《勞動(dòng)合同法》草案存在的嚴(yán)重缺陷(可編輯).doc

1、勞動(dòng)合同法草案存在的嚴(yán)重缺陷(可編輯 )精選資料勞動(dòng)合同法 （草案）存在的嚴(yán)重缺陷勞動(dòng)合同法草案存在的嚴(yán)重缺陷王榮以下是筆者認(rèn)為草案中存在嚴(yán)重缺陷和明顯不合理的規(guī)定。由于時(shí)間倉(cāng)促欠缺考慮的地方在所難免歡迎指正。一、視為無(wú)固定期限合同制度草案第條規(guī)定已存在勞動(dòng)關(guān)系但是用人單位與勞動(dòng)者未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的除勞動(dòng)者有其他意思表示外視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的手續(xù)。這一規(guī)定欠缺考慮的地方很多第一沒(méi)有區(qū)分造成未簽勞動(dòng)合同的原因。如果是勞動(dòng)者的原因未簽勞動(dòng)合同仍按無(wú)固定期限勞動(dòng)合同處理則對(duì)用人單位是不公平的同時(shí)也會(huì)縱容勞動(dòng)者故意不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同

2、。第二這一制度并不能達(dá)到使用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)辦書(shū)面勞動(dòng)合同的目的。因?yàn)榉杉热灰?guī)定視為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同那么在補(bǔ)辦勞動(dòng)合同時(shí)如果勞動(dòng)者不同意簽訂固定期限的勞動(dòng)合同那么只能就勞動(dòng)合同期限以外的其他事項(xiàng)簽訂書(shū)面協(xié)議。但是對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)如果不補(bǔ)簽勞動(dòng)合同可能更有利因?yàn)閯趧?dòng)者的工資報(bào)酬、工作崗位等處于不明確的狀態(tài)這樣有利于用人單位降低工資或者調(diào)整工作崗位。另外草案也沒(méi)有規(guī)定不補(bǔ)辦勞動(dòng)合同手續(xù)的法律責(zé)任使得這一規(guī)定失去法律約束力。第三沒(méi)有考慮到某些特殊的情況下形成的無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的情形。比如雙方已經(jīng)就工資報(bào)酬、工作內(nèi)容、勞動(dòng)合同期限等主要事項(xiàng)達(dá)成口頭協(xié)議由于某些原因用人單位先讓勞動(dòng)者到單位工作然后再

3、補(bǔ)簽勞動(dòng)合同。按照草案的規(guī)定此時(shí)勞動(dòng)者如果故意不簽訂勞動(dòng)合同就只能按無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同處理那勞動(dòng)者豈不是可以一輩子在企業(yè)工作了？再有如果勞動(dòng)合同期滿后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同那只要?jiǎng)趧?dòng)者多工作一天則可以主張雙方為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同了。這樣的結(jié)果顯然對(duì)用人單位是不合理的不利于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。二、規(guī)章制度經(jīng)過(guò)工會(huì)或職工代表討論通過(guò)的制度草案第條規(guī)定用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。而根據(jù)草案第條規(guī)定如果此類(lèi)事項(xiàng)未經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)用人單位單方面作出規(guī)定的則是無(wú)效的。用人單位的制定規(guī)章制度原因主要

4、是為了規(guī)范和管理勞動(dòng)者這當(dāng)然會(huì)涉及勞動(dòng)者的利益。至于什么是直接什么是切身利益恐怕是很難講清楚的。而參照草案第條的規(guī)定對(duì)同一事項(xiàng)有兩種以上理解的按照有利于勞動(dòng)者的解釋。如果勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度直接涉及到勞動(dòng)者的切身利益那豈不是很多制度都要經(jīng)工會(huì)、 職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。這就會(huì)迫使用人單位每做出一項(xiàng)規(guī)定都要讓工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)那工會(huì)和職工可能會(huì)有沒(méi)完沒(méi)了會(huì)議要開(kāi)了這又怎么保證用人單位管理上的自主權(quán)和管理效率的提高呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)需要由工會(huì)、 職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)的事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。更為嚴(yán)重的是如果用人單位單方面作出規(guī)定

5、的事項(xiàng)屬于無(wú)效則要按照工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)提出的相應(yīng)方案執(zhí)行。這里并沒(méi)有考慮工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)的方案是否合理或者合法。難道不合理或者不合法的方案也執(zhí)行嗎？三、勞動(dòng)力派遣單位的備用金制度。草案第條規(guī)定勞動(dòng)力派遣單位應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)保障主管部門(mén)指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。這一規(guī)定存在以下問(wèn)題第一沒(méi)有明確備用金的用途。整部草案始終沒(méi)有規(guī)定備用金是用來(lái)做什么的以及怎么使用也沒(méi)有明確備用金的退還時(shí)間。第二每一名被派遣勞動(dòng)者需要存入不少于元備用金明顯過(guò)高。對(duì)于派遣單位來(lái)說(shuō)派遣一個(gè)勞動(dòng)者所獲得的收入每月不過(guò)幾十元或者百余元而要求派

