現(xiàn)代城市管理學-第7單元教學資料

1、47.1 城市規(guī)劃概述城市規(guī)劃概述1、第一代城市規(guī)劃的理念、第一代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃脫胎于建筑學城市規(guī)劃脫胎于建筑學v早期的城市規(guī)劃源于人類對自然環(huán)境的改造，是在大量的城早期的城市規(guī)劃源于人類對自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設規(guī)劃基礎上發(fā)展演變而來的。市物質(zhì)形體建設規(guī)劃基礎上發(fā)展演變而來的。v早在奴隸制社會，很多城市的布點及其建設和發(fā)展就具有一早在奴隸制社會，很多城市的布點及其建設和發(fā)展就具有一定的規(guī)劃意圖。定的規(guī)劃意圖。v中世紀的封建社會，中國明、清兩代的北京城和一些地方的中世紀的封建社會，中國明、清兩代的北京城和一些地方的封建統(tǒng)治中心，都是在一定規(guī)劃設計下發(fā)展起來的。封建統(tǒng)治

2、中心，都是在一定規(guī)劃設計下發(fā)展起來的。v近代城市規(guī)劃始于法國。近代城市規(guī)劃始于法國。7.1.1 城市規(guī)劃的由來城市規(guī)劃的由來52、第二代城市規(guī)劃理念、第二代城市規(guī)劃理念城市規(guī)劃的整體觀城市規(guī)劃的整體觀v現(xiàn)代城市規(guī)劃從單純的物質(zhì)形體規(guī)劃中脫穎而出，著手解決現(xiàn)代城市規(guī)劃從單純的物質(zhì)形體規(guī)劃中脫穎而出，著手解決城市中的弊病，產(chǎn)生了霍華德的城市中的弊病，產(chǎn)生了霍華德的“田園城市田園城市”規(guī)劃思想以及規(guī)劃思想以及沙里寧的沙里寧的“有機疏散理論有機疏散理論”，把包括物質(zhì)與社會諸要素、人，把包括物質(zhì)與社會諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點，首次動搖了物質(zhì)形體與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點，首次動搖

3、了物質(zhì)形體規(guī)劃建設等同于城市規(guī)劃建設的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃整規(guī)劃建設等同于城市規(guī)劃建設的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃整體觀形成。體觀形成。v現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會當時關注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。公正。v20世紀世紀20、30年代的西方經(jīng)濟危機證明了自由放任的市場經(jīng)年代的西方經(jīng)濟危機證明了自由放任的市場經(jīng)濟的負面影響，說明了政府有必要采取措施來管理控制缺乏濟的負面影響，說明了政府有必要采取措施來管理控制缺乏理性的市場力，在這樣的思潮下，城市規(guī)

4、劃被認為是一種防理性的市場力，在這樣的思潮下，城市規(guī)劃被認為是一種防止市場失效、促進經(jīng)濟發(fā)展的工具。止市場失效、促進經(jīng)濟發(fā)展的工具。63、第三代城市規(guī)劃的理念、第三代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領域規(guī)劃領域v城市規(guī)劃的真正成熟是在二戰(zhàn)以后。英國城市規(guī)劃的真正成熟是在二戰(zhàn)以后。英國1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法年城鄉(xiāng)規(guī)劃法影響甚廣，成為西方城市規(guī)劃發(fā)展史上一個重要的里程碑。影響甚廣，成為西方城市規(guī)劃發(fā)展史上一個重要的里程碑。v以帕克為代表的學者在綜合分析城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境等一以帕克為代表的學者在綜合分析城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境等一系列弊病的基礎上，首次將生態(tài)學基

