率在85%左右。 三執(zhí)法剛性缺乏導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。地稅部門征收的費金，除訓(xùn)練兩費隨“三稅附征具有稅收同等的法律效力外，殘保金等其他費金的征收根本都是以法規(guī)、規(guī)章的形式出現(xiàn)的，法律效力層次不高。而地稅部門又是被托付的征收機構(gòu)，只有征收權(quán)，沒有行政懲罰權(quán)。殘疾人就業(yè)保障金征收用法管理方法以下簡稱“新方法規(guī)定對用人單位未按規(guī)定繳納殘保金的，由財政部門予以警告并責(zé)令限期繳納，但對逾期不繳納的無明文規(guī)定相應(yīng)措施，對拖欠、拒繳、抗繳殘保金的行為也無明文規(guī)定相應(yīng)舉措，這在諸多方面使地稅部門執(zhí)法權(quán)限受到制約，從而致使執(zhí)法力度不硬，也就難免會存在征收殘保金不到位的現(xiàn)象

7、。 四部門協(xié)作不力難以實現(xiàn)全面征管。作為殘保金征收機關(guān)的地稅部門，在目前條件下還不能對殘保金征收進展全方位管理。一方面，由于信息化程度不高、相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)不能共享，殘聯(lián)的原始數(shù)據(jù)與地稅部門的不全都，導(dǎo)致征收過程中家底不清、狀況不明，特殊是殘疾職工的認定有滯后現(xiàn)象，造成收入預(yù)報出現(xiàn)偏向，也不能做到平衡入庫。另一方面，雖然建立了部門聯(lián)席會議制度，但仍存在協(xié)作不夠默契，個別部門對聯(lián)席會議的打算落實不到位，缺乏相關(guān)的監(jiān)視制約機制。 五政策本身不完善形成管理破綻。新方法規(guī)定用人單位按比例支配殘疾人就業(yè)應(yīng)符合條件如下：用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上含1年勞動合同(

8、效勞協(xié)議)，且實際支付的工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所支配的殘疾人就業(yè)人數(shù)。而在實際中存在局部用人單位為到達少繳或不繳殘保金之目的，供應(yīng)虛假信息給殘聯(lián)部門年審，因殘聯(lián)職責(zé)和人員缺少，很難對用人單位進展深化調(diào)查，致用法人單位到達偷、逃殘保金的目的。同時，根據(jù)殘保金政策的規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，可以削減或不征殘保金，另外在所得稅方面也可以享受優(yōu)待政策。因此，局部企業(yè)弄虛作假，通過“掛靠或者“買賣殘疾證，虛構(gòu)安置殘疾人就業(yè)的相關(guān)資料，刻意增加職能部門的監(jiān)管和審核難度，進而騙取所得稅優(yōu)待和少繳或不繳殘保金。 三、加強殘保金征收的對策 地稅部門征收殘保金是政府交

9、給的一項榮耀而重要的任務(wù)。實在進步殘保金征收工作程度，需要從遠處著想、從細處著手，帶著責(zé)任、帶著政策逐步標準、依法推動。 一強宣揚，進步全社會對殘保金征收的認識。通過加大宣揚力度，進步殘保金征收工作的社會影響，營造良好的征繳工作氣氛。一是通過利用播送、電視、報刊等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)站、微信公眾號、稅企群等新媒體進展殘保金有關(guān)新政及釋疑的宣揚，利用全國助殘日和稅收宣揚月等時間節(jié)點組織開展街頭、社區(qū)宣揚，深化用人單位宣講等方式，形成深層次、廣渠道、多方位的宣揚網(wǎng)絡(luò)。二是準時公開殘保金的用處及用法狀況，增加用人單位自覺繳納殘保金的法律意識，更好地保障殘疾人權(quán)益。三是主動鼓舞、宣揚在支配殘疾人就業(yè)和幫助