6、遣單位存入高達(dá)元的備用金無(wú)疑會(huì)使很多派遣單位陷于絕境。比如一家小型的家政公司要派遣個(gè)保姆就得存入萬(wàn)元的備用金這可能是一件非常困難的事。而且這么多的備用金存放在那里會(huì)造成大量資金閑置也是對(duì)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。第三沒(méi)有給予信用較好的派遣單位在政策上的靈活性。一些信譽(yù)好的派遣單位應(yīng)該獲得更的政策支持而那些信譽(yù)較差的單位應(yīng)該更嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)備用金的制度。其實(shí)為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利立法者也可以考慮由接受派遣的單位存入備用金。四、試用期制度。草案第條對(duì)勞動(dòng)合同的試用期進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。但這些規(guī)定仍然存在明顯缺陷和不足第一沒(méi)有明確工作崗位的性質(zhì)判斷依據(jù)。即何謂非技術(shù)性工作崗位、技術(shù)性工作崗位以及高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工

7、作崗位至少?gòu)谋静莅甘菬o(wú)法找到判斷依據(jù)。這容易引起雙方對(duì)工作崗位性質(zhì)的爭(zhēng)議。第二沒(méi)有對(duì)試用期的工資標(biāo)準(zhǔn)作出限制性的規(guī)定。這可能造成用人單位與勞動(dòng)者約定試用期工資明顯過(guò)低的現(xiàn)象。比如勞動(dòng)合同約定試用期工資按正式工資元的發(fā)放即元。但用人單位在試用一段時(shí)間就以不符合錄用條件而解除勞動(dòng)合同了最終使勞動(dòng)者期待試用期滿后能拿到高額工資的期待落空。第三沒(méi)有規(guī)定根據(jù)勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短來(lái)限制試用期限的長(zhǎng)短。比如高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過(guò)個(gè)月那如果用人單位與勞動(dòng)者約定的勞動(dòng)合同期限只有個(gè)月或者稍長(zhǎng)一點(diǎn)再約定個(gè)月的試用期恐怕就不合理了但這卻是合法的。第四規(guī)定同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期考慮不周全

8、?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生同一個(gè)勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后過(guò)一定時(shí)間又回到原單位工作的現(xiàn)象。由于事隔一定時(shí)間彼此都可能仍需要重新認(rèn)識(shí)和了解而且也有可能同一個(gè)勞動(dòng)者再次到原單位工作的部門(mén)和崗位不一樣因此在這種情況下再設(shè)定一次試用期筆者認(rèn)為完全是必要和合理的。五、限制對(duì)勞動(dòng)者設(shè)定違約金制度。根據(jù)草案第條的規(guī)定用人單位只能對(duì)接受個(gè)月以上脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及與知悉其商業(yè)秘密并在勞動(dòng)合同中約定了競(jìng)業(yè)限制條款的勞動(dòng)者才可以設(shè)定違約金其他任何情況下都不得對(duì)勞動(dòng)者設(shè)定違約金。這一制度明顯不合理第一允許對(duì)勞動(dòng)者設(shè)定違約金的事項(xiàng)太少使用人單位的利益難以得到保障。如果不允許對(duì)掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同行為設(shè)定違

9、約金將不利于企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密和留住人才。再比如對(duì)享受特殊待遇的勞動(dòng)者不能設(shè)定提前解除勞動(dòng)合同的違約金也不利于用人單位對(duì)特殊人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供特殊待遇。筆者認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)允許對(duì)勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同設(shè)定適當(dāng)?shù)倪`約金以平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的關(guān)和利益。第二對(duì)接受了培訓(xùn)的勞動(dòng)者設(shè)定違約金的條件過(guò)于苛刻沒(méi)有太大的實(shí)際意義。中國(guó)目前的企業(yè)在員工培訓(xùn)上的投入是非常少主要的顧忌是擔(dān)心接受了培訓(xùn)的員工跳槽給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。因此在實(shí)踐中能提供高達(dá)個(gè)月脫產(chǎn)培訓(xùn)的企業(yè)可以說(shuō)是鳳毛麟角能得到這種培訓(xùn)的勞動(dòng)者更是少之又少。假如少于個(gè)月脫產(chǎn)培訓(xùn)或者不論投入培訓(xùn)的資金多少都不能設(shè)定違約金話那么用人單位可能更不愿意投入資金為員工培訓(xùn)了