5、本理論應用于城市社會，系列弊病的基礎上，首次將生態(tài)學基本理論應用于城市社會，構建了城市人類生態(tài)學理論思想體系，把城市看作為一個社構建了城市人類生態(tài)學理論思想體系，把城市看作為一個社會、經(jīng)濟、文化等構成的綜合實體，是自然而且尤其是人類會、經(jīng)濟、文化等構成的綜合實體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。屬性的產(chǎn)物。v可見，現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會、經(jīng)濟、政治和可見，現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會、經(jīng)濟、政治和法規(guī)等問題為研究對象，從宏觀的社會經(jīng)濟角度、整體角度法規(guī)等問題為研究對象，從宏觀的社會經(jīng)濟角度、整體角度出發(fā)，用社會理性干預人類的行為，調(diào)配社會資源，構筑城出發(fā)，用社會理性干預人類的行為

6、，調(diào)配社會資源，構筑城市空間環(huán)境，引導城市健康快速發(fā)展。市空間環(huán)境，引導城市健康快速發(fā)展。7v1、宏觀層面上看，城市規(guī)劃具有的基本作用、宏觀層面上看，城市規(guī)劃具有的基本作用v（1）城市規(guī)劃是經(jīng)濟建設與城市建設的結合體，它從城市）城市規(guī)劃是經(jīng)濟建設與城市建設的結合體，它從城市建設上保障經(jīng)濟建設的發(fā)展建設上保障經(jīng)濟建設的發(fā)展v（2）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模展目標和發(fā)展規(guī)模v （3） 城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進個別和城市整城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進個別和城市整體的土地和建筑的效益體的土地和建筑的效益

7、v （4） 城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過指導產(chǎn)業(yè)設城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過指導產(chǎn)業(yè)設施、基礎設施和生活設施的建設，提高市民的生活水平施、基礎設施和生活設施的建設，提高市民的生活水平7.1.2城市規(guī)劃的作用城市規(guī)劃的作用82、從微觀層面上看，城市規(guī)劃具有的制度作用、從微觀層面上看，城市規(guī)劃具有的制度作用（1）促進城市土地資源的合理配置）促進城市土地資源的合理配置v城市規(guī)劃從宏觀和微觀兩個層面來參與城市土地的配置。首城市規(guī)劃從宏觀和微觀兩個層面來參與城市土地的配置。首先，在總體規(guī)劃階段對城市土地利用進行宏觀層次的配置，先，在總體規(guī)劃階段對城市土地利用進行宏觀層次的配置，確定了城

8、市不同區(qū)域的功能和土地利用的主要方向；隨后，確定了城市不同區(qū)域的功能和土地利用的主要方向；隨后，詳細規(guī)劃階段則從微觀的角度對具體地塊的土地用途、容積詳細規(guī)劃階段則從微觀的角度對具體地塊的土地用途、容積率等做出規(guī)定，進一步明確土地配置的具體內(nèi)容。城市規(guī)劃率等做出規(guī)定，進一步明確土地配置的具體內(nèi)容。城市規(guī)劃促進城市土地資源的合理配置，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市空促進城市土地資源的合理配置，還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市空間的合理布局。城市土地因為其能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，間的合理布局。城市土地因為其能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，從而顯得比其他地域的土地更加稀缺。從而顯得比其他地域的土地更加稀缺。9（2）確定城市公共

9、物品的提供）確定城市公共物品的提供v公共物品可定義為：個人消費這些物品或享受服務不會有損公共物品可定義為：個人消費這些物品或享受服務不會有損其他任何人的消費，不具有排他性和收費困難的物品往往就其他任何人的消費，不具有排他性和收費困難的物品往往就是公共物品。是公共物品。v從財政能力以及公平性的角度出發(fā)，政府不可能提供消費者從財政能力以及公平性的角度出發(fā)，政府不可能提供消費者認為的所有的公共物品。城市規(guī)劃制度的設計在這一方面發(fā)認為的所有的公共物品。城市規(guī)劃制度的設計在這一方面發(fā)揮了重要的作用。城市公共物品的配置最終應落實在土地使揮了重要的作用。城市公共物品的配置最終應落實在土地使用這一層面上，城市

