試論簡易程序案件公訴模式改革芻議

1、試論簡易程序案件公訴模式改革芻議論文摘要 新刑訴法對簡易程序修改給公訴工作帶來新的挑戰(zhàn)和沖擊。如何應(yīng)對新刑訴法，構(gòu)建簡易程序案件新的公訴模式，需了解簡易程序發(fā)展演變歷程，結(jié)合法學(xué)理論和司法實踐，以刑事司法的基本原則為指導(dǎo)，建立認罪答辯協(xié)商機制、采用集中辦案制度、科學(xué)簡化程序公訴模式，依法行使公訴職能及履行法律監(jiān)督職責(zé)。論文關(guān)鍵詞 簡易程序 公訴模式 刑事司法一、簡易程序概述縱觀新中國刑事訴訟發(fā)展歷程，簡易程序的設(shè)置經(jīng)歷了從無到有并逐步規(guī)范和完善的過程。建國初期到1979年的30年間，我國沒有制定刑事訴訟法典，只是在憲法和頒布的若干單行法律法規(guī)中規(guī)定了司法機關(guān)體系及若干刑事訴訟原則和程序。直到1

2、979年第一部刑事訴訟法頒布實施也沒有設(shè)立簡易刑事程序。隨著社會的發(fā)展，刑事案件持續(xù)增長，于1996年修訂刑事訴訟法時增設(shè)了簡易程序，并且規(guī)定人民檢察院可以不派員出庭適用簡易程序?qū)徟械陌讣?。為了進一步規(guī)范簡易程序的法律適用，兩高一部于2003年頒布關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見和關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J罪案件”的若干意見（試行）。兩個意見的出臺，更加詳細規(guī)定了簡易程序的適用范圍和操作程序及不適用的例外情形。其中關(guān)于被告人認罪案件適用普通程序簡化審的意見，主要是為司法實踐中很多案件事實清楚、證據(jù)確實充分，被告人認罪且控辯雙方對案件事實和證據(jù)爭議不大，卻因為判處三年以上有期徒刑不能簡

3、化程序的案件提供依據(jù)。2012年刑事訴訟法修改，對以上內(nèi)容在刑訴法中明確，并規(guī)定適用簡易程序?qū)徖砉V案件人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。新刑事訴訟法規(guī)定簡易程序的內(nèi)容主要有：擴大簡易程序案件適用范圍，將使用普通程序簡化審的案件納入簡易程序；尊重被告人的程序選擇權(quán)；在程序啟動上，取消法院自行啟動程序，均由檢察院啟動；在審判組織上，保留獨任審判員和合議庭兩種方式，且與兩意見規(guī)定的審判組織形式一致；取消意見中規(guī)定的檢察院不出庭的規(guī)定，要求簡易程序公訴案件檢察院一律派員出庭?？梢姡滦淌略V訟法對簡易程序的規(guī)定變化較大，尤其是簡易程序公訴案件均要求檢察院派員出庭的規(guī)定，對公訴工作帶來較大挑戰(zhàn)。同時，新刑訴法

4、與律師法也基本接軌，擴大了律師在偵查和審查起訴階段的權(quán)利，對公訴工作也形成一定沖擊。如何應(yīng)對新刑訴法的實施，根據(jù)其要求，探索簡易程序工作機制，構(gòu)建新的公訴工作模式，成為公訴部門和辦案人員當(dāng)務(wù)之急必須研究和面臨解決的重要問題。二、公訴模式構(gòu)建的基本原則首先，公訴模式構(gòu)建要以實現(xiàn)司法公正為基本價值追求。公正在刑事訴訟價值中居于核心地位，是司法機關(guān)應(yīng)遵循的首要價值目標(biāo)。刑事訴訟公正價值包括實體公正和程序公正兩個方面。公訴權(quán)的行使除了保障實體公正，即準確認定犯罪事實、情節(jié)外，更為重要的是保障程序公正的實現(xiàn)，即保障訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。程序參與原則是程序公正標(biāo)準的一條基本原則，其核心思想是，那些權(quán)益可能

5、會受到刑事裁判或訴訟結(jié)局直接影響的主體有充分的機會富有意義地參與刑事裁判的制作過程，并對裁判結(jié)果的形成發(fā)揮其有效的影響和作用。這是各訴訟主體程序權(quán)利保障的基本要求。其次，公訴模式構(gòu)建應(yīng)實現(xiàn)懲罰犯罪和保障人權(quán)的雙重目的。新刑訴法第1條、第2條明確規(guī)定了懲罰犯罪和保障人權(quán)的雙重目的。保障人權(quán)需要把握三方面內(nèi)容：一是保障任何公民不因非法強制而淪為犯罪嫌疑人、被告人，即保障個人免受無根據(jù)的或者非法的刑事追究、保證無辜的人盡早脫離追究程序；二是保障犯罪嫌疑人、被告人在整個刑事訴訟過程中受到公正待遇，其合法權(quán)益也應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)木S護；三是保障被依法認定有罪的罪犯受到人道的處罰，禁止酷刑和其他有辱人格、尊嚴的

