資源型城市轉(zhuǎn)型

1、資源型城市轉(zhuǎn)型 主講人：KURAN 主講內(nèi)容：主講內(nèi)容： -資源型城市定義、類(lèi)型及發(fā)展背景 -資源型城市的歷史貢獻(xiàn)及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 -資源型城市發(fā)展模式及相關(guān)理論與轉(zhuǎn)型的必要性 -我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要障礙 -國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)案例研究 -我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策及發(fā)展目標(biāo) 一、資源型城市的定義、類(lèi)型及發(fā)展背景 資源型城市的定義 礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值的 50% ，則該城市可定義為資源型城市 在確定煤炭資源型城市時(shí)，選取的標(biāo)準(zhǔn)是煤炭采選業(yè)產(chǎn) 值超過(guò)1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在 7%以上 勞動(dòng)就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占

2、全社會(huì)就 業(yè)人口的40%以上，該城市可定性為資源型城市 本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，稱(chēng)為資源型 城市 （一）資源型城市的定義 （二）資源型城市的類(lèi)型 成長(zhǎng)型 （31個(gè)） 成熟型 （141個(gè)） 衰退型 （67個(gè)） 再生型 （23個(gè)） （三）資源型城市的發(fā)展過(guò)程 資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度資源型城市的形成與發(fā)展軌跡可按資源的消耗程度大致分為五個(gè)不同時(shí)期： 投產(chǎn)、資 源量多 城市因資 源而興 開(kāi)發(fā)建 設(shè)期 達(dá)產(chǎn)，資 源量尚多 城市因資 源而盛 達(dá)產(chǎn)穩(wěn) 定期 穩(wěn)產(chǎn)，資 源量大量 減少 城市因資 源而穩(wěn) 成熟期 減產(chǎn)，有 一定資源 量但較少

3、城市因資 源而退 衰退期 產(chǎn)出終止， 資源枯竭 城市因資 源而亡， 或轉(zhuǎn)型新 生 關(guān)閉 新中國(guó)成立以 來(lái) 資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一 五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建 立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。 2001年以來(lái) 2001年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破 口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立， 資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。 當(dāng)前 當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不確

4、定性、不穩(wěn)定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題 突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。 （四）資源型城市的發(fā)展背景 現(xiàn)狀小結(jié) 1.資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng) 尚有近7000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)需要改造，約14萬(wàn)公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多 萬(wàn)，城市低保人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重 超過(guò)20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水 平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。 2.資源富

5、集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大 部分地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。 高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等引 發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié) 調(diào)的矛盾突出。 3.促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨 資源開(kāi)發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程 度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生 態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)

6、任仍未落實(shí)到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整， 矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。 二、資源型城市的歷史貢獻(xiàn)及面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 1.資源型城市為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了能源及原材料支撐 新中國(guó)成立以來(lái)，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億 噸、木材20億立方米，礦業(yè)城市是我國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)的主體。 （一）資源型城市的歷史貢獻(xiàn) 2.資源型城市作為資源產(chǎn)業(yè)的基地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn) 礦業(yè)作為礦業(yè)城市的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)一直在不斷增加，只是 由于其他工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于礦產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)，礦業(yè)

7、產(chǎn)產(chǎn)值占 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例逐漸變小，絕對(duì)值始終保持持續(xù)增長(zhǎng)。2000 年礦業(yè)城市產(chǎn)值占 全國(guó)城市市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 29%，2002 年 140 座礦業(yè)城市的礦業(yè)產(chǎn)值總和為 46228.4802 萬(wàn)元，占全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值 647902576 億元的 71.35%。 3.資源型城市的發(fā)展為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì) 吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)是資源型城市形成與發(fā)展，也是其推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重大 貢獻(xiàn)之一。統(tǒng)計(jì)表明，2002 年我國(guó) 140 座礦業(yè)城市人口有 10326.1 多億， 占全國(guó)城市人口57736.55 萬(wàn)的 17.87%，礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 700 多萬(wàn)。 從歷史上看，這個(gè)數(shù)值要更大。 4.資源型