10、。可能更多的是考慮挖別人的墻腳這對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高是百害無(wú)一利的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬對(duì)接受了培訓(xùn)的勞動(dòng)者設(shè)定違約金的條件。第三對(duì)于如何計(jì)算個(gè)月脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間的規(guī)定不明確。個(gè)月脫產(chǎn)培訓(xùn)是指連續(xù)脫產(chǎn)培訓(xùn)個(gè)月還是累計(jì)計(jì)算累計(jì)計(jì)算是否要限制在一定年限內(nèi)草案都沒(méi)有明確。第四對(duì)接受了培訓(xùn)的勞動(dòng)者設(shè)定的違約金明顯太輕沒(méi)有太大制約作用。草案的規(guī)定違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。這給其他用人單位挖墻腳所要付出的成本大大降低其他用人單位只需要支付少量的成本就可以挖到別人已經(jīng)培訓(xùn)好的人才。這不利于建立起有序的人才競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第五不能對(duì)掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者設(shè)定違約金這不利于

11、我國(guó)企業(yè)保護(hù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。本草案規(guī)定只對(duì)掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者可以協(xié)商簽訂競(jìng)業(yè)限制條款這只是保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的措施之一。但是如果一個(gè)掌握商業(yè)秘密的勞動(dòng)者可以隨意解除勞動(dòng)合同的話可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響會(huì)引發(fā)企業(yè)之間惡性爭(zhēng)奪人才。六、有關(guān)競(jìng)業(yè)限制制度草案規(guī)定用人單位可以與知悉其商業(yè)秘密的勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定競(jìng)業(yè)限制條款。但草案中有關(guān)競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的效力和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及違約金的規(guī)定存在以下問(wèn)題第一沒(méi)有規(guī)定未約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議的效力問(wèn)題。草案規(guī)定競(jìng)業(yè)限制協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)向勞動(dòng)者支付的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然這里用了應(yīng)當(dāng)表明該規(guī)定是強(qiáng)制性的但是并未規(guī)定違反該規(guī)定競(jìng)業(yè)限制協(xié)

12、議就無(wú)效。因?yàn)椴莅傅跅l規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)合同無(wú)效的才能認(rèn)定為無(wú)效合同。所以如果競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中未約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是否有效就成了一個(gè)非常有爭(zhēng)議的問(wèn)題了。比如協(xié)議未約定具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金但是用人單位在解除勞動(dòng)合同時(shí)另外支付了一筆補(bǔ)償金勞動(dòng)者也接受了那么雙方能以協(xié)議未約定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金而否反悔呢？第二規(guī)定用人單位支付給勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的最低標(biāo)準(zhǔn)考慮欠缺周全。草案規(guī)定用人單位支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額不得少于勞動(dòng)者在該用人單位的年工資收入。首先這里沒(méi)有明確年收入的計(jì)算依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)容易引起爭(zhēng)議。其次草案只規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制期限不得超過(guò)年但沒(méi)有規(guī)定最低期限。如果雙方協(xié)商確定的期限為半年仍要按照規(guī)定支付不得少于

13、勞動(dòng)者在該用人單位的年工資收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金筆者認(rèn)為就不太合理了。第三。有關(guān)競(jìng)業(yè)限制協(xié)議失效的規(guī)定不合理不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。草案規(guī)定用人單位未按照約定在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)向勞動(dòng)者支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)母?jìng)業(yè)限制條款失效。這就意味著如果勞動(dòng)者由于法律知識(shí)的缺乏不知道只要用人單位不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金競(jìng)業(yè)限制協(xié)議就失效的規(guī)定而是老老實(shí)實(shí)地單方面遵守了競(jìng)業(yè)限制協(xié)議如果得不到補(bǔ)償?shù)脑掃@對(duì)勞動(dòng)者是非常不公平的。七、勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同制度草案賦予了勞動(dòng)者非常充分的解除勞動(dòng)合同的權(quán)利即只要提前日就可以解除勞動(dòng)合同在特殊情況下可以隨時(shí)通知甚至不需要通知用人單位就可以解除勞動(dòng)合同。筆者認(rèn)為這一制度存在以下的缺

