日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌的控制與引導(dǎo)

1、日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌的控制與引導(dǎo)尹仕美 吳偉 戴琳【摘 要】自2004年施行景觀法以來(lái)，日本在城鄉(xiāng)風(fēng)貌管理和控制等方面取得了良好的效果，國(guó)民生活環(huán)境質(zhì)量和滿(mǎn)意度都得以提高，公眾和景觀行政團(tuán)體的景觀意識(shí)不斷提升，地方產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等得到更好地發(fā)展。研究在解讀日本景觀法的實(shí)施背景、規(guī)劃體系框架等的基礎(chǔ)上，對(duì)日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)過(guò)程中是如何實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃編制、公眾參與及行政管理透視度等技術(shù)途徑進(jìn)行探討，為我國(guó)城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)管理提供一種借鑒參考的作用?！娟P(guān)鍵詞】日本 城鄉(xiāng)風(fēng)貌 景觀法 規(guī)劃體系 【abstract】since japanese landscape act was enforced in 2004, jap

2、an has achieved favorable results in management and control of urban and rural landscape. degree of the habitable environment and inhabitants satisfaction are improved; awareness in landscape is rising; local industry and tourism industry are towards a better development.this paper researches techno

3、logical approaches on planning frame, public participation and administrative perspective, basing on interpretation of legislative background and planning system. these studies contribute to provide references to construction and management of our countrys landscape.【key words】japan, urban and rural

4、 landscape, landscape act, planning system2004年6月，日本參議院通過(guò)了景觀法（landscape act）、實(shí)施景觀法相關(guān)法律以及都市綠地保全法等三項(xiàng)法律，并于同年12月正式實(shí)施。上述三部法律涉及景觀建設(shè)問(wèn)題，因此通稱(chēng)作“景觀綠三法”。1,2景觀法的頒布實(shí)施在日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)與管理歷史上具有劃時(shí)代的意義，它從根本上是改變了之前景觀保護(hù)沒(méi)有法律依據(jù)的尷尬，同時(shí)將良好景觀上升為“全民共同財(cái)產(chǎn)”的高度進(jìn)行建設(shè)與管理。日本景觀法所論及的“景觀”（landscape）概念是指建設(shè)“與地域自然、歷史、文化和諧，與人們生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧，富有地域個(gè)性的環(huán)境”，這

5、與我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）中所指“風(fēng)貌”的內(nèi)涵相一致，均是同指“對(duì)城鄉(xiāng)范疇內(nèi)自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、地方特色、民族特色和傳統(tǒng)文化的保護(hù)”內(nèi)涵。1 日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃體系的形成從近現(xiàn)代城市建設(shè)的角度來(lái)看日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃體系的發(fā)展，最初是起于城市美學(xué)的一種代言，更多地是“美觀”的內(nèi)涵，并作為風(fēng)致地區(qū)納入到城市規(guī)劃體系之中；二戰(zhàn)之后，城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色喪失備受關(guān)注，此時(shí)的內(nèi)涵更多地是指“景觀”的內(nèi)涵；二十世紀(jì)八、九十年代之后的城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)，逐步脫離單純意義上的觀賞、景色等概念，它成為保護(hù)國(guó)土風(fēng)格、地域特色的主要措施，景觀規(guī)劃演變?yōu)槌青l(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)的重要內(nèi)涵。1.1 作為“城市美”的語(yǔ)言早在1

6、919年制定的城市規(guī)劃法（又稱(chēng)“舊法”）3和市區(qū)建筑物法中就作出有關(guān)“風(fēng)致地區(qū)制度”及“美觀地區(qū)”的規(guī)定，以“維護(hù)城市內(nèi)外的自然美并保護(hù)它免遭破壞”和“增進(jìn)城市的建筑美”413。在日本近現(xiàn)代早期城市建設(shè)中，景觀規(guī)劃作為一種創(chuàng)造城市美或美觀的語(yǔ)言，雖與城市規(guī)劃體系聯(lián)系較弱，但與城市美化運(yùn)動(dòng)卻有著緊密的關(guān)系。1936年，東京大學(xué)建筑系名譽(yù)教授以冢本信在城市美運(yùn)動(dòng)的展望中這樣寫(xiě)道“近來(lái)各地都高喊著城市美的口號(hào)，保護(hù)城市風(fēng)景，樹(shù)立城市風(fēng)景規(guī)劃的趨勢(shì)更是日漸高漲”58。1923年的關(guān)東大地震給東京帶來(lái)了毀滅性破壞，風(fēng)致地區(qū)作為一種城市景觀規(guī)劃制度被成功運(yùn)用于歷史景觀地區(qū)的保護(hù)（如東京明治神宮及周邊地域的

