低碳經(jīng)濟法律體系及其構(gòu)建

1、低碳經(jīng)濟法律體系及其構(gòu)建 摘要：低碳經(jīng)濟發(fā)展是世界經(jīng)濟格局大勢所趨，我國作為最大發(fā)展中國家，但在低碳經(jīng)濟法律體系構(gòu)建方面尚存不足之處，需要對相關(guān)問題加以分析和研究，進而推動我國低碳經(jīng)濟法律體系的創(chuàng)新構(gòu)建，提升低碳經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，確保發(fā)展的持續(xù)性。 關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；法律體系；環(huán)保 經(jīng)濟社會快速發(fā)展使物質(zhì)條件發(fā)生翻天覆地的改變。物質(zhì)文明的發(fā)達帶來積極影響的同時，也帶來了一定的負面影響，經(jīng)濟高速增長的所付出的有可能就是環(huán)境代價。尤其是我國這樣的發(fā)展中國家，單位經(jīng)濟增長的環(huán)境成本要明顯高于發(fā)達國家，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式一度成為某些地區(qū)的主要發(fā)展模式。近年來，隨著環(huán)境問題的越發(fā)突出，綠色經(jīng)濟受到

2、全球的廣泛關(guān)注，低碳經(jīng)濟作為一個重要議題在未來一段時間值得各國加以探索和研究。因低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要來自法律和政策層面的保護和支持，故展開低碳經(jīng)濟法律體系的分析和構(gòu)建研究具有積極的現(xiàn)實意義，有利于其低碳經(jīng)濟的長效化發(fā)展。 一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義 低碳經(jīng)濟被學界定義為可持續(xù)發(fā)展，有別于現(xiàn)有知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟是由低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、發(fā)展、生活等系統(tǒng)因素和形態(tài)構(gòu)成的經(jīng)濟體系。低碳經(jīng)濟以低污染、低排放、低能耗作為基本條件，經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本是衡量低碳經(jīng)濟的重要指標。低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本目標在于進一步維持生態(tài)平衡，提高現(xiàn)有能源利用效率，同時開發(fā)新能源，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

3、?，F(xiàn)階段全球低碳經(jīng)濟的核心發(fā)展內(nèi)容集中在創(chuàng)新能源開發(fā)和使用技術(shù)、減少排放、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等內(nèi)容上。通過低碳經(jīng)濟構(gòu)建新的經(jīng)濟發(fā)展制度，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惤?jīng)濟發(fā)展觀念具有積極現(xiàn)實意義。我國作為全球最大的發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟體，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，以及全球競爭力的持續(xù)提升。其實際意義和價值體現(xiàn)在下述幾方面：第一，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。當前我國處于深化改革的關(guān)鍵時期，宏觀層面加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，經(jīng)濟的快速增長必然帶來高能耗。與發(fā)達國家相比，我國主要消耗能源為煤炭，我國2013年煤消耗量達到近年來的峰值36億萬噸，雖然在2014年開始我國煤炭消耗量開始

4、下降，但我國每創(chuàng)造100萬美元GDP的能源消耗仍然是歐美發(fā)達國家2至5倍之多，在PM2.5等環(huán)境問題困擾下，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、降低污染能源消耗量已經(jīng)成為必然之舉，此舉將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。第二，有利于調(diào)整我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國能源戰(zhàn)略長期依托于煤炭有其必然原因，我國可開采使用能源結(jié)構(gòu)為煤多、氣少、油缺，因為缺少油氣也就使得我國主要消耗能源只能是煤炭為主，我國一次性能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比近七成，而我國煤炭產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平落后。在我國的工業(yè)化發(fā)展進程中，高能源消耗、重污染排放情況突出。通過政策引導和制度規(guī)范，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于我國改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育綠色經(jīng)濟發(fā)展環(huán)