8、城市的建立促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，它的輻射作用帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 以礦業(yè)城市為特色的礦業(yè)高度集中和大規(guī)模開(kāi)發(fā)，特別是那些在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)拔地 而起的礦業(yè)城市，極大地改變了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式，促進(jìn)了區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，資源型城市，除其自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外，還具有廣泛的產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián)和波及效應(yīng)，成為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和帶動(dòng)力。如對(duì)建筑業(yè)、建材業(yè)、化工 業(yè)、電力工業(yè)以及多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很強(qiáng)的波及效應(yīng)。 資源型城市的基本特征 對(duì)資源的依賴(lài) 程度高 對(duì)城市的發(fā)展 有重大影響 城市空間結(jié)構(gòu) 分散 城市具有雙重 功能屬性 主導(dǎo)企業(yè)功能 的二元性 （二）資源型城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 資源型城市所面臨的現(xiàn)

9、實(shí)問(wèn)題是在其演化過(guò)程中，伴隨著城市賴(lài)以生存的自然資源逐 步枯竭或資源量下降，資源開(kāi)發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國(guó)內(nèi)外資源市場(chǎng)和資 源產(chǎn)業(yè)的沖擊以及自身開(kāi)發(fā)條件的變化，城市賴(lài)以生存的資源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不斷 下降，產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展滯緩 甚至萎縮，出現(xiàn)“三低”和“二高”現(xiàn)象。 所謂“三低”即：資源型城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù) 發(fā)展能力低于全國(guó)城市平均生活水平。后者比如體現(xiàn)在資源型城市職工平均收入，人 均生活用電和人均住房面積與全國(guó)城市平均水平比較總體偏低。 所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入資源枯竭型城市

10、職工失業(yè) 率高，城市貧困人口比率高。由此導(dǎo)致資源型城市的社會(huì)不安定因素持續(xù)增加。 資源型城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 1.城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理 大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過(guò)大，三產(chǎn)比重太小，與一般城市比較，礦業(yè) 城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。 2.作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源采掘業(yè)所占的比 重過(guò)大 幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值中，礦業(yè)都占有相當(dāng)大的比重，一旦資源趨 于枯竭或遭遇市場(chǎng)波動(dòng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨巨大沖擊或強(qiáng)大壓力，在經(jīng) 濟(jì)調(diào)整方面顯得極為脆弱。 3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過(guò)大 由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場(chǎng)出現(xiàn)不 測(cè)，不但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損，更嚴(yán)重的是

11、導(dǎo)致大量職工下崗和失業(yè)，由 于資源型城市本身再就業(yè)的調(diào)控能力低下，容易引發(fā)局部社會(huì)不安定或 動(dòng)亂。 4.城市功能不夠健全 許多醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，甚至一些基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共設(shè)施依賴(lài)于礦業(yè)企 業(yè)投資或支撐，基礎(chǔ)建設(shè)成本高，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。信息不暢，中高等教 育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)低于全國(guó)城市水平，城市中的金融、證券、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)功 能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。 5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配較差 自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理區(qū)位不可避免 地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至處于自然地理?xiàng)l件很差的內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)山區(qū)或荒 漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間錯(cuò)位或者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度

12、較低。 6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力 一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在資源開(kāi)發(fā)過(guò) 程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同 程度的擾動(dòng)與破壞，有些擾動(dòng)與破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。 另一方面，即便是資源和市場(chǎng)均不出現(xiàn)大問(wèn)題，由于資源開(kāi)發(fā)提供的初級(jí)產(chǎn) 品附加值低，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難登上新臺(tái)階。 同時(shí)，與資源采掘相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場(chǎng)風(fēng)波時(shí)， 產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將同步受到影響，特別是對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯 的礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，更是如此。 7.社會(huì)矛盾復(fù)雜 由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國(guó)有，很多都是中直或省