7、保護(hù)）。1.2 保護(hù)歷史性景觀二戰(zhàn)后，日本城市經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速城市化過(guò)程，景觀規(guī)劃也跨越了早期的風(fēng)致地區(qū)和美觀地區(qū)界線(xiàn)，逐步向著獨(dú)立的體系方向發(fā)展。二戰(zhàn)期間，日本國(guó)民財(cái)富損失率高達(dá)26%，經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提高經(jīng)濟(jì)自立能力成為戰(zhàn)后初期的首要任務(wù)，7城市建設(shè)方面陷入了經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先、城市特色缺失的無(wú)序混雜狀態(tài)。城市景觀大幅度變化引發(fā)了市民的強(qiáng)烈抗議，“保護(hù)歷史性的風(fēng)土人情”的討論波及到全國(guó)，并發(fā)展成為全國(guó)民眾普遍關(guān)注問(wèn)題，“保護(hù)歷史性景觀”成為該時(shí)期風(fēng)景規(guī)劃的重點(diǎn)。但同時(shí)，景觀規(guī)劃的內(nèi)涵也在不斷變化，1972年制定的京都市城市街區(qū)景觀條例將保護(hù)對(duì)象由歷史性環(huán)境擴(kuò)大到城市街區(qū)的全體景觀。圍繞著“維持

8、居住環(huán)境、保護(hù)自然、抗拒開(kāi)發(fā)”等展開(kāi)的市民運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了日本新景觀發(fā)展，同期修訂的城市規(guī)劃法（簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”，1968）也作出根本性調(diào)整，即“擺脫了中央集權(quán)的行政管理辦法，權(quán)利下放，尊重民意，重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)必須與保護(hù)環(huán)境、改善人民生活相協(xié)調(diào)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從整個(gè)國(guó)土的綜合利用考慮城市的規(guī)劃布局”，8隨后公布的第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃（1977）充分地體現(xiàn)出該措施變化。新法中所確認(rèn)的權(quán)力下放給地方自治預(yù)留了機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。地方自治是日本行政管理中一個(gè)極具特色的管理模式，它在確保中央政府對(duì)下一級(jí)政府的有效指導(dǎo)情況下，為地方政府的具體實(shí)施提供了一定靈活性，保證了法律實(shí)施的有效性。1.3 走向成熟和制度化19

9、80年前后，由于國(guó)家政策的帶動(dòng)，日本全國(guó)景觀制定條例的城鎮(zhèn)村不斷增加，并在90年代達(dá)到高峰期。這時(shí)期，日本現(xiàn)代風(fēng)景規(guī)劃從基本的城市規(guī)劃制度中單一地分化出來(lái)，以各地方自治團(tuán)體制定的自主景觀條例為核心，演變得更加系統(tǒng)完善。景觀規(guī)劃的體系化得到了來(lái)自各種法律制度、以及政府補(bǔ)助事業(yè)的支援。1998年3月出臺(tái)的“21世紀(jì)國(guó)土的偉大構(gòu)想（grand design，簡(jiǎn)稱(chēng)偉大構(gòu)想）”（即第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃），計(jì)劃通過(guò)建立有個(gè)性的區(qū)域文化，分散高度集中的國(guó)土結(jié)構(gòu)，以此來(lái)縮小區(qū)域間的差距。92003年7月，日本國(guó)土交通省圍繞著“美麗國(guó)土”的建設(shè)及推進(jìn)而頒布制定了美麗國(guó)土建設(shè)大綱這一國(guó)家政策指導(dǎo)框架，從而將促進(jìn)