6、刑罰或非刑罰制裁。檢察機關(guān)辦理適用簡易程序的都是認罪案件，懲罰犯罪一般不難實現(xiàn)，而是要側(cè)重人權(quán)的保障。新刑訴法除在總則中明確要求保障人權(quán)外，在其他分則中多處重視對犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)保障，尤其是更加注重保護訴訟當(dāng)事人訴訟權(quán)利，更加尊重當(dāng)事人的意見和傾聽其訴求，嚴禁刑訊逼供等非法取證。這些內(nèi)容的規(guī)定彰顯刑事訴訟文明和民主的重大進步，對檢察機關(guān)也提出了更高要求。最后，公訴模式的構(gòu)建應(yīng)以提高訴訟效率為主要目標(biāo)。隨著社會的發(fā)展，社會矛盾凸現(xiàn)，刑事案件劇增，司法資源有限性導(dǎo)致兩者矛盾更為突出。順應(yīng)司法實踐需要，各地實務(wù)部門先后探索被告人認罪的普通程序簡化或快速審理。為著力解決這一突出問題，此次刑訴法修

7、改對簡易程序的重要改革和完善也突出了訴訟效率。西方經(jīng)濟分析法學(xué)派的代表人物波斯納認為，法律程序在運作過程中會耗費大量的經(jīng)濟資源，為了提高司法活動的經(jīng)濟效益，應(yīng)當(dāng)將最大限度減少這種經(jīng)濟資源的耗費作為對法律程序進行評價的一項基本價值標(biāo)準，并在具體的司法活動中實現(xiàn)這一目標(biāo)。追求訴訟經(jīng)濟是一種客觀要求，是社會發(fā)展的必然。設(shè)立簡易程序，其目的就是為了減少訴訟成本，實現(xiàn)不同案件的繁簡分流，將更多的精力用于疑難、復(fù)雜案件的審查辦理。三、簡易程序公訴模式的具體構(gòu)建簡易程序是在認罪的前提是簡化訴訟的有關(guān)程序，構(gòu)建簡易程序公訴模式，一定要深刻理解刑訴法修改的背景及其理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)，根據(jù)刑事司法的基本原則進行設(shè)

8、計并運作，具體可以從認罪答辯、集中辦案及簡化程序三方面進行具體構(gòu)建。1.建立認罪答辯協(xié)商機制，充分保障犯罪嫌疑人及被害人的合法權(quán)益。根據(jù)新刑訴法的要求，人民檢察院在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)聽取訴訟當(dāng)事人及辯護人等的意見，為檢察機關(guān)構(gòu)建答辯協(xié)商制度提供了法律依據(jù)。認罪答辯協(xié)商的前提是案件事實達到兩個基本要求，由承辦人主持各方協(xié)商參與，訴訟主體參與在認定事實及量刑等基本情節(jié)達成一致意見的基礎(chǔ)上，各方簽名的認罪答辯協(xié)議。認罪答辯協(xié)商機制要完善三方面內(nèi)容：一是要完善訴訟權(quán)利告知和保障機制。檢察機關(guān)應(yīng)告知訴訟參與主體的訴訟權(quán)利、犯罪嫌疑人認罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果及可能從輕減刑的量刑幅度，必要時對其進行法律內(nèi)容及適

9、用進行解釋，以保證犯罪嫌疑人認罪的自愿性和選擇簡易程序的優(yōu)缺點，必要時為其提供法律援助。新刑訴法明確規(guī)定部分案件在審查起訴階段檢察機關(guān)可以適用刑事和解程序，證實尊重訴訟主體意思自治及保障其訴訟主體地位的重要性。在其他認罪案件中，公訴階段承辦人應(yīng)參照這一內(nèi)容，規(guī)范認罪答辯程序。二是建立證據(jù)出示制度。審查起訴階段的證據(jù)出示，是向犯罪嫌疑人及辯護人出示主要證據(jù)，并聽取他們的意見，必要時介紹偵查人員偵破案件的經(jīng)過。對于認罪案件，犯罪嫌疑人對認罪的供述是重要證據(jù)內(nèi)容之一。對于符合適用簡易程序的案件，一定要結(jié)合犯罪嫌疑人的供述內(nèi)容，審查其他與之相互印證的證據(jù)，并與犯罪嫌疑人、辯護人進行對質(zhì)，以審查全案證據(jù)