5、境和氛圍，推動經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，長期以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)不合理情況，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀限制了經(jīng)濟的健康發(fā)展。從整體來看我國產(chǎn)業(yè)比重依然為154，主導我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然是第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，自然容易導致高能源消耗問題。進一步倡導低碳經(jīng)濟有助于推動我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于服務(wù)業(yè)做大做強，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于持續(xù)優(yōu)化調(diào)整狀態(tài)下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合創(chuàng)新。第四，有利于提升我國國際競爭力，我國作為全球第一大貿(mào)易國，出口貿(mào)易成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。而隨著各國對于低碳經(jīng)濟的重視，碳排放已經(jīng)成為一項重要衡量指標，碳排放稅也已經(jīng)成為現(xiàn)實。為了維護我國固有國際

6、競爭力，進一步增強出口產(chǎn)品的競爭力，大力推動低碳經(jīng)濟已經(jīng)是當務(wù)之急。只有注重于國際規(guī)則，盡可能滿足于國際化規(guī)則標準，才能樹立起綠色經(jīng)濟意識，引導我國企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路，全面打通國際化發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)宏觀和微觀層面的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。 二、我國低碳經(jīng)濟法律體系不足之處分析 經(jīng)濟發(fā)展需要良好的社會制度和法律體系作為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟發(fā)展更加需要法律作為保障。低碳經(jīng)濟源于技術(shù)創(chuàng)新，源自公眾意識創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加源于政策和法律的不斷優(yōu)化完善。優(yōu)化完善法律規(guī)制有利于維護綠色經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，有助于限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，提升低碳新技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展效率。作為發(fā)展中國家，我國在低碳領(lǐng)域的立法

7、仍較為滯后,尚沒有形成一個完整的法律體系，具體而言階段低碳經(jīng)濟法律體系不足之處體現(xiàn)在下述幾方面： （一）低碳經(jīng)濟法律體系完善程度不高 低碳經(jīng)濟現(xiàn)已明確成為我國未來一段時間經(jīng)濟發(fā)展的主要方式，但關(guān)于低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)依然存在不足之處，整體法律體系完成程度不高。造成相關(guān)法律體系不完善的主要原因集中在兩方面：其一是作為國家根本大法的憲法中并沒有將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為基本發(fā)展戰(zhàn)略進行明確規(guī)定，其二是基本法當中也沒有一部專門引導和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律，同時法律法規(guī)、規(guī)章之間依然存在不協(xié)調(diào)的問題?？梢哉f，法律體系完善程度不高直接影響著低碳經(jīng)濟的有效推進，導致法律制度對低碳經(jīng)濟所引導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范作用下降

8、。 （二）能源基本法缺位問題突出 能源開采、使用、管理等問題是關(guān)乎經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，影響低碳經(jīng)濟持續(xù)推進的重要問題。改革開放以來，我國注重于能源領(lǐng)域的立法工作，先后制定和實施了包括電力法、煤炭法等一系列的能源單行法律及各類地方性法規(guī)、部門規(guī)章?，F(xiàn)有能源相關(guān)法律法規(guī)在能源領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，但隨著我國能源問題的越發(fā)突出，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的激增，頒布實施一部能夠系統(tǒng)綜合調(diào)整規(guī)范能源開發(fā)利用和管理的基本法顯得非常必要。一方面，該法實施后能夠解決現(xiàn)存的能源問題，處理現(xiàn)有能源法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)問題；另一方面，該法實施后有利于低碳經(jīng)濟的長效化、持續(xù)化推廣，有助于規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展過程

9、中出現(xiàn)的新問題，從法律層面對新的問題和現(xiàn)象加以調(diào)整，利于單行法的制定和完善。 （三）相關(guān)法律的可操作性不強 我國現(xiàn)行低碳經(jīng)濟相關(guān)法律細化程度不夠，實際的司法可操作性不強，法律規(guī)定多是原則性規(guī)定，具體法條的約束性不強，難以對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為進行有效查處，同時對于推動低碳經(jīng)濟發(fā)展也缺乏必要的作用與價值。 （四）立法效率較低，法律規(guī)范存在滯后性 低碳經(jīng)濟概念自2003年被全球主要國家所認同和認可后，在歐盟部分國家開始通過征收碳排放稅等方式，強制推行低碳經(jīng)濟的背景下，我國在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的立法效率尚較低，法律規(guī)范方面存在一定滯后性，不能起到科學指導低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，貿(mào)易第