10、良好景觀的形成提升到了重要國(guó)家政策的地位。624次年6月頒布實(shí)施的景觀法中明確將景觀定義為“良好景觀是形成美麗而有風(fēng)格的國(guó)土、豐富而有情趣的生活環(huán)境所不可缺少的，是地域的自然、歷史、文化等與人們的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)而形成的，對(duì)促進(jìn)觀光和地區(qū)交流有極大作用，是增強(qiáng)地區(qū)活力的資源”，景觀成為“國(guó)民的共同財(cái)富”。從景觀法界定的內(nèi)涵來(lái)看，景觀有著兩層內(nèi)涵：一是建設(shè)豐富而有情趣的生活環(huán)境，并可形成美觀、獨(dú)特的風(fēng)格；二是建設(shè)途徑需要對(duì)地域的自然、歷史、傳統(tǒng)文化等的尊重，而這種尊重還需要得到活用，在改善國(guó)民生活環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)的景觀內(nèi)涵更多地融入生態(tài)、文化、歷史等方面的因素，不再局限于關(guān)注

11、建構(gòu)筑物、城市設(shè)計(jì)、視覺(jué)景觀等方面，成為推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要推手，日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)及其管理開(kāi)始走向成熟和制度化時(shí)代。2 日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃體系2.1 法規(guī)體系景觀法為日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃體制提供了法律依據(jù)，確定規(guī)劃應(yīng)包括：指定景觀規(guī)劃的區(qū)域（即“景觀區(qū)域”）；制定形成景觀規(guī)劃區(qū)域良好景觀的方針；提出對(duì)不利于形成良好景觀的行為的限制；制定“重要景觀建筑物”或“重要景觀樹(shù)木”的確定方針；確定、規(guī)劃或限制有必要形成良好景觀的部分，以達(dá)到“促進(jìn)都市及農(nóng)山漁村形成良好景觀，形成優(yōu)美風(fēng)格的國(guó)土，創(chuàng)造滋潤(rùn)豐饒的生活環(huán)境及實(shí)現(xiàn)富個(gè)性與活力的地域社會(huì)，改善國(guó)民生活及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展”的目的（第一條、第八

12、條）。景觀法的頒布實(shí)施，形成了以其為主干法的三級(jí)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，即3,6,10：更高層面的法律包括民法、國(guó)土發(fā)展綜合法、國(guó)土利用規(guī)劃法和國(guó)家高速公路建設(shè)法等；相關(guān)法包括城市規(guī)劃法、建筑基準(zhǔn)法、戶(hù)外廣告物法、自然公園法、自然環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展法、森林法、土地征用法、都市開(kāi)發(fā)資金放貸相關(guān)法律、干線(xiàn)道路沿線(xiàn)整備相關(guān)法律、集落地域整備法、維持都市美觀及風(fēng)致為目的的林木保護(hù)相關(guān)法律、特定緊急災(zāi)害受害者權(quán)益保護(hù)為目的的特別措施相關(guān)法律、促進(jìn)密集城市街區(qū)的防災(zāi)整備的相關(guān)法律、礦業(yè)等類(lèi)型土地利用手續(xù)調(diào)整相關(guān)法律、自衛(wèi)隊(duì)法等；專(zhuān)項(xiàng)法包括歷史文化保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)法、城市綠地保護(hù)法、城市公園法以及相關(guān)地方法規(guī)等。

13、2.2 行政體系 日本政府行政體系包括中央政府、都道府縣和區(qū)市町村三級(jí)政府。景觀法成立之前，日本主要是通過(guò)城市規(guī)劃法（1911，1968）、古都?xì)v史風(fēng)土保存特別法（1966）等制度來(lái)保護(hù)風(fēng)致地區(qū)、美觀地區(qū)及歷史性景觀，立法之后以景觀法為支撐，中央管理部門(mén)為國(guó)土交通省，其直屬行政部門(mén)為都市局的公園綠地景觀科，農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等相關(guān)行政機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合；地方政府則由都市整備局負(fù)責(zé)，各景觀行政團(tuán)體、其他相關(guān)職能部門(mén)、景觀審議會(huì)、景觀整備機(jī)構(gòu)、事業(yè)開(kāi)發(fā)者、專(zhuān)家、居民等共同參與的規(guī)劃體系（見(jiàn)圖1）。6362.2.1 中央政府的規(guī)劃職能在國(guó)家層面上，景觀的行政管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是國(guó)家交通省下屬的都市整備局，其