14、陷第一沒(méi)有明確勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同的生效時(shí)間且并缺乏保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同解除權(quán)的相應(yīng)機(jī)制。勞動(dòng)合同解除何時(shí)生效是雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議且就難以認(rèn)定的問(wèn)題。解除勞動(dòng)合同包括協(xié)商解除、用人單位單方解除和勞動(dòng)者單方解除。我們主要分析勞動(dòng)者單方解除的情形。草案第條規(guī)定勞動(dòng)者提前日以書(shū)面形式通知用人單位可以解除勞動(dòng)合同。在實(shí)踐中用人單位經(jīng)常不同意勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同而拒絕在勞動(dòng)者提交的書(shū)面通知上簽字或蓋章這會(huì)造成而勞動(dòng)者無(wú)法證明其已經(jīng)履行了提前了日書(shū)面通知的義務(wù)。既然不能證明已經(jīng)履行提前通知的義務(wù)那又怎么能認(rèn)定勞動(dòng)合同已經(jīng)解除了呢？勞動(dòng)者又憑什么要求用人單位在日內(nèi)為其辦理檔案、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和失業(yè)保險(xiǎn)登記

15、手續(xù)、 出具解除勞動(dòng)合同的證明呢？如果勞動(dòng)者在無(wú)法證明勞動(dòng)合同解除的情況下離開(kāi)單位而到其他單位上班就可能構(gòu)成于未解除勞動(dòng)合同而與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系的情形可能就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任了。這對(duì)勞動(dòng)者是非常不利的。第二沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同設(shè)定任何限制性條件容易造成人才流動(dòng)的隨意性和用人單位的高離職率以及用人單位的不穩(wěn)定也不利于培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)道德。第三勞動(dòng)者不需要理由就可以解除勞動(dòng)合同使勞動(dòng)合同的期限條款對(duì)勞動(dòng)者喪失了約束力。容易造成勞動(dòng)者不重視合同的心理不利于培養(yǎng)勞動(dòng)者誠(chéng)信的品德。筆者認(rèn)為對(duì)符合一定條件的勞動(dòng)者可以通過(guò)設(shè)定合理的違約金條款適當(dāng)?shù)叵拗苿趧?dòng)者離職隨意性發(fā)揮勞動(dòng)合同的約束作用。同

16、時(shí)保障勞動(dòng)者享有相對(duì)的擇業(yè)自由權(quán)。第四勞動(dòng)者通知解除和立即解除勞動(dòng)合同的規(guī)定缺乏可操作性。草案第條第二款規(guī)定用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的或者用人單位違章指揮、 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同無(wú)需通知用人單位。按照舉證制度的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該由主張事實(shí)存在的一方承擔(dān)舉證責(zé)任但是要求勞動(dòng)者就此舉證的話顯然不現(xiàn)實(shí)如果要求用人單位舉證顯然不可能。該怎么才能確實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)利是立法者不得不考慮的問(wèn)題。八、用人單位單方解除勞動(dòng)合同制度。草案規(guī)定了用人單位單方解除勞動(dòng)合同的權(quán)利但有非常嚴(yán)格的限制條件。筆者認(rèn)為有關(guān)用人單位單方解除勞動(dòng)合同的規(guī)定存在以下

17、問(wèn)題第一只規(guī)定用人單位可以依法提前日解除無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同而對(duì)于有固定期限和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同即使有草案第條規(guī)定的情形也不能提前解除明顯不合理也與勞動(dòng)法的規(guī)定相抵觸。按草案規(guī)定如果與勞動(dòng)者簽訂了有固定期限的勞動(dòng)合同勞動(dòng)者不勝任工作即使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整崗位仍不勝任工作的用人單位也只能等到合同到期時(shí)才能終止合同。這豈不是要用人單位養(yǎng)著一個(gè)不能給其帶來(lái)效益的人直到勞動(dòng)合同期滿。這又怎么讓企業(yè)快速發(fā)展怎么增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？如果這樣用人單位為了避免這個(gè)問(wèn)題很可能與勞動(dòng)者簽訂短期的勞動(dòng)合同。第二、沒(méi)有規(guī)定用人單位違法解除勞動(dòng)合同應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的賠償責(zé)任。草案只規(guī)定用人單位違反本法規(guī)定解

