全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意見

1、 全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意見 為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎，以培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟組織的良好環(huán)境，著力引導合作經(jīng)濟組織增強內(nèi)生發(fā)展活力和服務功能，全面提升合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。二、發(fā)展原則（一）堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關系。（二）堅持“民辦、民管、民

2、受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟規(guī)律，實行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟組織一切活動的出發(fā)點和落腳點，千方百計實現(xiàn)組織成員利益的最大化。（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。（四）堅持市場運作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，加強法制化、制度化、規(guī)范化管理。

3、三、發(fā)展目標重點引導種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機及服務業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機等方面促進發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織基礎上，新發(fā)展50家，總數(shù)達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全縣有50以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行生產(chǎn)、加工和銷售。四、推進措施(一)鼓勵和引導多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導重點生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)

4、模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。尤其要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務，或直接領辦各類合作經(jīng)濟組織；鼓勵大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務型的專業(yè)合

5、作經(jīng)濟組織，更要鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。(二)引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織上規(guī)模、上水平。支持和引導已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步擴大成員規(guī)模，提高服務水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立契約關系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或

6、行業(yè)協(xié)會，增強合作經(jīng)濟組織生存、發(fā)展和競爭能力。(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強產(chǎn)品質(zhì)量建設。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認真貫徹有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實行標準化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設立農(nóng)資銷售點，對社員統(tǒng)一供應農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等質(zhì)量體系認證，創(chuàng)立品牌，并享受有關優(yōu)惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應優(yōu)先安排設立專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合

7、作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅持家庭經(jīng)營基礎上，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導“四有”合作經(jīng)濟組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務，指導其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導“四有”合作經(jīng)濟組織建立健全各項制度、組織機構(gòu)和運行機制，重點要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內(nèi)涵，加強利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導合作經(jīng)濟組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經(jīng)濟組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。五、優(yōu)惠政策(一)加強扶持。扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，重點扶持合作經(jīng)濟組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導、信息服務、教育培訓等。把合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要力量，在有關農(nóng)業(yè)、科技等項目立項上給予支持。(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須依法登記，需報縣級業(yè)務主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務