14、主要工作是依據(jù)國(guó)家法律制定戰(zhàn)略性的發(fā)展計(jì)畫(huà)、推進(jìn)措施等，為地方城市提供工作方向和實(shí)施方針。2.2.2 地方政府的規(guī)劃職能在地方政府層面上，負(fù)責(zé)景觀的主管部門(mén)主要是地方都市整備局下屬的都市景觀部。各地方主管機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況設(shè)立“景觀行政團(tuán)體”（landscape administrative organization），其職能主要有三方面：一是在景觀法指導(dǎo)下組織編制法定基礎(chǔ)性規(guī)劃（即景觀計(jì)劃），規(guī)劃中要對(duì)地域內(nèi)景觀重要建筑物進(jìn)行指定與管理、制定景觀重要公共設(shè)施的保護(hù)與整治方針、推動(dòng)景觀農(nóng)業(yè)振興的地域整備計(jì)劃，以及對(duì)特定建設(shè)行為進(jìn)行景觀基準(zhǔn)的限定等；二是負(fù)責(zé)景觀協(xié)定的審核與廢止；三是對(duì)本地區(qū)的景觀整

15、備機(jī)構(gòu)（npo）進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。2.2.3 規(guī)劃行政程序以國(guó)土交通省景觀法為支撐，配合相關(guān)法律，由地方景觀行政團(tuán)體自行制定具體的景觀計(jì)劃等地方性管治計(jì)劃和相關(guān)條例，鼓勵(lì)通過(guò)行政部門(mén)指導(dǎo)、居民自住締結(jié)景觀協(xié)議等方式，對(duì)整個(gè)地區(qū)景觀計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充和深化（見(jiàn)圖1）。在具體過(guò)程中，景觀審議會(huì)作為第三方協(xié)商機(jī)構(gòu)，從多方協(xié)商的角度通過(guò)申報(bào)制度和事前協(xié)議制度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審議，景觀整備機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目提供管理、支持和協(xié)調(diào)，事業(yè)開(kāi)發(fā)者、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、居民等多方協(xié)同配合。在項(xiàng)目實(shí)施后，景觀行政部門(mén)與景觀整備機(jī)構(gòu)和相關(guān)公益法人協(xié)調(diào)配合，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督與管理，并對(duì)違章的建設(shè)行為采取下令整改和罰金配合的方式進(jìn)行懲處

16、。2.3 運(yùn)作體系日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃的運(yùn)作過(guò)程主要包括了三個(gè)方面，即規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施及財(cái)政措施。圖1 日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施程序資料轉(zhuǎn)引自：吳雅默.日本橫濱市景觀管治變遷及其體系研究d.上海：同濟(jì)大學(xué),2012,p362.3.1 規(guī)劃編制圖2 城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃控制引導(dǎo)區(qū)示意圖為促進(jìn)城市及農(nóng)山漁村良好景觀的形成，城鄉(xiāng)風(fēng)貌的控制引導(dǎo)通過(guò)“景觀規(guī)劃區(qū)”（landscape plan area）覆蓋整個(gè)地域范圍（見(jiàn)圖2）形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，規(guī)劃對(duì)象不僅僅囿于城市，山野漁村等均可成為規(guī)劃保護(hù)對(duì)象，以促進(jìn)各個(gè)地域均能形成獨(dú)特的國(guó)土風(fēng)格，創(chuàng)造滋潤(rùn)富饒的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)富個(gè)性與活力的地域社會(huì)。景觀規(guī)劃區(qū)（land

17、scape plan area）是“景觀行政團(tuán)體”根據(jù)景觀法實(shí)施景觀計(jì)劃時(shí)所劃定，它主要是針對(duì)以下幾種情況來(lái)劃定：目前景觀狀態(tài)良好、有必要進(jìn)行保全的區(qū)域；從本地區(qū)自然、歷史、文化等方面出發(fā)，認(rèn)為可以形成符合當(dāng)?shù)靥卣鞯耐恋貐^(qū)域；處于地區(qū)間交流中心的區(qū)域，其良好景觀形成有利于促進(jìn)交流；作為街道住宅區(qū)或其他正在規(guī)劃中的土地區(qū)域，在其開(kāi)發(fā)或修建中，有必要形成良好景觀的部分；從土地發(fā)展利用的趨勢(shì)來(lái)看，有可能造成景觀惡化的區(qū)域。在規(guī)劃中，同時(shí)需要制定有利于形成良好景觀的方針，對(duì)不利于形成良好景觀的行為進(jìn)行限制，確定重要景觀建筑物及重要景觀樹(shù)木的指定方針，以及規(guī)范與良好景觀形成相關(guān)的事項(xiàng)，內(nèi)容涉及戶(hù)外廣告物