13、直，造成了地 方與中央的矛盾；許多資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)員工的傷害極大，這也造成了企業(yè) 與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等等 資源型城市問(wèn)題根源性分析 首先首先，礦產(chǎn)資源本身是一種不可再生資源，資源的可耗竭性本身決定了礦山開(kāi)發(fā) 具有一定的生命周期。 其次其次，從體制上看，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由于條塊分割和行業(yè)壁壘，勘查隊(duì)伍 不能搞開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)隊(duì)伍不能搞后續(xù)加工，使眾多的資源型城市成為初級(jí)資源產(chǎn)品 的生產(chǎn)和輸出地，嚴(yán)重地制約了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和調(diào)整，加上我國(guó)資源經(jīng)濟(jì)與城市 社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有理順，產(chǎn)業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象比比皆是，其后果是資源開(kāi)發(fā) 成本不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)能力每況愈下，問(wèn)題越積越多，最

14、后由量變演化成問(wèn)題的質(zhì) 變。 再有再有，缺少科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃是所有資源型城市問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵所在。 三、資源型城市發(fā)展模式及相關(guān)理論與轉(zhuǎn)型的必要性 （一）資源型城市發(fā)展模式 無(wú)依托型資源型城市是指在原先沒(méi)有城市 的地方，因資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)而形成的資源型 城市，如大慶、攀枝花、金昌、格爾木、 玉門(mén)、克拉瑪依、東營(yíng)、撫順、阜新等； 有依托型資源型城市是指原先已有城市， 后因附近地區(qū)發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，因而使早 先的普通城市具有資源型城市的功能，如 大同、邯鄲、徐州、濮陽(yáng)、鐘祥等。 1.資源型城市的發(fā)展歷程 資源型城市自身的發(fā)展遵循 S 型曲線(xiàn)（諾瑟姆， J. Fourastie，1975），即：城鎮(zhèn)化

15、水平較低、 發(fā)展較慢的初期階段，人口向城鎮(zhèn)迅速集聚的中 期加速階段和進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化以后城鎮(zhèn)人口比重 的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯的后期階段（圖5-4）。 該曲線(xiàn)反映，城鎮(zhèn)化過(guò)程的階段性是與導(dǎo)致城鎮(zhèn) 化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的階段性以及人口轉(zhuǎn) 換的階段性密切聯(lián)系的。S 型理有助于理解現(xiàn)實(shí) 的資源型城市的城鎮(zhèn)化地域差異和預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā) 展趨勢(shì) 資源型城市發(fā)展軌跡及其動(dòng)力學(xué)機(jī)制 （二）資源型城市發(fā)展相關(guān)理論 2.資源型城市生命周期理論 資源型城市的生命周期和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性息息 相關(guān)。由于礦物能源和礦產(chǎn)資源是不可持續(xù)利用的資 源，決定了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)由勘探，到 開(kāi)采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（鼎盛）、衰退直

16、至枯竭的過(guò)程。伴 隨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的演變軌跡，單純以礦業(yè)為支柱的城市經(jīng) 濟(jì)也會(huì)有相似的發(fā)展軌跡，以至于礦衰城竭。 礦業(yè)城市生命周期示意圖 但是，如果城市在興起期或資源高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的鼎盛期或更早，利 用資源開(kāi)發(fā)利用積累下來(lái)的資金、技術(shù)、人才等，滾動(dòng)式帶動(dòng) 其它行業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育非資源型 支柱產(chǎn)業(yè)上，減少對(duì)資源的依賴(lài)度，就能順利實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的 資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)接替。這樣，在資源走向衰竭之前，城市經(jīng)濟(jì) 有新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，仍能夠保持旺盛的生命力和經(jīng)濟(jì) 活力，順利地跳出 B 型衰退軌跡，在較高的起點(diǎn)上，對(duì)城市 的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、人力資源進(jìn)行優(yōu)化與重組， 開(kāi)始另一種意義上