18、除或者終止勞動(dòng)合同勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。但是如果用人單位拒絕繼續(xù)履行勢(shì)必迫使勞動(dòng)者采取仲裁或訴訟的方式要求用人單位繼續(xù)履行。而仲裁和訴訟是需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間的等到最終認(rèn)定用人單位需要繼續(xù)履行勞動(dòng)合同勞動(dòng)者可能已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)工作和無(wú)收入的狀態(tài)。如果不規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)賠償勞動(dòng)者在仲裁和訴訟期間因?yàn)闆](méi)有工作而造成的工資損失的話那對(duì)勞動(dòng)者是非常不利的。第三沒(méi)有規(guī)定用人單位未事先通知工會(huì)而解除勞動(dòng)合同的效力。如果用人單位不通知工會(huì)就解除勞動(dòng)合同并不影響解除勞動(dòng)合同的效力的話那該規(guī)定對(duì)用人單位就沒(méi)有太大的意義但是在勞動(dòng)者確實(shí)有法定的過(guò)錯(cuò)符合解除勞動(dòng)合同的條件的情況下如果因?yàn)?/p>

19、未通知工會(huì)而導(dǎo)致解除無(wú)效的話可能又不合理了。比如勞動(dòng)者受到刑事處罰即使未通知工會(huì)也應(yīng)該是有效的頂多再重新通知工會(huì)。通知工會(huì)的法律意義到底該如何規(guī)定立法者應(yīng)該作認(rèn)真而周全考慮。九、勞動(dòng)合同無(wú)效與可撤銷(xiāo)制度草案對(duì)勞動(dòng)合同無(wú)效作出了新的規(guī)定同時(shí)借鑒合同法的規(guī)定引入了可撤銷(xiāo)勞動(dòng)合同制度。但是筆者本草案的規(guī)定存在以下問(wèn)題第一沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段訂立勞動(dòng)合同也屬于無(wú)效。勞動(dòng)者以欺詐的手段簽訂勞動(dòng)合同的行為在現(xiàn)實(shí)中是非常普遍的比如編造虛假的學(xué)歷證明、工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)成果、科技發(fā)明等而且也不能完全排除勞動(dòng)者以脅迫的方式與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。如果勞動(dòng)者欺詐用人單位就不能認(rèn)定為無(wú)效的話那本草案第八條規(guī)

20、定用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與訂立和履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)的年齡、身體狀況、 工作經(jīng)歷、知識(shí)技能以及就業(yè)現(xiàn)狀等情況就沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義了。如果用人單位因勞動(dòng)者提供虛假的信息而簽訂的勞動(dòng)合同不認(rèn)定為無(wú)效的話就等于法律在間接鼓勵(lì)勞動(dòng)者造假欺騙單位。這對(duì)培養(yǎng)勞動(dòng)者誠(chéng)信品德和公民道德建設(shè)是有害無(wú)益的。第二沒(méi)有賦予勞動(dòng)者對(duì)因受欺詐、脅迫等情況下簽訂的勞動(dòng)合同效力的選擇權(quán)。按照草案的規(guī)定只要是用人單位以欺詐、脅迫的手段簽訂的勞動(dòng)合同都是無(wú)效的。即使勞動(dòng)者對(duì)該單位還滿意該合同也是無(wú)效的。這很可能被用人單位鉆一個(gè)法律空子事先故意以欺詐的方式與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同然后在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)再提供證據(jù)證明自己采取欺詐手段從而要

21、求認(rèn)定勞動(dòng)合同無(wú)效。這就使勞動(dòng)者陷于了用人單位布置的陷阱之中。筆者認(rèn)為應(yīng)該賦予勞動(dòng)者對(duì)受欺詐、脅迫簽訂的勞動(dòng)合同效力的選擇權(quán)或者作為勞動(dòng)者主張可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同。第三沒(méi)有很好地銜接與勞動(dòng)法關(guān)于無(wú)效合同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系造成認(rèn)定無(wú)效勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。勞動(dòng)法第條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)的勞動(dòng)合同屬于無(wú)效的勞動(dòng)合同。而草案規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)合同無(wú)效的其他情形屬于無(wú)效合同這兩者顯然是有很大區(qū)別前者只要?jiǎng)趧?dòng)合同違反法律和行政法規(guī)就是無(wú)效的勞動(dòng)合同后者必須是法律和行政法規(guī)明確規(guī)定勞動(dòng)合同無(wú)效的才能認(rèn)定為無(wú)效。這里就形成了一個(gè)適用法律的循環(huán)過(guò)程即按照草案的規(guī)定只有法律、行政法規(guī)規(guī)定為無(wú)效的才能認(rèn)定為無(wú)