18、、重要公共設(shè)施的整備、其他有關(guān)法律的協(xié)調(diào)、景觀農(nóng)業(yè)振興地域的整備等等。市街化區(qū)城市規(guī)劃區(qū)景觀規(guī)劃區(qū)市街化調(diào)整區(qū)景觀地區(qū)準(zhǔn)景觀地區(qū)景觀地區(qū)（landscape district）是地方政府在制定城市規(guī)劃時(shí)（城市規(guī)劃法，1968），為了形成良好的城市風(fēng)貌（a good urban landscape）在城市規(guī)劃區(qū)域或準(zhǔn)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)而劃定的?！熬坝^地區(qū)”中的建筑物形態(tài)意向、建筑物最高限度與最低限度、墻面位置、及建筑物及基底面積的最低要求等，這些需要在城市規(guī)劃過(guò)程中作出具體規(guī)定，以利于良好風(fēng)貌的形成。準(zhǔn)景觀地區(qū)（quasi-landscape districts）由地方政府指定?！皽?zhǔn)景觀地區(qū)”是指那

19、些不位于城市規(guī)劃區(qū)或準(zhǔn)城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的“景觀規(guī)劃區(qū)域”中，具有相關(guān)數(shù)量的建筑物，并已經(jīng)形成了良好風(fēng)貌的區(qū)域。地方政府指定“準(zhǔn)景觀地區(qū)”，進(jìn)行規(guī)劃，并可以對(duì)地區(qū)內(nèi)的建筑物或工作物形態(tài)意向、開(kāi)發(fā)行為等進(jìn)行限制與引導(dǎo)，以保全良好的風(fēng)貌。2.3.2 規(guī)劃實(shí)施 日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施主要通過(guò)地方景觀行政團(tuán)體、申報(bào)制度及事前協(xié)議制度來(lái)實(shí)現(xiàn)?！熬坝^行政團(tuán)體”作為媒介在國(guó)民與中央政府之間、相關(guān)職能部門(mén)之間起到重要的溝通、協(xié)調(diào)作用，各界人士通過(guò)景觀評(píng)議會(huì)、景觀協(xié)議及景觀整備機(jī)構(gòu)（npo）等多種形式參與到規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中去，形成一種民主、開(kāi)放的實(shí)施決策結(jié)構(gòu)（如圖1所示）?！熬坝^行政團(tuán)體”是景觀計(jì)劃制定、實(shí)施引導(dǎo)的

20、直接執(zhí)行者，確保以景觀法為依據(jù)實(shí)現(xiàn)地方的特色性與活力。它是一種中央向地方分權(quán)、“自下而上”的規(guī)劃實(shí)施行為。申報(bào)制度是對(duì)具體景觀行為的一種管治。依據(jù)景觀法中規(guī)定，地方景觀行政團(tuán)體在審批有關(guān)景觀行為時(shí)需引入第三方審議機(jī)構(gòu)“景觀審議會(huì)”，使景觀管治的各相關(guān)參與者能夠在公開(kāi)協(xié)商的環(huán)境下進(jìn)行討論磋商，對(duì)影響景觀的建設(shè)行為進(jìn)行事前控制和審批。事前協(xié)議主要是針對(duì)城市規(guī)劃法、建筑基準(zhǔn)法、景觀計(jì)劃中所規(guī)定的大規(guī)模建筑物等建設(shè)，其對(duì)城市景觀的影響相對(duì)較大，因此，在項(xiàng)目進(jìn)入申報(bào)流程之前設(shè)置了事前協(xié)議制度，增加項(xiàng)目在企劃、設(shè)計(jì)初期的協(xié)商，避免申報(bào)之后的反復(fù)。該措施保證了較大項(xiàng)目前期的有效控制與引導(dǎo)。與此同時(shí)，公共設(shè)施