10、規(guī)劃部門通過對各類城市設施的服務對用這一層面上，城市規(guī)劃部門通過對各類城市設施的服務對象和性質(zhì)的分析來判定該類城市設施是屬于公共物品還是私象和性質(zhì)的分析來判定該類城市設施是屬于公共物品還是私人物品，以確定投資主體，減少人物品，以確定投資主體，減少“搭便車搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生，為現(xiàn)象的發(fā)生，為政府投資公共物品提供依據(jù)。政府投資公共物品提供依據(jù)。10（3） 推動城市經(jīng)濟的發(fā)展推動城市經(jīng)濟的發(fā)展v城市規(guī)劃在制定、實施城市經(jīng)濟政策等方面發(fā)揮著重要的作城市規(guī)劃在制定、實施城市經(jīng)濟政策等方面發(fā)揮著重要的作用，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。用，城市規(guī)劃也是生產(chǎn)力。v首先，科學的城市規(guī)劃能夠準確地進行城市功能定位，確定首

11、先，科學的城市規(guī)劃能夠準確地進行城市功能定位，確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為制定行之有效的經(jīng)濟發(fā)展政策提供城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為制定行之有效的經(jīng)濟發(fā)展政策提供依據(jù)。依據(jù)。v其次，城市規(guī)劃在創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬環(huán)境方面起著決定性的其次，城市規(guī)劃在創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬環(huán)境方面起著決定性的作用。作用。v第三，科學的城市規(guī)劃有利于樹立良好的城市形象，在對外第三，科學的城市規(guī)劃有利于樹立良好的城市形象，在對外招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用。招商引資和文化交流等方面發(fā)揮積極的作用。11（4）降低交易費用，減少尋租行為）降低交易費用，減少尋租行為v城市規(guī)劃制度將城市規(guī)劃部門設計為政府與土地使用者之間城市規(guī)劃制度

12、將城市規(guī)劃部門設計為政府與土地使用者之間的一個技術服務機構，公正、科學地評判雙方的用地條件，的一個技術服務機構，公正、科學地評判雙方的用地條件，降低土地出讓過程中的交易費用，提高社會經(jīng)濟運行效率。降低土地出讓過程中的交易費用，提高社會經(jīng)濟運行效率。v城市規(guī)劃在土地管理中的另一個重要作用是減少尋租行為。城市規(guī)劃在土地管理中的另一個重要作用是減少尋租行為。v隨著城市規(guī)劃的逐步深入，土地的用途和容積率等一些基本隨著城市規(guī)劃的逐步深入，土地的用途和容積率等一些基本控制要素得以科學確定，使得土地出讓的透明度增加，減少控制要素得以科學確定，使得土地出讓的透明度增加，減少土地管理者因為土地使用控制要素的隨意

13、性而進行尋租的現(xiàn)土地管理者因為土地使用控制要素的隨意性而進行尋租的現(xiàn)象，從而可以樹立政府機構的廉潔形象，提高辦事效率。象，從而可以樹立政府機構的廉潔形象，提高辦事效率。127.1.3我國城市規(guī)劃及其發(fā)展我國城市規(guī)劃及其發(fā)展v1、我國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程、我國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程v（1）以計劃經(jīng)濟為主導的開創(chuàng)時期）以計劃經(jīng)濟為主導的開創(chuàng)時期v“一五一五”計劃開始是我國城市規(guī)劃的第一個春天，開創(chuàng)了以計劃開始是我國城市規(guī)劃的第一個春天，開創(chuàng)了以計劃經(jīng)濟為主導的城市規(guī)劃工作，迎來了八大重點城市的成計劃經(jīng)濟為主導的城市規(guī)劃工作，迎來了八大重點城市的成功和城市規(guī)劃在全國的普遍開展。計劃經(jīng)濟體制下的規(guī)劃工功和城