22、效勞動(dòng)合同但是勞動(dòng)法已明確規(guī)定了違反法律和行政法規(guī)就是無(wú)效勞動(dòng)合同。這樣實(shí)際上還是在適用 勞動(dòng)法的規(guī)定來(lái)認(rèn)定勞動(dòng)合同的效力。如此以來(lái)未簽訂書(shū)面形式的勞動(dòng)合同以及不具備法律規(guī)定事項(xiàng)的勞動(dòng)合同因?yàn)檫`反了法律的規(guī)定就成了無(wú)效的勞動(dòng)合同了。那草案的這一規(guī)定還有什么存在的意義呢？第四沒(méi)有明確勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)無(wú)效或者可撤銷(xiāo)勞動(dòng)合同進(jìn)行行政處罰時(shí)的行政職權(quán)問(wèn)題。草案規(guī)定用人單位乘人之危或者以欺詐、脅迫以及與勞動(dòng)者惡意串通方式訂立勞動(dòng)合同的由勞動(dòng)保障主管部門(mén)處以元以上萬(wàn)元以下罰款。這些情形應(yīng)該屬于無(wú)效或者可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同。但草案規(guī)定勞動(dòng)合同的無(wú)效或者可撤銷(xiāo)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)。那么勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在行

23、使勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)無(wú)效或可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同時(shí)是否依據(jù)行政職權(quán)直接責(zé)令用人單位解除無(wú)效可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同并給予處罰還是需要等待仲裁和法院確定無(wú)效和可撤銷(xiāo)后才能給予處罰呢？用人單位乘人之危簽訂的勞動(dòng)合同屬于可撤銷(xiāo)的勞動(dòng)合同如果當(dāng)事人自己沒(méi)有主張可撤銷(xiāo)勞動(dòng)保障部門(mén)又憑什么給予用人單位處罰？第五對(duì)于什么是惡意串通損害國(guó)家利益的勞動(dòng)合同沒(méi)有明確的界定。給予勞動(dòng)者處罰的規(guī)定收繳勞動(dòng)者取得的報(bào)酬筆者認(rèn)為這是不妥的。即使惡意串通如果勞動(dòng)者為用人單位提供了相應(yīng)的勞動(dòng)其獲得的報(bào)酬也是理所當(dāng)然的怎能收繳？除非能證明勞動(dòng)者取得的報(bào)酬屬于勞動(dòng)報(bào)酬以外的非法收益方能予以收繳。第六沒(méi)有明確當(dāng)事人一方認(rèn)為勞動(dòng)合同無(wú)效或者可撤銷(xiāo)

24、時(shí)是否可以單方中止履行勞動(dòng)合同以及違法中止履行的法律后果。草案規(guī)定勞動(dòng)合同的無(wú)效或者可撤銷(xiāo)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)。但是一方認(rèn)為勞動(dòng)合同無(wú)效或者可撤銷(xiāo)不能單方面中止履行勞動(dòng)合同的義務(wù)而非要等到仲裁機(jī)構(gòu)和法院確認(rèn)合同無(wú)效或可撤銷(xiāo)最后很可能即使認(rèn)定了勞動(dòng)合同無(wú)效或者可撤銷(xiāo)該合同也被迫履行了很長(zhǎng)一段時(shí)間甚至好幾年。當(dāng)然如果最后仲裁機(jī)構(gòu)或法院沒(méi)有支持其主張中止履行勞動(dòng)合同的一方需要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任草案應(yīng)該予以明確。第七沒(méi)有明確認(rèn)定勞動(dòng)合同全部無(wú)效的條件。草案第條規(guī)定勞動(dòng)合同無(wú)效的條件。草案還規(guī)定勞動(dòng)合同部分無(wú)效不影響其他部分效力的。但是草案并沒(méi)有規(guī)定什么情況下應(yīng)該認(rèn)定整個(gè)勞動(dòng)合同無(wú)效。這

25、就可能導(dǎo)致司法實(shí)踐認(rèn)定整個(gè)勞動(dòng)合同無(wú)效的隨意性發(fā)生。比如雙方只就部分條款存在惡意串通、或者只有免除用人單位部分責(zé)任、限制勞動(dòng)者部分權(quán)利等等都可能被認(rèn)定為整個(gè)勞動(dòng)合同無(wú)效。這對(duì)勞動(dòng)者和用人單位都可能造成不利的后果。第八沒(méi)有徹底明確無(wú)效或者可撤銷(xiāo)勞動(dòng)合同的法律后果。如果勞動(dòng)合同被認(rèn)定為無(wú)效或者被撤銷(xiāo)那么在原勞動(dòng)合同履行期間建立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是否也因此無(wú)效呢？如果無(wú)效發(fā)生工傷用人單位有無(wú)賠償責(zé)任呢？繳納給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否需要退還呢？如果用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否就沒(méi)有補(bǔ)繳的義務(wù)了呢？這些問(wèn)題都是極容易在司法實(shí)踐中引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題筆者認(rèn)為草案應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出明確的規(guī)定。第

