第10章電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)

1、電 子 政 務(wù)電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材吳愛(ài)明 何 濱 著電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)第十章電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材 推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是人民政府的本質(zhì)要求，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。馬凱 在人民不掌握信息或是無(wú)法獲得信息的情形下，所謂人民的政府只不過(guò)是一場(chǎng)鬧劇或悲劇的序幕；也許兩者并存。知識(shí)永遠(yuǎn)統(tǒng)治無(wú)知；有意自己當(dāng)家作主的人民，必須用知識(shí)的力量裝備自己。麥迪遜第十章 電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材重點(diǎn)問(wèn)題政務(wù)公開(kāi)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)歷程電子政務(wù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的影響如何推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)電子政

2、務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.1 政務(wù)公開(kāi)的概念從內(nèi)容上看狹義指政府信息的公開(kāi)；廣義指政府管理、服務(wù)、決策、執(zhí)行等政務(wù)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)從主體上看廣義的政務(wù)公開(kāi)，是指除屬于國(guó)家規(guī)定保密以外的各團(tuán)體組織負(fù)責(zé)的事務(wù)都要向社會(huì)和群眾公開(kāi)；狹義的政務(wù)公開(kāi)的“政務(wù)”，是指行政事務(wù)，政務(wù)公開(kāi)僅限于政府機(jī)關(guān)的范圍及與行政管理密切相關(guān)的事項(xiàng)。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.2 我國(guó)政務(wù)公開(kāi)溯源改革開(kāi)放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、催生基層民主的階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行政務(wù)公開(kāi)和部分地方政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)的探索階段政務(wù)公開(kāi)立法的新階段電子政務(wù)公共管理碩

3、士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.3 政務(wù)公開(kāi)的原則權(quán)利原則公開(kāi)原則平等原則依法原則及時(shí)原則便民原則真實(shí)原則實(shí)效原則救濟(jì)原則電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.3 政務(wù)公開(kāi)的原則權(quán)利原則是指獲得政府信息是公民、法人和社會(huì)組織的權(quán)利，公開(kāi)和提供政府信息是政府有關(guān)部門的義務(wù)。確定權(quán)利原則的依據(jù)在于人民主權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)自由權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開(kāi)原則是指政府信息以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外。最關(guān)鍵是要平衡“公開(kāi)與保密”之間的關(guān)系，應(yīng)遵守以下原則：遵守憲法；嚴(yán)格限制有權(quán)規(guī)定免除公開(kāi)的政府信息的主體；有限免除公開(kāi)。平等原則指公民、法人和其他組織都享有平等獲取政府信息

4、的權(quán)利，與信息相關(guān)的當(dāng)事人可以申請(qǐng)獲取政府信息，其他人也可以申請(qǐng)獲取。這是由政府信息是一種公共資源的特性決定的。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.3 政務(wù)公開(kāi)的原則及時(shí)原則指政府不僅應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息而且應(yīng)該在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)公開(kāi)，不得無(wú)故拖延，從而使信息發(fā)揮其最大的社會(huì)效益。注意兩個(gè)時(shí)間：一是從政府擁有信息到政府公布信息這段時(shí)間，二是從政府公布信息到民眾接收到信息這段時(shí)間。便民原則指政府公開(kāi)的信息應(yīng)能夠讓人們很容易、方便地獲得和利用。電子政府是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。依法原則包括內(nèi)容合法和程序合法。內(nèi)容合法指政務(wù)公開(kāi)每項(xiàng)內(nèi)容要有法律和政策的依據(jù)。程序合法指政務(wù)公開(kāi)的范圍、途

5、徑必須有法可依。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.3 政務(wù)公開(kāi)的原則真實(shí)原則要求既要把政府的政務(wù)活動(dòng)向廣大公眾公開(kāi)，讓群眾知情和監(jiān)督，同時(shí)也要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和約束機(jī)制，保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)、公正和可信。除了國(guó)家安全等保密問(wèn)題。實(shí)效原則強(qiáng)調(diào)既要科學(xué)合理地劃分行政管理權(quán)限，建立既有分工又有合作的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，又要靈活多樣地設(shè)計(jì)行政程序，保障工作效率。救濟(jì)原則指任何人的知情權(quán)受到侵害都有權(quán)依據(jù)法定程序獲得救濟(jì)，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)規(guī)定這種權(quán)利得到救濟(jì)的方式和程序。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.1 政務(wù)公開(kāi)10.1.4 政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)的關(guān)系公

6、開(kāi)目的不同政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)公開(kāi)內(nèi)容不同主管部門不同方式不同適用主體不同電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.2 電子政務(wù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的影響10.2.1 電子政務(wù)有利于完善政務(wù)公開(kāi)體制機(jī)制政務(wù)公開(kāi)體制機(jī)制的不完善，將面臨一些新情況新問(wèn)題，需要制定新的規(guī)范加以解決。中央國(guó)家機(jī)關(guān)按照權(quán)力“取得要有據(jù)、配置要科學(xué)、運(yùn)行要公開(kāi)、行使要依法、監(jiān)督要到位”的要求，著力推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.2 電子政務(wù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的影響10.2.2 電子政務(wù)創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)手段和方式政務(wù)公開(kāi)應(yīng)使民意正確，通過(guò)各類媒體，向人民提供有關(guān)政府活動(dòng)的充分