14、市規(guī)劃在全國的普遍開展。計劃經(jīng)濟體制下的規(guī)劃工作，強調(diào)集中統(tǒng)一，規(guī)劃本身作為法律，以比較經(jīng)濟的辦法，作，強調(diào)集中統(tǒng)一，規(guī)劃本身作為法律，以比較經(jīng)濟的辦法，建設起一批重點工程和重點城市，規(guī)劃設計的形式也比較嚴建設起一批重點工程和重點城市，規(guī)劃設計的形式也比較嚴整有序。整有序。13（2）以社會主義市場經(jīng)濟為主導的發(fā)展時期）以社會主義市場經(jīng)濟為主導的發(fā)展時期v社會主義市場經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃，既要根據(jù)國家計劃，又社會主義市場經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃，既要根據(jù)國家計劃，又要按照市場要求，規(guī)劃設計要求靈活、滾動，適應開發(fā)經(jīng)營，要按照市場要求，規(guī)劃設計要求靈活、滾動，適應開發(fā)經(jīng)營，其形式也趨向多種多樣，符合多

15、種目標的需要。其形式也趨向多種多樣，符合多種目標的需要。v進入進入21世紀，我國又面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)：城市化將向更高世紀，我國又面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)：城市化將向更高的水平發(fā)展，城鄉(xiāng)建設將向可持續(xù)發(fā)展的方向更為理性地前進；的水平發(fā)展，城鄉(xiāng)建設將向可持續(xù)發(fā)展的方向更為理性地前進；謀求更高水平的城市化和更加理性的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會謀求更高水平的城市化和更加理性的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為社會共識和國家政策，對城市規(guī)劃工作的要求也就更高、更為迫切。共識和國家政策，對城市規(guī)劃工作的要求也就更高、更為迫切。v面對面對21世紀的更大規(guī)模的城市建設和可持續(xù)發(fā)展兩大目標，規(guī)世紀的更大規(guī)模的城市建設和可持續(xù)發(fā)展兩大

16、目標，規(guī)劃工作的職責和城市化的新發(fā)展，必然將把城市規(guī)劃推向新一劃工作的職責和城市化的新發(fā)展，必然將把城市規(guī)劃推向新一輪的發(fā)展和提高，我國城市規(guī)劃工作正迎來了第三個春天。輪的發(fā)展和提高，我國城市規(guī)劃工作正迎來了第三個春天。142、我國城市規(guī)劃的特點、我國城市規(guī)劃的特點v市場經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃的職能不同于計劃經(jīng)濟體制下的。市場經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃的職能不同于計劃經(jīng)濟體制下的。v計劃經(jīng)濟下的城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟計劃在空間上的具體安排，計劃經(jīng)濟下的城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟計劃在空間上的具體安排，其主要任務是把國民經(jīng)濟計劃確定的建設項目和內(nèi)容落實到其主要任務是把國民經(jīng)濟計劃確定的建設項目和內(nèi)容落實到藍圖上，通

17、過綜合平衡求得空間的秩序。這一職能決定了中藍圖上，通過綜合平衡求得空間的秩序。這一職能決定了中國城市規(guī)劃的傳統(tǒng)是以物質(zhì)規(guī)劃為主。國城市規(guī)劃的傳統(tǒng)是以物質(zhì)規(guī)劃為主。v改革開放以后，中國逐步引入了市場經(jīng)濟機制。市場機制的改革開放以后，中國逐步引入了市場經(jīng)濟機制。市場機制的引入，既給中國的城市發(fā)展帶來了前所未有的活力和速度，引入，既給中國的城市發(fā)展帶來了前所未有的活力和速度，同時也不可避免地帶來了前所未有的城市新問題，成為擺在同時也不可避免地帶來了前所未有的城市新問題，成為擺在中國規(guī)劃師面前的新課題。中國規(guī)劃師面前的新課題。153、我國城市規(guī)劃的發(fā)展、我國城市規(guī)劃的發(fā)展v首先，在市場經(jīng)濟條件下，城市