10、的是否符合刑事訴訟的證明標(biāo)準，禁止僅依賴犯罪嫌疑人供述定罪處罰。2.探索集中辦案制度，優(yōu)化公訴資源配置。為緩解案多人少的突出矛盾，實踐中需要合理分配公訴資源，細化公訴部門分工，加強公訴隊伍的專業(yè)化和精細化管理，做到公訴資源分配的科學(xué)化。公訴部門應(yīng)制定較為詳細的辦理簡易程序案件工作流程方案，在公訴部門試行專業(yè)化或?qū)ｉT化分工或分組。可以對某一類案件相對固定人員負責(zé)審查，而對于其中的一些事務(wù)性工作如告知、換押、送達等均由書記員或者事務(wù)官負責(zé)。在進行專業(yè)化分工基礎(chǔ)上探索集中辦案制度，即集中審查、集中起訴、集中開庭。集中審查是根據(jù)案件性質(zhì)或類型確定某一類或者某一罪名的案件由一組或一人負責(zé)審查，并負責(zé)起訴

11、。這樣模式的主要優(yōu)點是通過專人審查一類案件，能夠全面把握該類案件的定性及有關(guān)情節(jié)，確立統(tǒng)一的定罪量刑標(biāo)準，便于提出合適的量刑建議的并對審判進行監(jiān)督。需要注意的是集中審查要注意將同時期同類案件集中審查，需要加強與偵查機關(guān)的溝通協(xié)商，要求偵查機關(guān)集中移送起訴。集中起訴即承辦人員對集中審查的認罪案件在同一時間段一并向法院起訴，為集中開庭奠定基礎(chǔ)。集中開庭即要求法院對集中起訴的適用簡易程序的案件以集中開庭的方式進行審理。集中開庭需要向法院提出要求，并和法院建立集中開庭審判的辦案機制。集中起訴是集中審查的繼續(xù)，集中開庭是集中起訴后的一種開庭審判方式。具體集中審查、集中起訴和集中開庭科學(xué)構(gòu)建一定要以案件質(zhì)

12、量為基礎(chǔ)，并且應(yīng)聯(lián)系公檢法三家建立完善的操作機制。3.完善程序簡化機制，提升公訴辦案效率。程序簡化包括訴訟文書和庭審程序的簡化。訴訟文書包括起訴書和審查報告的簡化。審查報告簡化應(yīng)根據(jù)案件數(shù)和復(fù)雜程度，制定簡易程序案件審查報告模板，在高檢院下發(fā)的公訴案件審查報告基礎(chǔ)上，適用兩種審查報告。對于有辯護人、共同犯罪，被告人可能翻供或法定情節(jié)存在爭議的案件，對其中無爭議的方面簡化到力求省略，有爭議的方面力求簡化。對于無爭議的一般簡易程序案件，制定表格式審查報告。對適用簡易程序?qū)徖淼陌讣鹪V書的格式應(yīng)有別于普通程序，盡量簡化，具備起訴書基本要件即可，而對于一些酌定量刑情節(jié)以及具體的量刑建議可以另附量刑建

13、議書或者在出庭時以公訴意見的形式發(fā)表。關(guān)于庭審方式的簡化，刑事訴訟法第177條規(guī)定：適用簡易程序?qū)徖戆讣?，不受本章第一?jié)關(guān)于訊問被告人、詢問證人、鑒定人、出示證據(jù)、法庭辯論程序規(guī)定的限制。如何簡化庭審程序，可以考慮集中核對被告人身份、告知權(quán)利、宣讀起訴書的方式。但庭審調(diào)查及法庭辯論程序因案件之間無直接關(guān)系應(yīng)分開進行為宜。在庭審調(diào)查中，以提交認罪答辯協(xié)議為主，簡單訊問和征求被告人的意見，并出示證據(jù)提綱即可。對于達成刑事和解協(xié)議的案件，刑事和解協(xié)議應(yīng)一并出示。對于被告人及辯護人認為影響量刑情節(jié)的證據(jù)，應(yīng)在法庭上詳細舉證、質(zhì)證，以確定其證據(jù)效力和證明力。另一方面，應(yīng)強化量刑辯論程序。公訴人應(yīng)轉(zhuǎn)變庭上僅發(fā)表定罪意見的傳統(tǒng)觀念，將量刑程序作為辯論的焦點。對于量刑意見的發(fā)表應(yīng)結(jié)合案件性質(zhì)及其產(chǎn)生的危害后果，從量刑適用的基準刑、法定從重、從輕及酌定從重從輕情節(jié)發(fā)表意見，并在此基礎(chǔ)上提出明確的量刑幅度。至于出庭公訴人如何選定，考慮庭