深化金融改革 促老工業(yè)基地振興

1、地方政府在金融改革中的角色不是攫取金融資源而是彌補市場不足，因此應(yīng)理順政府與市場關(guān)系，以市場化視角不斷推進金融改革。要在落實好已有獎勵扶持措施的基礎(chǔ)上，及時出臺配套優(yōu)惠政策，進一步發(fā)揮財政資金的“杠桿”和“增信”作用，為企業(yè)融資提供服務(wù)；要通過政府管理、銀企參與、公益性運作的模式，在信用信息服務(wù)、企業(yè)融資推介、產(chǎn)業(yè)金融對接、金融消費者權(quán)益保護等方面搭建平臺，破解實體企業(yè)的融資困境。去年8月，國務(wù)院亮出了新一輪支持東北振興的11條“組合拳”，12月中央經(jīng)濟工作會議再次要求：“要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施東北振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！苯鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟的核心，加

2、快東北老工業(yè)基地新一輪振興，強有力的金融支持是關(guān)鍵。而當前重要的是加快東北區(qū)域金融改革，充分發(fā)揮金融配置資源的功能，使之成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“助力器”、老工業(yè)基地全面振興的“倍增器”。作為我國典型老工業(yè)基地的遼寧省，金融改革一直在探索中前行。2013年底，伴隨著國家級沈陽經(jīng)濟區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗專項方案(以下簡稱方案)的全面實施，遼寧的金融改革真正駛上了快車道。人民銀行沈陽分行緊緊抓住方案實施的契機，指導遼寧轄內(nèi)各級政府和金融機構(gòu)，把利用老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢與沈陽經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢緊密結(jié)合，不斷加快金融改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗區(qū)的示范帶動和輻射作用。一是外匯管理簡政放權(quán)

3、為銀企送便利。近年來，外匯管理工作面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，不斷簡政放權(quán)，深化改革。先后開展了外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯試點，有11家銀行機構(gòu)開辦了意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)；跨國公司外匯資金實現(xiàn)了集團內(nèi)部集中售付匯、共享外債和對外放款，有效降低了企業(yè)財務(wù)成本；外商投資企業(yè)借用外債比例自律管理政策全面推行，企業(yè)并購資金的匯出時間由原來的30個工作日縮短到2個工作日；緊緊把握促進貿(mào)易便利化的改革實質(zhì)，引導各商業(yè)銀行認真履行經(jīng)常項目外匯收支真實性審核，使企業(yè)辦理一筆貿(mào)易收付匯的時間縮短到7分鐘，較改革前提高效率1倍多，貨物貿(mào)易外匯的銀行違規(guī)行為同比下降39.4% ；取消外匯行政審批項目65項，加快了企業(yè)

4、“引進來”和“走出去”的步伐。二是沈陽經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)同城化改革有效降低交易成本。銀行業(yè)服務(wù)收費同城化改革于2014年3月正式在農(nóng)業(yè)銀行（601288）、中國銀行（601988）、交通銀行（601328）啟動，實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)銀行個人業(yè)務(wù)收費同城化，取消了沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市間系統(tǒng)內(nèi)全部個人結(jié)算收費項目，通過3家銀行柜面、電子、ATM等渠道的異地存取款、轉(zhuǎn)賬等27項業(yè)務(wù)服務(wù)費全部免收，每年讓利逾億元；2014年6月區(qū)內(nèi)394家小額貸款公司實現(xiàn)業(yè)務(wù)同城化；作為全國16個外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯試點地區(qū)中唯一的城市群，沈陽經(jīng)濟區(qū)在2014年底企業(yè)意愿結(jié)匯達到17078萬美元，較好地滿足和便利了外商投資與資金

5、運作的需要。三是信用環(huán)境建設(shè)加速了資金聚集?！坝辛诵庞?，走遍天下；沒有信用，寸步難行”讓人們真正體會到“信用值千金”的分量。伴隨著金融改革，遼寧的金融生態(tài)建設(shè)取得了長足發(fā)展。到2014年12月末，人行沈陽分行已累計為遼寧省46萬多戶中小微企業(yè)建立了信用檔案，為地方政府、企業(yè)、商業(yè)銀行和個人累計提供百萬余人次查詢服務(wù)。納入中小企業(yè)信用信息檔案庫的企業(yè)中，有近70%的企業(yè)獲得了銀行的授信支持。良好的金融生態(tài)環(huán)境，讓金融產(chǎn)業(yè)在遼寧地區(qū)加速集聚。僅沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)入駐金融機構(gòu)數(shù)量就以每年30%的速度遞增，2014年底已聚集各類金融機構(gòu)和金融相關(guān)企業(yè)809家，其中銀行、保險、證券期貨等金融機構(gòu)有187