26、九無(wú)效和可撤銷(xiāo)勞動(dòng)勞動(dòng)合同工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。如果用人單位與勞動(dòng)者就工資報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議而用人單位不配合提供有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)者就很難提供證據(jù)證明所在單位同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。這將使勞動(dòng)者的報(bào)酬無(wú)法確定。而且草案規(guī)定只有在用人單位無(wú)同類(lèi)崗位的才參照用人單位所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位確定。但是問(wèn)題是如果當(dāng)?shù)卣疀](méi)有及時(shí)公布當(dāng)年度勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)或根本者找不到相關(guān)崗位和工種的指導(dǎo)價(jià)同樣會(huì)使勞動(dòng)者工資報(bào)酬無(wú)法確定。筆者認(rèn)為應(yīng)該規(guī)定一個(gè)非常明確而且具有可操作性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。比如可以以各地公布的人身?yè)p害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中的各行業(yè)的平均收入或者所在省直轄市自治區(qū)每年公布的在崗職

27、工平均工資作為工資報(bào)酬的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。十、勞動(dòng)合同中止制度。草案引入了勞動(dòng)合同中止制度。筆者認(rèn)為草案中的這一制度存在以下問(wèn)題第一沒(méi)有規(guī)定中止勞動(dòng)合同的法定條件。這可能導(dǎo)致用人單位濫用中止權(quán)。比如酒店前臺(tái)女職工懷孕但未到休產(chǎn)假時(shí)間酒店以職工懷孕不適合在前臺(tái)工作為由要求與勞動(dòng)者暫時(shí)中止履行勞動(dòng)合同待職工達(dá)到符合休產(chǎn)假甚至分娩結(jié)束后再恢復(fù)履行勞動(dòng)合同而且用人單位可能以勞動(dòng)合同已經(jīng)中止履行為由停止為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。這些都可能損害勞動(dòng)者的合法權(quán)利。第二規(guī)定了勞動(dòng)合同的強(qiáng)制中止和強(qiáng)制恢復(fù)履行制度有礙勞動(dòng)者行使選擇權(quán)。比如草案規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)征入伍或者離職履行國(guó)家規(guī)定的其他義務(wù)的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)中止或者部分中止

28、履行。這使希望解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者被迫按照法律的規(guī)定中止勞動(dòng)合同的履行而不能由勞動(dòng)者選擇解除勞動(dòng)合同草案還規(guī)定中止履行勞動(dòng)合同的情形消失除勞動(dòng)合同已經(jīng)無(wú)法履行外勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。這就使不愿意恢復(fù)勞動(dòng)合同履行的勞動(dòng)者被迫恢復(fù)勞動(dòng)合同的履行。第三沒(méi)有明確部分中止履行勞動(dòng)合同的具體內(nèi)容。這可能導(dǎo)致用人單位利用自己的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)制勞動(dòng)者中止履行部分不利于勞動(dòng)者權(quán)利的事項(xiàng)或者損害國(guó)家利益的比如有的勞動(dòng)者確實(shí)不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雙方約定中止履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這既可能損害勞動(dòng)者的利益也損害國(guó)家的利益。筆者認(rèn)為部分中止履行的內(nèi)容法律應(yīng)該有嚴(yán)格地限制。第四允許用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商中止勞動(dòng)合同將導(dǎo)致停薪留職制度的死

29、灰復(fù)燃。實(shí)際上是在允許給用人單位以此規(guī)避應(yīng)該解除終止勞動(dòng)合同支付補(bǔ)償金的義務(wù)。第五沒(méi)有明確中止勞動(dòng)合同是否必須采取書(shū)面形式。如果允許口頭中止的當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)用人單位很可能反悔說(shuō)是勞動(dòng)者曠工而解除勞動(dòng)合同從而引發(fā)不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議。十一、勞動(dòng)合同變更制度草案中有關(guān)勞動(dòng)合同變更制度的規(guī)定草案規(guī)定變更勞動(dòng)合同必須采取書(shū)面形式這在一定程度是不利于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)的。因?yàn)閷?shí)踐中用人單位對(duì)工作一段時(shí)間后表現(xiàn)較好的勞動(dòng)者進(jìn)行加薪這是用人單位管理和激勵(lì)勞動(dòng)者經(jīng)常采用的手段但是未必每加一次薪就由雙方簽字蓋章以書(shū)面形式確定下來(lái)往往是由用人單位單方面實(shí)施。如果未經(jīng)雙方以書(shū)面形式確定則認(rèn)為未生效或者無(wú)效的話當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議