10、一大出口國，低碳經(jīng)濟立法滯后，導致法律體系與社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的不對稱，限制了經(jīng)濟健康發(fā)展。 （五）公眾低碳經(jīng)濟法律意識不強 法律的價值體現(xiàn)在于其規(guī)范和引導上，通過法律的落實和法律體系的構(gòu)成及應(yīng)用，可以使公眾的法律意識得到不斷強化，進而利于各項政策和措施的執(zhí)行和落實。我國當前公眾低碳經(jīng)濟相關(guān)法律意識不強，沒有形成一種普遍意識，進而也就限制了法律的制定和執(zhí)行，同時影響著低碳經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 三、我國低碳經(jīng)濟法律體系構(gòu)建研究 在全球經(jīng)濟一體化情況下，低碳經(jīng)濟發(fā)展水平高低決定著一國的國際競爭力。對比我國應(yīng)及時通過有效立法和執(zhí)法有利于進一步提升低碳經(jīng)濟發(fā)展水平，具體措施如下： （一）立足國情，合理確

11、定低碳經(jīng)濟立法原則 我國低碳經(jīng)濟法律制度立法工作的有序科學開展，建立在合理立法原則基礎(chǔ)上。立法原則著重突出三個重點。首先是要符合中國基本國情，我國作為全球最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的情況依然較為嚴重。我國人均資源量低于世界平均水平，環(huán)境的整體承載能力不足，部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依舊過分依賴自然資源，能源消耗量大、污染問題突出。據(jù)此，我國在低碳立法方面必須充分結(jié)合自身國情，對于國外先進經(jīng)驗要取其精華不能簡單照搬，要結(jié)合實際情況加以創(chuàng)新和不斷優(yōu)化。其次是要維護自身合法合理權(quán)益。在低碳立法方面，我們要充分維護自身核心權(quán)益，對發(fā)達國家有針對性的法律及政策，積極應(yīng)用法律手段加以應(yīng)對，提

12、升我國法律體系的自我保護性，堅持逐步推進。低碳經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建不能一撮而就，而是要充分結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和國際環(huán)境變化，不斷對法律體系加以創(chuàng)新和優(yōu)化完善，使法律的價值作用最大化。 （二）推動低碳領(lǐng)域基本法的制定 總的來看，低碳經(jīng)濟法是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障和普遍適用的法律指導規(guī)范。在低碳經(jīng)濟法當中需要明確低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略地位，提出環(huán)境保護、能源安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標、基本原則。同時頒布實施低碳經(jīng)濟法，并使該法成為各項單行法律和法規(guī)規(guī)章的依據(jù)，推動立法的全面展開。 （三）強化在金融、環(huán)保、消費等領(lǐng)域立法實踐 我國要在金融、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟的多元化立法，通過完善法律體系額方式不斷

13、為低碳經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和市場環(huán)境。一方面，我國要加快低碳稅征收前的調(diào)研工作，立足于本國實際情況和外部環(huán)境設(shè)立合理地低碳稅征收標準，進而有效維護本國企業(yè)實際利益，同時推動社會低碳意識的持續(xù)提升，另一方面則是要進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，對于污染環(huán)境、浪費能源的行為加大處罰力度，使行政處罰的效能得到體現(xiàn)，建立法律屏障，確保低碳經(jīng)濟得到穩(wěn)步推進。總的來看，只有切實從多元化入手、從細化科學化著力，才能使低碳經(jīng)濟相關(guān)法律體系的實效性和專業(yè)性得到保證，使低碳經(jīng)濟能夠在一個良好社會秩序和普遍意識環(huán)境下發(fā)展。 （四）積極引導強化公眾意識 低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對公眾的自身行為和意識要求標準就更高。政府相關(guān)部門應(yīng)做好引導，進一步引導公眾意識的轉(zhuǎn)變，不斷強化公眾意識，進而使節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等價值觀念和意識內(nèi)容成為群體普遍意識，并在一個良好的社會氛圍中使低碳經(jīng)濟得到發(fā)展和壯大。 參考文獻： 1鄭玲麗低碳經(jīng)濟下碳交易法律體系的構(gòu)建華東政法大學學報2011(1) 2林伯強、孫傳旺如何在保障中國經(jīng)濟增長前提下完成碳減排目標