17、的新生（圖A 新生期，），從而獲得資源型 城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。 （三）資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性 上述論證都表明了不同類(lèi)型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的 規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會(huì)出現(xiàn)不同的轉(zhuǎn)型結(jié)局：消亡或者新生。而我國(guó) 是一個(gè)人口大國(guó)，不可能像美國(guó)一些城市做到礦竭城空，我國(guó)礦區(qū)從業(yè)勞動(dòng)者眾多， 并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉(zhuǎn)型的新生才能從根本上解決資源型城市帶 來(lái)的問(wèn)題 張以誠(chéng)先生用個(gè)非常形象的術(shù)語(yǔ)來(lái)描述這兩種轉(zhuǎn)型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉(zhuǎn)型， 一種是“蠶繭式”消亡。 資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺(jué)地、 主動(dòng)地割尾

18、巴，適時(shí)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走向陸地，既“吃蟲(chóng)”又“吃草”，向綜合性 資源型城市邁進(jìn)。 四、資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的障礙 1.資源接續(xù)難以解決 礦產(chǎn)資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統(tǒng)必將面臨枯竭，城市可能出 現(xiàn)礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國(guó)絕大多數(shù)礦業(yè)城市都存在 不同程度的資源耗竭問(wèn)題，今后乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如何保證這些礦業(yè)城市避免因 資源耗竭而衰亡的結(jié)局，值得深入研究。美國(guó)阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫(kù)曾因煤炭或 石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng) 濟(jì)得到了繁榮和發(fā)展。我國(guó)著名石油城市大慶市也將出現(xiàn)主力油田油氣衰減；

19、近 年來(lái)，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開(kāi)始出現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)不景氣。因此， 資源耗竭性礦業(yè)城市應(yīng)盡早選擇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型與發(fā) 展。 （一）資源型城市轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題 2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度大 城市經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換難，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。資源 型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度大，依賴(lài)性強(qiáng)，資源產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟(jì)支柱，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑成“牽一發(fā)而動(dòng)全身” 的紐帶關(guān)系，因此，研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向及轉(zhuǎn)換 對(duì)策等，十分必要。在西方國(guó)家出現(xiàn)的“Dutch disease”，就是因?yàn)檫^(guò)分依賴(lài) 于某

20、一特定商品(如礦產(chǎn)品)造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)礦業(yè)城 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏高，國(guó)家全部或絕大部分指 令性調(diào)出初級(jí)礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展初加工或深加工產(chǎn)業(yè)。若不及時(shí)培植替代性主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉(zhuǎn)型。 3.生態(tài)環(huán)境亟待治理 礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。不同類(lèi)型礦業(yè)城市，其 礦業(yè)對(duì)城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響是采礦遺 棄的廢渣、廢水和廢氣對(duì)城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類(lèi)生存帶來(lái)巨大威脅。 特別是大宗礦產(chǎn)如鐵、煤等資源開(kāi)發(fā)，所遺棄的廢渣數(shù)量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 的好

21、壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對(duì)礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù) 性，進(jìn)行不同類(lèi)型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設(shè)計(jì)與轉(zhuǎn)換。 4.社會(huì)矛盾復(fù)雜 礦業(yè)開(kāi)發(fā)影響城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，社會(huì)系統(tǒng)矛盾復(fù)雜。礦業(yè)城市既具有骨 干作用強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經(jīng)濟(jì) 文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏 遠(yuǎn)，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀(guān)制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城 市與重要交通干線(xiàn)、工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)之間的聯(lián)系。同時(shí)，礦 業(yè)城市往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通干線(xiàn)密度低，郵電通訊設(shè)備落后，導(dǎo)致交通不暢、 信息不靈，投資環(huán)

22、境差。因此，完善城市社會(huì)功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全的社 會(huì)保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵。 5.體制不順 礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關(guān)系壁壘，管理體制不合理。我國(guó)礦業(yè)城市是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制的產(chǎn)物，嚴(yán)重的體制束縛導(dǎo)致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復(fù)雜的企地關(guān)系。即礦 務(wù)部門(mén)與城市政府部門(mén)實(shí)行政企合一的管理體制，而在市場(chǎng)機(jī)制的新形勢(shì)下，政府 既難于參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對(duì)城市的輻射與帶動(dòng)功能， 從而使資源賦存的城市與勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)和利益行為上的“雙向錯(cuò)位”， 由此導(dǎo)致城市的綜合服務(wù)功能缺損和企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深 化改革，引入新機(jī)制，協(xié)調(diào)企地關(guān)系。