6、家；小額貸款、融資擔保、保險經(jīng)紀等金融類企業(yè)184家；投資管理、咨詢等金融服務(wù)類機構(gòu)438家。四是逐步完善金融市場增強了服務(wù)功能。金融市場建設(shè)的逐步完善，讓金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷提升。遼寧股權(quán)交易中心、遼寧金融資產(chǎn)交易市場、沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、遼寧文化知識產(chǎn)權(quán)交易所、國家專利技術(shù)(沈陽)展示交易中心、環(huán)境資源交易所、碳排放權(quán)交易中心等7家區(qū)域性交易市場和1家商品要素市場東北(沈陽)金屬交易中心落戶沈陽。目前，遼寧股權(quán)交易中心已吸引和鼓勵536家中小企業(yè)掛牌，其中交易板掛牌企業(yè)55家，科技板企業(yè)481家，股權(quán)托管企業(yè)159家，會員機構(gòu)107家，掛牌和托管企業(yè)總市值28.15億元，為企業(yè)融資9

7、.51億元。沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)已聚集中介機構(gòu)282家，其中包括全球四大會計事務(wù)所的安永、畢馬威、普華永道等。為提高資金使用效率，遼寧大力發(fā)展多層次資本市場和具有產(chǎn)業(yè)特色的要素市場。支持上市公司重組和再融資，通過多種手段鼓勵本地企業(yè)并購、重組。積極構(gòu)建OTC場外資本市場、支持沈陽成為“新三板”試點城市。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展由于“三期疊加”步入“新常態(tài)”，東北地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，給新一輪老工業(yè)基地振興伴生了諸多困難。結(jié)合對照國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見，在認真總結(jié)前期改革經(jīng)驗的同時，也須清醒地認識到金融改革的內(nèi)容豐富且深刻，金融生態(tài)涵蓋行政體制、司法制度、信用環(huán)境、企業(yè)改革等多

8、個方面，改革存在著一些亟待解決的問題。一是對加快改革的認識不深。金融改革重要的不僅僅是在現(xiàn)有政策法規(guī)上有所突破，目的是提高金融效率、改善融資結(jié)構(gòu)，從而提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，不能為“試點”而試點。但實踐中，一些地方領(lǐng)導簡單地寄希望于把實體經(jīng)濟遇到的困難通過金融改革來解決，一廂情愿地希望通過獲取更多的金融資源來解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營等方面的問題，成為金融改革難以承受之重。二是對重點難點領(lǐng)域的改革少。金融改革不僅僅是增加金融機構(gòu)數(shù)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要通過行政體制、司法制度、信用環(huán)境建設(shè)等全面、系統(tǒng)地改革，形成金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。從實踐看，有些改革把重點放在了金融機構(gòu)引進、投資硬件建

9、設(shè)上，而針對行政、司法等重點難點領(lǐng)域的改革還很少。特別是作為金融生態(tài)核心的信用體系建設(shè)亟待加強。三是融資工具和產(chǎn)品創(chuàng)新不足。遼沈地區(qū)的金融創(chuàng)新能力與全國發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距：區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)以傳統(tǒng)的銀行、保險、證券公司為主，創(chuàng)業(yè)投資、風險投資和私募基金等創(chuàng)新型金融機構(gòu)少；區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)達，但目前區(qū)域內(nèi)僅有1家金融租賃公司，汽車金融發(fā)展空白；科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融亟待發(fā)展壯大。四是區(qū)域合作的協(xié)調(diào)配合不夠。遼寧的金融改革在一些 “點”上取得了明顯成效，但“以點帶面”的效果還不夠突出，整體的區(qū)域改革有待加深拓寬，區(qū)域合作有待進一步加強。金融改革涉及發(fā)改委、財政、商務(wù)、稅務(wù)及金融監(jiān)管、金融機構(gòu)等多部門