18、規(guī)劃作為社會理性的代表，承首先，在市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃作為社會理性的代表，承擔著避免和防止市場失效、促進經(jīng)濟發(fā)展的職責?？梢哉f，西擔著避免和防止市場失效、促進經(jīng)濟發(fā)展的職責?？梢哉f，西方城市規(guī)劃理論發(fā)展的歷程就是探尋城市規(guī)劃如何更合理更公方城市規(guī)劃理論發(fā)展的歷程就是探尋城市規(guī)劃如何更合理更公平地界定社會公正（公眾利益）的過程。平地界定社會公正（公眾利益）的過程。v其次，公眾利益的界定必然涉及價值觀，西方規(guī)劃界已經(jīng)走過其次，公眾利益的界定必然涉及價值觀，西方規(guī)劃界已經(jīng)走過了單純由技術專家決定的歷程，嘗試引入更民主的公眾參與、了單純由技術專家決定的歷程，嘗試引入更民主的公眾參與、討論、協(xié)商從而

19、達成一致的意見。隨著社會的轉軌，個體利益討論、協(xié)商從而達成一致的意見。隨著社會的轉軌，個體利益多元化的傾向將日趨明顯，公眾對空間資源分配的導向性也將多元化的傾向將日趨明顯，公眾對空間資源分配的導向性也將會日趨重視，由專家、領導負責界定公眾利益的方式顯然不能會日趨重視，由專家、領導負責界定公眾利益的方式顯然不能適應未來發(fā)展的要求。適應未來發(fā)展的要求。16v再次，西方城市的發(fā)展歷程表明：市場存在失效，政府規(guī)劃再次，西方城市的發(fā)展歷程表明：市場存在失效，政府規(guī)劃干預也有失效。因此，干預也有失效。因此，種辨證客觀的態(tài)度是尋求種辨證客觀的態(tài)度是尋求種混合種混合體制：既能讓市場發(fā)揮其效率，又能保障社會公平

20、，因為可體制：既能讓市場發(fā)揮其效率，又能保障社會公平，因為可持續(xù)發(fā)展需要交融的效率和公平。持續(xù)發(fā)展需要交融的效率和公平。v最后，城市規(guī)劃自身需要不斷發(fā)展，西方的城市規(guī)劃正是在最后，城市規(guī)劃自身需要不斷發(fā)展，西方的城市規(guī)劃正是在回應各種社會需求、變革和挑戰(zhàn)的背景下，不斷地發(fā)展、壯回應各種社會需求、變革和挑戰(zhàn)的背景下，不斷地發(fā)展、壯大、成熟。大、成熟。177.2城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制7.2.1我國城市規(guī)劃編制的原則我國城市規(guī)劃編制的原則1、從實際出發(fā)，與國家和地方的經(jīng)濟技術水平相適應的原則、從實際出發(fā)，與國家和地方的經(jīng)濟技術水平相適應的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第13條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃

21、必須從實際出發(fā)，編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學地預測城市遠景發(fā)展的需要；應當使城市的發(fā)展規(guī)模、科學地預測城市遠景發(fā)展的需要；應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應術發(fā)展水平相適應”。18v做好城市的規(guī)劃工作，首先必須了解城市形成的自然環(huán)境做好城市的規(guī)劃工作，首先必須了解城市形成的自然環(huán)境（地質(zhì)條件、地貌要素、氣候狀況），弄清城市發(fā)展的歷史（地質(zhì)條件、地貌要素、氣候狀況），弄清城市發(fā)展的歷史（其成因和發(fā)展），弄清城市自身的經(jīng)濟社會文化位置等各（其成因和發(fā)展），弄清城市自身的經(jīng)濟社會文化位置等

22、各方面的條件，以及它與周圍地區(qū)的聯(lián)系。方面的條件，以及它與周圍地區(qū)的聯(lián)系。v其次必須根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把握國家對城市其次必須根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把握國家對城市發(fā)展的要求，采用定性與定量相結合的方法取得城市發(fā)展的發(fā)展的要求，采用定性與定量相結合的方法取得城市發(fā)展的所需要的各種數(shù)據(jù)，預測城市發(fā)展的趨勢。最后在充分考慮所需要的各種數(shù)據(jù)，預測城市發(fā)展的趨勢。最后在充分考慮到根據(jù)國家和城市現(xiàn)階段經(jīng)濟技術水平和未來發(fā)展趨勢的基到根據(jù)國家和城市現(xiàn)階段經(jīng)濟技術水平和未來發(fā)展趨勢的基礎上，量力而行，科學地制定城市發(fā)展規(guī)劃，確定城市的性礎上，量力而行，科學地制定城市發(fā)展規(guī)劃，確定城市的性質(zhì)、