23、 6.資源價(jià)格扭曲 礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，不利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，礦地 只是作為國(guó)家投資、為國(guó)家或區(qū)外輸出資源的場(chǎng)所，而城市生活的各種消費(fèi)產(chǎn)品只 靠從外部輸入。誠(chéng)然，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為帶動(dòng)上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用， 但傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無(wú)價(jià)”扭曲關(guān)系，使得礦業(yè)城市在輸出大量 資源或低價(jià)原料的同時(shí)，從外部輸入了高價(jià)的輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益” 損失，也阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產(chǎn)品的價(jià)格關(guān) 系外，立足非礦資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，十分必要。 （二）資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在的障礙 區(qū)位障礙產(chǎn)業(yè)障礙 環(huán)境障礙產(chǎn)

24、權(quán)障礙 體制障礙財(cái)力障礙人才障礙 五、國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型案例研究 （一）德國(guó)國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)概況 魯爾區(qū)位于德國(guó)西部的北威州境內(nèi)，面積 4970 平方公里，人口 550 萬(wàn)，是德國(guó)最大的工 業(yè)區(qū)，目前也是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。魯爾區(qū)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，從地理概念上講，現(xiàn)在 的魯爾區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯(lián)盟”所屬北威州 11個(gè)直轄市和4 個(gè)縣市的總計(jì) 54 個(gè)鎮(zhèn)的所轄 區(qū)域。魯爾區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，煤炭、鐵礦等資源豐富，并以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制 造等重工業(yè)為主。 20世紀(jì)60年代起，由于需求減少，魯爾區(qū)的煤開(kāi)采量和鋼鐵產(chǎn)量逐年下降，很多煤礦和鋼鐵 廠(chǎng)關(guān)閉。到 80 年代末期，魯爾區(qū)面臨著嚴(yán)重的失

25、業(yè)問(wèn)題。 背景介紹： 德國(guó)和北威州政府一直致力于魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多年的努力，魯爾區(qū) 目前已從“煤鋼中心”逐步變成了一個(gè)煤鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)等“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn) 業(yè)相結(jié)合、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效。主要 經(jīng)驗(yàn)如下： 1.實(shí)行多元化發(fā)展 魯爾區(qū)對(duì)煤炭工業(yè)實(shí)行政府撥款資助煤礦集中改造，制定保護(hù)煤炭工業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)價(jià)格補(bǔ)貼、礦工 補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府收購(gòu)、限制進(jìn)口；煤炭企業(yè)聯(lián)合成立魯爾煤炭公司對(duì)煤炭資源進(jìn) 行整合，重新規(guī)劃，統(tǒng)一部署。 走經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展道路，積極吸引資金，發(fā)展新興工業(yè)。為吸引投資，州政府采取了簡(jiǎn)化審批 手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等

26、一系列措施，規(guī)定凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)， 將給予大型企業(yè)投資者 28%、小型企業(yè)投資者 18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。如著名的奧佩爾汽車(chē)廠(chǎng)，就建立 在一個(gè)已關(guān)閉的礦井舊址上，現(xiàn)在是世界最現(xiàn)代化的汽車(chē)廠(chǎng)之一，有員工 20 多萬(wàn)。 2.利用區(qū)域資源 魯爾區(qū)從1989年提出“IBA計(jì)劃”，運(yùn)用國(guó)際博覽會(huì)形式，通過(guò)工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)，達(dá)到 區(qū)域復(fù)興。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，魯爾區(qū)工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時(shí)尚。 博物館開(kāi)發(fā)模式 休閑、景觀(guān)公園開(kāi)發(fā)模式 購(gòu)物旅游相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式 傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代科學(xué)園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 魯爾區(qū)旅游景 點(diǎn)開(kāi)發(fā)有四類(lèi) 3.重視教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化 魯爾區(qū)許多