21、管理者、景觀整備機(jī)構(gòu)、相關(guān)的其他公共團(tuán)體、公益事業(yè)管理者、居民等有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)等相關(guān)人士與組織通過(guò)景觀審議會(huì)參與到整個(gè)規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)之中；土地所有者及租賃者可通過(guò)景觀協(xié)定來(lái)參與；非營(yíng)利性組織（npo）及公益法人團(tuán)體等則通過(guò)景觀整備機(jī)構(gòu)（landscape management organization）為居民提供景觀營(yíng)造相關(guān)的必要信息及支持，負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)景觀重要建筑物、重要樹(shù)木和其他公共設(shè)施的日常管理等事務(wù)，同時(shí)協(xié)助景觀建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查、研究工作。2.3.3 財(cái)政措施 為更好地推動(dòng)景觀建設(shè)，日本政府推行了財(cái)政預(yù)算、地方性補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等財(cái)政措施予以支持。2005年開(kāi)始，在行政撥款項(xiàng)目中

22、新設(shè)“景觀形成事業(yè)推進(jìn)費(fèi)”財(cái)政支出項(xiàng)目，首次撥款204億日元，專(zhuān)門(mén)用于推進(jìn)景觀建設(shè)事業(yè)活動(dòng)，如對(duì)景觀整備相關(guān)事業(yè)的補(bǔ)助、透過(guò)民間都市開(kāi)發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民間事業(yè)者的支助、對(duì)景觀規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地區(qū)劃整理事業(yè)提供無(wú)息貸款服務(wù)等等。景觀形成事業(yè)推進(jìn)費(fèi)并不是完全按計(jì)劃固定使用的，政府會(huì)根據(jù)景觀建設(shè)情況可適當(dāng)追加有關(guān)費(fèi)用。此外，地方都市地域整備局通過(guò)稅收優(yōu)惠措施對(duì)于景觀上重要保護(hù)建筑物、樹(shù)木、綠地等，可通過(guò)施行繼承稅減免的方式使其得以繼承和保留；對(duì)促進(jìn)景觀區(qū)劃整理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給景觀行政團(tuán)體或景觀整備機(jī)構(gòu)的所得施行1500萬(wàn)日元的特別扣除等。14,153 景觀法實(shí)施帶來(lái)的變化3.1 景觀法實(shí)施狀況圖3

23、景觀法實(shí)施情況調(diào)查（2005-2011年）自景觀法頒布實(shí)施以來(lái)，日本城市風(fēng)貌建設(shè)自上而下得到了廣泛而深入地推進(jìn)。圖3顯示，景觀法實(shí)施以來(lái)，各地方主管部門(mén)紛紛成立景觀行政團(tuán)體，并制定相應(yīng)的景觀計(jì)劃。從國(guó)土交通省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，景觀計(jì)劃的編制與實(shí)施極具彈性，如2007年編制的橫濱市景觀計(jì)劃，2009年進(jìn)行變更。景觀計(jì)劃是建設(shè)良好景觀的主要依據(jù)，自2007年呈現(xiàn)出明顯地增多趨勢(shì)。景觀計(jì)劃中一直比較重視景觀重要建造物的指定，景觀重要樹(shù)木的指定則在2007年之后出現(xiàn)急速增長(zhǎng)的現(xiàn)象；而景觀協(xié)定與景觀整備機(jī)構(gòu)作為規(guī)劃落實(shí)的重要媒介，從2007至2010年間呈現(xiàn)穩(wěn)定增多的現(xiàn)象。3.2 相關(guān)法律的調(diào)整景觀法的頒