7、情報(bào)。電子政務(wù)應(yīng)用信息技術(shù)如：商務(wù)部門戶網(wǎng)站開(kāi)發(fā)了政府信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)、申請(qǐng)?jiān)诰€提交系統(tǒng)、在線征求意見(jiàn)等欄目；被調(diào)研地方的藥監(jiān)局及負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)監(jiān)管的部門均開(kāi)設(shè)了網(wǎng)站，并提供了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)簡(jiǎn)介、用于接受監(jiān)督的聯(lián)系方式、相應(yīng)的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件等；有些國(guó)家政府網(wǎng)站設(shè)置了殘疾人接口和外國(guó)語(yǔ)言接口，殘疾人和外國(guó)人也能自由獲取政府信息。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.2 電子政務(wù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的影響10.2.3 電子政務(wù)提高政務(wù)公開(kāi)效率截至2009年，農(nóng)業(yè)部共受理行政許可申請(qǐng)30余萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率保持100%，行政審批信息的主動(dòng)公開(kāi)率、按時(shí)公開(kāi)率也保持100%；四川省應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察

8、系統(tǒng)，對(duì)各部門責(zé)任崗位、服務(wù)窗口和審批事項(xiàng)辦理進(jìn)行全程監(jiān)督；通過(guò)電子政務(wù)，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督，將行政審批流程中逐環(huán)節(jié)逐崗位確定的責(zé)任人、辦理時(shí)限納入電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上直接生成問(wèn)責(zé)。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.2 電子政務(wù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的影響10.2.4 電子政務(wù)提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量廣泛應(yīng)用電子政務(wù)技術(shù)可提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。民政部、水利部等部門在汶川大地震抗震救災(zāi)期間，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，向民眾傳遞有關(guān)抗震救災(zāi)進(jìn)展等情況；財(cái)政部以預(yù)算公開(kāi)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息；衛(wèi)生部大力推進(jìn)部務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品、耗材價(jià)格，推行住院費(fèi)用一日清單制度。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材

9、10.2 電子政務(wù)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的影響10.2.5 電子政務(wù)降低政務(wù)公開(kāi)行政成本推行電子政務(wù)，一方面符合建設(shè)節(jié)約型政府的要求，另一方面為人民群眾提供了方便，減少了開(kāi)支。通過(guò)電子政務(wù)，可上網(wǎng)獲取、查閱政府信息，相對(duì)于購(gòu)買書籍、訂閱雜志來(lái)說(shuō)，費(fèi)用降低了很多。政府網(wǎng)站提供的信息能夠上網(wǎng)免費(fèi)獲取，節(jié)約時(shí)間，查找方便、迅速。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.3 如何通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)完善制度建設(shè)，健全體制機(jī)制1創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行方式，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行2創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)行政審批制度改革3把握公開(kāi)重點(diǎn)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平4電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.3 如何通過(guò)電子

10、政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)10.3.1 完善制度建設(shè)，健全體制機(jī)制信息公開(kāi)的法律法規(guī)對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的推行有著非常重要的作用，我國(guó)以政府信息公開(kāi)條例的頒布施行為契機(jī)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，健全體制機(jī)制，建立和完善政府信息公開(kāi)辦法，制定一系列規(guī)章制度，初步形成政務(wù)公開(kāi)工作的制度體系，在條件成熟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的人大立法，提高立法層級(jí)，加強(qiáng)法律效力，以更大的權(quán)威來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.3 如何通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)10.3.2 創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行方式，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行政務(wù)公開(kāi)借助電子政務(wù)手段，一方面通過(guò)政府流程再造，優(yōu)化現(xiàn)有流程，減少政務(wù)公開(kāi)的環(huán)節(jié)，加大政務(wù)公開(kāi)的透明

11、度；另一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容全方位、全流程、全天候的公開(kāi)透明，確保通過(guò)電子政務(wù)的新特性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的目的和效果。通過(guò)統(tǒng)一的電子化平臺(tái)，政府部門可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理、協(xié)同合作，公眾可以方便地與監(jiān)管和執(zhí)行部門溝通，提高政務(wù)公開(kāi)效率；同時(shí)，還對(duì)防止電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)行為、完善誠(chéng)信體系建設(shè)、更好地發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的廉政功能有重要意義。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.3 如何通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)10.3.3 創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)行政審批制度改革將政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，建立網(wǎng)上平臺(tái)，促進(jìn)審批制度發(fā)展。通過(guò)電子政務(wù)創(chuàng)新審批方式，可優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。要把深化政務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，從根本上轉(zhuǎn)變政府官員的觀念，把服務(wù)作為工作理念。要提高審批效率，提升審批質(zhì)量，必須要做好政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作。電子政務(wù)公共管理碩士（MPA）系列教材10.3 如何通過(guò)電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)10.3.4 把握公開(kāi)重點(diǎn)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點(diǎn)，以關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)和本部門的核心權(quán)力為重點(diǎn)，不斷豐富政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，確保政務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)，提升政府公信