30、的時(shí)候給勞動(dòng)者加薪的部分豈不成了不當(dāng)?shù)美?？再有用人單位?duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要崗位調(diào)整變換工作內(nèi)容如果勞動(dòng)者沒(méi)有異議但沒(méi)有以書(shū)面形式重新簽訂勞動(dòng)合同或者補(bǔ)充協(xié)議那發(fā)生爭(zhēng)議后勞動(dòng)者豈不是還要回到原來(lái)的工作崗位？筆者認(rèn)為對(duì)于勞動(dòng)者有利的變更即使未采用書(shū)面形式也應(yīng)該是有效的。十二、裁減人員優(yōu)先留用和招用制度草案規(guī)定用人單位裁減人員時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用的勞動(dòng)者以重新招用人員時(shí)應(yīng)優(yōu)先招用被裁減的人員。筆者認(rèn)為這一規(guī)定存在一些問(wèn)題且缺乏合理性第一沒(méi)有明確優(yōu)先留用和優(yōu)先招用的缺乏可操作性。優(yōu)先留用的標(biāo)準(zhǔn)是以勞動(dòng)者的工齡長(zhǎng)短還是勞動(dòng)者的工作能力？另外優(yōu)先招用是在什么情況下優(yōu)先可能這是一個(gè)純主觀判斷的問(wèn)題用人單位在招用時(shí)完全

31、可以以原來(lái)被裁減的人員工作能力不如他人而拒絕優(yōu)先招用。第二沒(méi)有規(guī)定用人單位未優(yōu)先留用和優(yōu)先招用的法律責(zé)任。這就使得這一規(guī)定不能起到約束用人單位的作用。第三優(yōu)先留用和優(yōu)先錄用制度不利于用人單位選拔和留用優(yōu)秀的人才。筆者認(rèn)為既然用人單位必須裁減人員那么就不能按照工齡長(zhǎng)短以及勞動(dòng)者合同性質(zhì)來(lái)作為是否留用的標(biāo)準(zhǔn)而應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)者工作能力由用人單位自主決定。至于那些工齡長(zhǎng)、合同期限長(zhǎng)或者屬于無(wú)固定期限的被裁減的人員應(yīng)該通過(guò)完善國(guó)家的社會(huì)保障制度來(lái)保障其權(quán)利這樣可減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。十三、解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度本次草案增加很多解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度但是其中有些規(guī)定是不合理

32、的。第一合同期滿終止勞動(dòng)合同的用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金存在一定的不合理。如果是用人單位愿意續(xù)簽勞動(dòng)合同而勞動(dòng)者不愿意續(xù)簽的再要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金就不合理了。第二在用人單位合并、分立的情況下解除勞動(dòng)合同又與分立或合并后的單位重新簽訂了勞動(dòng)合同的原用人單位也需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也是不合理的。勞動(dòng)者與合并、分立前的用人單位解除勞動(dòng)合同后又與新單位簽訂了勞動(dòng)合同勞動(dòng)者并沒(méi)有因?yàn)橛萌藛挝坏暮喜⒎至⒍I(yè)而且合并分立后的單位已經(jīng)承繼原用人單位的權(quán)利義務(wù)再要求原來(lái)的用人單位還要支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金沒(méi)有任何道理。除非分立或合并后的用人單位沒(méi)有承繼原單位的權(quán)利義務(wù)。第三勞動(dòng)者死亡或者被人民法院宣告死亡或者

33、宣告失蹤的導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的用人單位也要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也不合理。實(shí)際上職工已經(jīng)死亡不需要對(duì)職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金至于死者家屬的撫恤問(wèn)題可以按照工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行或者由用人單位按規(guī)定承擔(dān)非因工死亡的待遇。否則這些待遇可能與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金重復(fù)加重了用人單位的義務(wù)。而且勞動(dòng)者死亡的原因很多如果是因?yàn)閯趧?dòng)者違法犯罪導(dǎo)致的死亡也要由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金就更顯得沒(méi)有道理了。第四關(guān)于與被人民法院宣告死亡、宣告失蹤的勞動(dòng)者重新出現(xiàn)后解除勞動(dòng)合同的用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定缺乏可操作性的也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。根據(jù)民法通則的規(guī)定宣告失蹤和死亡的前提是失蹤達(dá)到一定的年限至少年或者年。如果勞動(dòng)者失蹤了這么長(zhǎng)時(shí)間難道用人單位不可以單方解除勞動(dòng)合同嗎？如果已經(jīng)被單方面解除了勞動(dòng)合同勞動(dòng)者重新出現(xiàn)后勞動(dòng)合同還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行嗎？勞動(dòng)者失蹤本身就給用人單位的