23、發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)的程序和方質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)的程序和方式。式。192、保護城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則、保護城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第14條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應當注意保護和改編制城市規(guī)劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀地方特色和自然景觀”。v我國是技術和經(jīng)濟比較落后的國家，人們的環(huán)保意識不強，我國是技術和

24、經(jīng)濟比較落后的國家，人們的環(huán)保意識不強，城市的環(huán)境污染非常突出。因此，在城市規(guī)劃中要始終體現(xiàn)城市的環(huán)境污染非常突出。因此，在城市規(guī)劃中要始終體現(xiàn)和貫徹環(huán)境保護原則，堅持環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個效益的統(tǒng)和貫徹環(huán)境保護原則，堅持環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個效益的統(tǒng)一，從空間的布置上為提高城市的環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。一，從空間的布置上為提高城市的環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。203、有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學文、有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學文化教育事業(yè)的原則化教育事業(yè)的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第15條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)、編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進

25、流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學文化教育事業(yè)的方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學文化教育事業(yè)的原則原則”。貫徹這一原則必須處理好兩個方面的關系。貫徹這一原則必須處理好兩個方面的關系。v首先，要處理好生產(chǎn)和生活的關系。首先，要處理好生產(chǎn)和生活的關系。v其次，要處理好地上和地下設施的關系。其次，要處理好地上和地下設施的關系。214、合理用地、節(jié)約用地的原則、合理用地、節(jié)約用地的原則v規(guī)劃法第規(guī)劃法第16條規(guī)定：條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地、編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則節(jié)約用地的原則”。v我國土地資源有限，每人平均土地面積和耕地面積，都只有我國土地資源有限，每人平均土地面積和耕

26、地面積，都只有世界平均數(shù)的世界平均數(shù)的13強，因此，城市規(guī)劃的目標之一，就是要強，因此，城市規(guī)劃的目標之一，就是要達到城市土地的集約利用，限制城市用地規(guī)模的盲目擴張，達到城市土地的集約利用，限制城市用地規(guī)模的盲目擴張，在城市土地擴張中，要盡量注意節(jié)約耕地，防止多征、早征。在城市土地擴張中，要盡量注意節(jié)約耕地，防止多征、早征。225、以人為本的原則、以人為本的原則v城市規(guī)劃和城市建設關系到市民的日常生活利益，因此，遵城市規(guī)劃和城市建設關系到市民的日常生活利益，因此，遵循人本原則，顯得尤為重要。人本原則的含義之一是一切從循人本原則，顯得尤為重要。人本原則的含義之一是一切從人的需要出發(fā)，在城市規(guī)劃和

27、城市建設中堅持人本原則：人的需要出發(fā)，在城市規(guī)劃和城市建設中堅持人本原則：v一要方便生活，無論是城市規(guī)劃的總體布局，還是基礎設施一要方便生活，無論是城市規(guī)劃的總體布局，還是基礎設施和生活設施的具體設計，都應處處體現(xiàn)方便群眾生活的用心。和生活設施的具體設計，都應處處體現(xiàn)方便群眾生活的用心。特別要重視在公共設施中推廣方便殘疾人的無障礙設計；特別要重視在公共設施中推廣方便殘疾人的無障礙設計；v二要使市民參與成為城市規(guī)劃和城市建設的內(nèi)在機制；二要使市民參與成為城市規(guī)劃和城市建設的內(nèi)在機制；v三要在滿足市民物質(zhì)生活的同時，更注重滿足市民的精神生三要在滿足市民物質(zhì)生活的同時，更注重滿足市民的精神生活需求。