24、布實(shí)施同時(shí)促使其他相關(guān)法則或條例的調(diào)整，如：城市規(guī)劃法方面實(shí)施對(duì)都市計(jì)劃區(qū)域的高度地區(qū)、風(fēng)景地區(qū)、細(xì)部計(jì)劃地區(qū)等區(qū)域運(yùn)用修訂；建筑法方面將過(guò)去的建筑規(guī)范，如建筑條例、容積率規(guī)范、大樓興建、建筑設(shè)計(jì)等加強(qiáng)實(shí)施景觀整體規(guī)范；文化景觀方面透過(guò)文化行政單位，進(jìn)行景觀計(jì)劃區(qū)域或景觀地區(qū)的重要文化景觀認(rèn)定和評(píng)選；屋外廣告物針對(duì)阻礙景觀的行為因素，實(shí)施相關(guān)規(guī)定和勸導(dǎo)；綠地營(yíng)造方面透過(guò)公園綠地等相關(guān)行政單位，積極進(jìn)行重要景觀資源所包含的綠地、樹(shù)木保護(hù)以及推展都市綠化；公共設(shè)施方面從景觀形塑重要的元素，讓各部會(huì)的公共建設(shè)配合景觀整體計(jì)劃的實(shí)施。163.3 綜合效應(yīng)的初現(xiàn)根據(jù)國(guó)土交通省所進(jìn)行的調(diào)查，景觀法實(shí)施六年

25、來(lái)，良好景觀的形成促進(jìn)居民與地方景觀行政團(tuán)體景觀意識(shí)的提高、中心市街地活力的增強(qiáng)、居民對(duì)地區(qū)滿(mǎn)意度的提升、觀光旅游人數(shù)的增多、地區(qū)觀光銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)、地價(jià)的保持與增長(zhǎng)，以及地方稅收的增長(zhǎng)。以北海道小樽市小樽運(yùn)河景觀改造為例，通過(guò)小樽運(yùn)河散步道的整備、運(yùn)河的凈化及石造倉(cāng)庫(kù)群的保全，并制定了“小樽歷史和自然活用景觀條例”，小樽河的觀光人數(shù)從1986年的270萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2008年的715萬(wàn)人次。長(zhǎng)野縣小布施町修景計(jì)劃、滋賀縣浜市黑筆廣場(chǎng)、北九州市門(mén)司港復(fù)古地區(qū)等其他地區(qū)的景觀計(jì)劃，同樣也產(chǎn)生了顯著的效應(yīng)。4 結(jié)語(yǔ)日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)在二十世紀(jì)八九十年從城市規(guī)劃體系之中逐步獨(dú)立出來(lái)，以2004年景觀法的頒

26、布實(shí)施為標(biāo)志形成自己獨(dú)立的規(guī)劃體系，核心在于規(guī)劃編制層面的技術(shù)性控制引導(dǎo)、事前協(xié)議中各界人士的參與以及申報(bào)制度的公開(kāi)化，以促進(jìn)良好景觀的形成，建設(shè)美麗的國(guó)土。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)仍處于初期探索階段，規(guī)劃編制方面尚未形成成熟的編制技術(shù)辦法；規(guī)劃實(shí)施方面更多地體現(xiàn)出一種“自上而下”的模式；而風(fēng)貌建設(shè)所涉及的廣泛層面協(xié)商制度更屬空白，公共參與的途徑更多地表現(xiàn)在公示環(huán)節(jié)。日本行政體制雖與我國(guó)有根本性的差異，但從技術(shù)途徑角度來(lái)看，我國(guó)未來(lái)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)仍可從中有所借鑒?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1國(guó)土交通省.景觀綠三法eb/ol.http:/www.mlit.go.jp/crd/townscape/keikan/index.htm2新華網(wǎng).日本制訂景觀法保護(hù)各類(lèi)景觀eb/ol.3 唐子來(lái)，李京生.日本的城市規(guī)劃體系j.國(guó)外規(guī)劃研究.1999,23(10):50-544 飯沼一省.城市規(guī)劃的理論和法制/真榮城德尚.日本景觀法及戶(hù)外廣告規(guī)劃管理研究d.上海：同濟(jì)大學(xué)，2008:135塚本靖.“都市美運(yùn)動(dòng)的展望”.都市美/真榮城德尚.日本景觀法及戶(hù)外廣告規(guī)劃管理研究d.上海：同濟(jì)大學(xué)，2008:86吳雅默.日本橫濱市景觀管治變遷及其體系研究d.上海：同濟(jì)大學(xué),20127孫明貴.戰(zhàn)后日本的區(qū)域開(kāi)發(fā)政策j