10、殘保金征收工作中做出突出奉獻的先進單位和個人，進步社會各界對支配殘疾人就業(yè)和征收殘保金的認識，引導(dǎo)、催促用人單位支配殘疾人就業(yè)。四是由地稅、殘聯(lián)和財政三部門統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，確保宣揚的廣度和深度。 二強法制，明確地稅部門執(zhí)法主體地位。殘保金征收的執(zhí)法主體是非稅管理機構(gòu)，地稅部門只是被托付的征收機構(gòu)，對拖欠、拒繳、抗繳的行為沒有有力的法律法規(guī)支撐保障，因此在執(zhí)行征收過程中時常遇到阻力。為此，建議：一是將殘保金納入正常稅收法律體系管理，加快費改稅步伐，明確地稅部門的執(zhí)法主體資格，整頓收費秩序，削減執(zhí)法風(fēng)險，降低征收本錢；二是施行稅費一體化管理，給予地稅部門更大的管理權(quán)限，標準相關(guān)法律文書，對拖欠

11、、不繳、拒繳行為可按照稅法程序施行稅務(wù)詳細行政行為，對不按規(guī)定繳納殘保金的單位該曝光的曝光，該處理的依法處理，并將殘保金繳納狀況納入社會信譽體系，使地稅部門征收管理具有真正稅收法律意義上的執(zhí)行效力。 三強協(xié)作，建立標準有序的部門協(xié)作格局。理順殘保金征管工作中各部門的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，加強各級殘聯(lián)、財政和地稅部門之間的溝通和協(xié)作，互通信息，親密協(xié)作，共同把殘保金征管工作抓緊抓好。一是基層殘聯(lián)要加強與工商、人社、統(tǒng)計、地稅等部門溝通聯(lián)絡(luò)，做好殘保金征繳單位數(shù)、單位職工人數(shù)、殘疾人安置數(shù)、殘疾人正常到崗就業(yè)數(shù)等根底信息搜集工作。二是基層地稅要對轄區(qū)內(nèi)的用人單位建立健全殘保金費源根底檔案臺賬，對非正

12、常戶、空殼戶、注銷戶、變更戶等予以剔除，將實際繳納殘保金的用人單位報告有關(guān)職能部門核定；綜合社保費及個人所得稅扣繳系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比照，核有用人單位殘疾人在崗狀況，對虛報殘疾人在崗的用人單位明確應(yīng)擔(dān)當?shù)姆韶?zé)任。三是對重點企業(yè)和繳費大戶實行監(jiān)控測算，定期上門核繳，對有意欠繳、拒繳、少繳和不繳的用人單位地稅要會同殘聯(lián)、財政等部門實行法律手段強化征管力度。四是完善部門聯(lián)席會議制度。成立聯(lián)席會議小組，不定期召開小組碰頭會。擴大聯(lián)席會議參會人員，除各部門指導(dǎo)外，殘聯(lián)業(yè)務(wù)專干和地稅相關(guān)科室及稅源管理部門代表人員應(yīng)參會，實現(xiàn)指導(dǎo)層面、詳細征收工作人員層面的充分溝通。地稅部門通過聯(lián)席會議獵取費源的分布狀況、理

13、解新的政策和規(guī)定，獲得征收工作第一手資料；殘聯(lián)、財政通過聯(lián)席會議理解地稅征收的進度及在征收過程中遇到的困難和問題。 四強改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)清楚的殘疾人就業(yè)審核機制。按比例支配殘疾人就業(yè)狀況年審是殘保金征收過程中的一項重要環(huán)節(jié)。為了更好地開展殘保金征管工作，建議分兩步走改革殘疾人就業(yè)狀況審核工作：一是在現(xiàn)階段建立結(jié)合年審制度，明確每年34月為年審期。在此時限內(nèi)，地稅部門可以在辦稅效勞廳室設(shè)立殘保金年審臨時窗口，讓殘聯(lián)派專人進駐，形成年審、申報、繳費一條龍，并為特別群體增設(shè)年審“綠色通道。同時開展結(jié)合催報催繳，以稅收管理員為主、殘聯(lián)專干為輔，結(jié)合下戶相互協(xié)作，確保年審工作順當完成，并將年審結(jié)果予以公示。二是在下一階段逐步把殘保金的年審和減免緩審批工作交與地稅部門辦理，給予地稅部門催繳權(quán)和懲罰權(quán)，簡化征管的過程與環(huán)節(jié)，并最終形成“地稅征管、殘聯(lián)用法、財政和審計監(jiān)視的格局。 五強管理，實現(xiàn)稅費同征同管同查同考。堅持“稅費并舉的理念，正確把握收稅與收費的關(guān)系，不斷加強和標準殘保金的征收管理工作。一是將殘保金征收