28、活需求。 237.2.2城市規(guī)劃編制的程序城市規(guī)劃編制的程序v第一個階段：編制城市總體規(guī)劃。第一個階段：編制城市總體規(guī)劃。v城市總體規(guī)劃，是指在一定年限內(nèi)各項建設綜合平衡、合理城市總體規(guī)劃，是指在一定年限內(nèi)各項建設綜合平衡、合理安排的規(guī)劃，是關于城市各項建設的戰(zhàn)略部署。安排的規(guī)劃，是關于城市各項建設的戰(zhàn)略部署。v第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎資料。第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎資料。v第二步，編制城市總體規(guī)劃綱要。第二步，編制城市總體規(guī)劃綱要。v第三步，起草城市總體規(guī)劃。第三步，起草城市總體規(guī)劃。v第四步，上級政府部門、專家學者和市民評議城市總體規(guī)劃第四步，上級政府部門、專家學者和市民

29、評議城市總體規(guī)劃草案。草案。24v第五步，城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，第五步，城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人由市政府向市人大提交關于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。大審議和通過城市總體規(guī)劃。v第六步，上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。第六步，上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。 v第七步，城市總體規(guī)劃的修改。第七步，城市總體規(guī)劃的修改。25v第二階段：編制城市詳細規(guī)劃。第二階段：編制城市詳細規(guī)劃。v設市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。設市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負

30、責組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制?？椌幹?。v編制城市總體規(guī)劃和編制城市詳細規(guī)劃并不截然分開，而往編制城市總體規(guī)劃和編制城市詳細規(guī)劃并不截然分開，而往往是同時進行、相互補充的。往是同時進行、相互補充的。v控制性詳細規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附件和規(guī)劃圖紙。規(guī)劃文本控制性詳細規(guī)劃包括規(guī)劃文本、附件和規(guī)劃圖紙。規(guī)劃文本應含規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用和建筑管理規(guī)定，規(guī)劃說明和基礎應含規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用和建筑管理規(guī)定，規(guī)劃說明和基礎資料收入附件。修建性詳細規(guī)劃包括規(guī)劃設計說明書和規(guī)劃資料收入附件。修建性詳細規(guī)劃包括規(guī)劃設計說明書和

31、規(guī)劃圖紙。圖紙。267.3我國城市規(guī)劃的實施和管理我國城市規(guī)劃的實施和管理v實施城市規(guī)劃，就是指按照法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，實施城市規(guī)劃，就是指按照法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關法規(guī)和具體依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關法規(guī)和具體規(guī)定，采用法律的、社會的、經(jīng)濟的，行政的管理手段，對規(guī)定，采用法律的、社會的、經(jīng)濟的，行政的管理手段，對城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展的一導和調(diào)節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展的一

32、系列管理活動。系列管理活動。277.3.1 實施城市規(guī)劃的管理機構和管理體制實施城市規(guī)劃的管理機構和管理體制v我國建設部城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門。其主我國建設部城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門。其主要職責是：負責全國城市規(guī)劃的管理工作，制定城市規(guī)劃的要職責是：負責全國城市規(guī)劃的管理工作，制定城市規(guī)劃的政策和城市規(guī)劃法規(guī)，組織指導全國城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)政策和城市規(guī)劃法規(guī)，組織指導全國城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作，負責辦理國務院交辦的總體規(guī)劃的審查工作，劃的編制工作，負責辦理國務院交辦的總體規(guī)劃的審查工作，負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理，參與區(qū)域規(guī)劃和重點項負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的

33、土地規(guī)劃管理，參與區(qū)域規(guī)劃和重點項目選址和可行性研究等工作。目選址和可行性研究等工作。v各省、自治區(qū)政府的建設委員會或城鄉(xiāng)建設廳負責本省區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)政府的建設委員會或城鄉(xiāng)建設廳負責本省區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設城市規(guī)劃處負責處理日各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設城市規(guī)劃處負責處理日常事務。常事務。28v在直轄市中，北京、上海兩市的政府設置了城市規(guī)劃委員會，在直轄市中，北京、上海兩市的政府設置了城市規(guī)劃委員會，負責城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，負責城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設城市規(guī)劃管理局，負責日常管理工作。天津和重慶在市政另設城市