10、，但無論在政府部門與部門之間、金融監(jiān)管與金融機構(gòu)之間，都沒有完全實現(xiàn)統(tǒng)一的信息共享，工作上還缺少有效的協(xié)調(diào)與配合的聯(lián)動機制。東北老工業(yè)基地振興，呼喚金融與實體經(jīng)濟必須深度融合，現(xiàn)代實體經(jīng)濟的發(fā)展要求金融企業(yè)在經(jīng)營上加快轉(zhuǎn)型、服務(wù)上不斷升級、產(chǎn)品上持續(xù)創(chuàng)新。金融企業(yè)要實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新，又不斷要求政府在政策法規(guī)、監(jiān)管體制等方面不斷深化改革，實現(xiàn)新的突破，當務(wù)之急應(yīng)著力做好以下幾項工作。一是深化認識，轉(zhuǎn)變政府職能。區(qū)域金融改革不是向中央要政策、要優(yōu)惠，而是向改革要紅利。地方政府在金融改革中的角色不是攫取金融資源而是彌補市場不足，因此應(yīng)理順政府與市場關(guān)系，以市場化視角不斷推進金融改革。要在落實好

11、已有獎勵扶持措施的基礎(chǔ)上，及時出臺配套優(yōu)惠政策，進一步發(fā)揮財政資金的“杠桿”和“增信”作用，為企業(yè)融資提供服務(wù)；要通過政府管理、銀企參與、公益性運作的模式，在信用信息服務(wù)、企業(yè)融資推介、產(chǎn)業(yè)金融對接、金融消費者權(quán)益保護等方面搭建平臺，破解實體企業(yè)的融資困境。二是明確重點，增強改革針對性。優(yōu)化金融生態(tài)是一項長期的系統(tǒng)工程，不似引進金融機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可短期見成效。作為金融生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容的信用環(huán)境、法制環(huán)境等，是下一步深化改革的重點。遼寧要在搞好全國信用示范區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步推進統(tǒng)一征信系統(tǒng)建設(shè)，整合信貸、環(huán)保、稅務(wù)、工商、司法等部門信息，完善地方政府、人民銀行、各職能部門參與的組織領(lǐng)導和工作

12、機制；進一步完善信用信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，健全信息征集、信用評價和信息應(yīng)用機制；進一步完善信用正向激勵機制，持續(xù)推進信用企業(yè)評選、信用企業(yè)培育、小微信用主體融資對接、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等工作，發(fā)揮守信的典型示范作用，改善地方信用環(huán)境；要大力營造良好的法制環(huán)境，積極發(fā)揮金融法庭的作用，適時組建金融仲裁院和金融審判庭, 打擊非法集資、地下錢莊等非法金融活動及逃廢金融債務(wù)行為，切實提高金融勝訴案件執(zhí)行率，以良好的法制環(huán)境護航金融改革。三是突出特色，提升創(chuàng)新能力。遼沈地區(qū)的特點是工業(yè)型城市密集，裝備制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展大有可為，要針對金融創(chuàng)新不足的現(xiàn)狀，重點圍繞產(chǎn)業(yè)金融提升創(chuàng)新能力：要大力推動產(chǎn)業(yè)投資

13、基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，重點圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；做大做強融資租賃業(yè)，積極開展重大設(shè)備、汽車、航空等裝備的金融租賃和融資租賃等多種租賃服務(wù)業(yè)務(wù)；要積極開展科技金融改革創(chuàng)新試點，有效整合科技、金融、企業(yè)和社會資源優(yōu)勢，積極打造科技金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)融對接；要依托國家智慧城區(qū)建設(shè)示范試點的良機，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融；用好國家政策，積極申請第三方支付、保理公司、信用保險等新牌照。四是加強協(xié)調(diào)，深化區(qū)域合作。政府要加快整合分散在各部門的金融職能，通過金融工作聯(lián)席會議等多種工作機制，加強協(xié)調(diào)推進工作，及時疏通解決改革遇到的瓶頸及難題；要不斷加大優(yōu)化金融生態(tài)改革的宣傳力度，通過定期舉辦高層金融論壇，召開多種形式的研討會、推介會、座談會，擴大國內(nèi)外影響力，打造金融生態(tài)改革試驗區(qū)的品牌效應(yīng)；要扎實推進區(qū)域金