34、規(guī)劃管理局，負責日常管理工作。天津和重慶在市政府的城市建設委員會下設城市規(guī)劃管理局，由城建委負責城市府的城市建設委員會下設城市規(guī)劃管理局，由城建委負責城市規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)工作，而由城市規(guī)劃管理局負責決策、制定規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)工作，而由城市規(guī)劃管理局負責決策、制定地方行政規(guī)章和日常管理工作。地方行政規(guī)章和日常管理工作。v省會城市、經(jīng)國務院批準的較大的市和多數(shù)地級市的市政府，省會城市、經(jīng)國務院批準的較大的市和多數(shù)地級市的市政府，都設立了城市規(guī)劃管理局，以加強城市規(guī)劃的管理工作。一般都設立了城市規(guī)劃管理局，以加強城市規(guī)劃的管理工作。一般的縣級市，由市政府的城市建設局負責管理城市規(guī)劃，在城市的縣級市，

35、由市政府的城市建設局負責管理城市規(guī)劃，在城市建設局設城市規(guī)劃管理科，行使城市規(guī)劃日常管理的職能。建設局設城市規(guī)劃管理科，行使城市規(guī)劃日常管理的職能。v我國各級城市政府的城市規(guī)劃管理部門與土地管理部門出現(xiàn)加我國各級城市政府的城市規(guī)劃管理部門與土地管理部門出現(xiàn)加強協(xié)調(diào)或合署辦公的趨向。強協(xié)調(diào)或合署辦公的趨向。297.3.2實施城市規(guī)劃的管理活動實施城市規(guī)劃的管理活動v1、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地的規(guī)劃管理、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地的規(guī)劃管理v城市的發(fā)展建設離不開土地，因而城市土地利用是城市規(guī)劃城市的發(fā)展建設離不開土地，因而城市土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一；要實現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地、保證用地，的核心內(nèi)容之一；要

36、實現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地、保證用地，就應該充分發(fā)揮城市土地的價值和作用，按照城市規(guī)劃進行就應該充分發(fā)揮城市土地的價值和作用，按照城市規(guī)劃進行科學的規(guī)劃管理?？茖W的規(guī)劃管理。v（1）對建設用地提出選址意見書）對建設用地提出選址意見書v（2）審定建設項目的初步設計方案中的用地位置和界限）審定建設項目的初步設計方案中的用地位置和界限v（3）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證v（4）對建筑的其他方面進行規(guī)劃管理）對建筑的其他方面進行規(guī)劃管理302、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的規(guī)劃管理、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的規(guī)劃管理（1）對一般建筑核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）對一般建筑核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（2）對城市基礎設施

37、中的管線鋪設核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證）對城市基礎設施中的管線鋪設核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（3）對城市基礎設施中的道路橋梁施工核發(fā)建設工程規(guī)劃許）對城市基礎設施中的道路橋梁施工核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證可證（4）對建筑的其他方面進行規(guī)劃管理）對建筑的其他方面進行規(guī)劃管理313、對建設用地、建設工程的檢查和獎懲、對建設用地、建設工程的檢查和獎懲v市政府的城市規(guī)劃部門不僅要嚴格核發(fā)建設用地規(guī)劃和市政府的城市規(guī)劃部門不僅要嚴格核發(fā)建設用地規(guī)劃和建設工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法建設工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法和規(guī)劃許可證，對建設用地和建設工程進行嚴格的檢查，和規(guī)劃許可證，對建設用地和建設工程進行嚴格的檢查，并予以相應的獎懲，這是實施城市規(guī)劃的保障。并予以相應的獎懲，這是實施城市規(guī)劃的保障。v（1）對建設用地、建設工程的檢查）對建設用地、建設工程的檢查