27、大企業(yè)都有自己的科研機(jī)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情制定科研計(jì)劃， 科研中心和生產(chǎn)中心緊密結(jié)合是德國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先于世界的制勝法寶。 建立“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基 金會(huì)”和新技術(shù)服務(wù)公司 創(chuàng)立新興學(xué)科建成 “歐洲高等院校區(qū)” 建立科學(xué)技術(shù)革新的信息中心， 政府幫助企業(yè)擬定技術(shù)革新計(jì)劃 魯爾區(qū)曾經(jīng)環(huán)境污染嚴(yán)重，每年6600多個(gè)大煙囪排放二氧化碳、硫磺等約4000kt， 其中600 kt滯留在本區(qū)上空。為治理環(huán)境污染，州政府投資設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布 環(huán)境保護(hù)法令，采取有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立 空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的植樹(shù)造林，目前內(nèi)有公園 3000

28、多個(gè)，平 均每個(gè)居民擁有綠地面積 130 平方米。魯爾區(qū)所在的北威州擁有1600多家環(huán)保企業(yè)， 成為歐洲領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)中心。 4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中重視環(huán)境保護(hù) 5.建設(shè)和完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施 轉(zhuǎn)型開(kāi)始，魯爾區(qū)就花大力氣加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。如 1975 年波恩科隆杜塞爾多夫 多特蒙德和科隆伍佩爾塔爾多特蒙德兩條高速公路竣工，采用新型列車(chē)，時(shí)速高 達(dá) 200 公里 ?，F(xiàn)在，這里已建成歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡(luò)，有600公里高速公路， 730 公里聯(lián)邦公路，3300 公里鄉(xiāng)村公路，鐵路線(xiàn)長(zhǎng)度近10 000 公里，年貨運(yùn)量超 過(guò)150 Mt。還有6條水運(yùn)內(nèi)航道。 （二）遼寧省阜新市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嘗試 阜新市阜新煤田開(kāi)發(fā)于

29、1897 年，己有 100 多年的開(kāi)采史，是典型的“因煤而立、因煤而 興”的資源型城市，是新中國(guó)最早建立起來(lái)的重要能源基地之一。阜新礦務(wù)局成立于 1949 年 1 月，是全國(guó) 512 戶(hù)、全省 60 戶(hù)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)之一，“一五”時(shí)期國(guó)家 156 個(gè)重點(diǎn) 項(xiàng)目有 4 個(gè)在阜新（海州露天礦、五龍礦立井、興隆礦立井和阜新發(fā)電廠(chǎng)），為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建 設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著煤炭資源存量的逐漸減少，開(kāi)采成本的逐年上升，阜新市的煤 炭產(chǎn)業(yè)瀕臨枯竭。作為老工礦城市，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，阜新市形成了大量的歷史欠賬。 隨著煤炭資源的枯竭，面臨著資源型城市普遍遇到的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題突出、大量人口處于貧困 狀態(tài)、

30、地方財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低 等一系列的問(wèn)題。 背景介紹： 阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程： 1980 年以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有過(guò)幾次大的舉措，大致可以分為以下四個(gè)階段： 1982-1985 提出尋找“新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，利用煤矸石建設(shè)“建材城”的目標(biāo)和調(diào)整思路。但由于建材業(yè)屬于粗放型生產(chǎn)， 技術(shù)含量不高且服務(wù)半徑有限，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，再加上體制上、機(jī)制上的原因，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)， 后期建材工業(yè)沒(méi)有真正成為阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 1985-1996 在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)、加速非能源工業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的同時(shí)，明確提出了以化學(xué)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè) 重

31、點(diǎn)發(fā)展，建設(shè)“化工城”的目標(biāo)，并對(duì)阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給了一些資金幫助和優(yōu)惠政策。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革 的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，優(yōu)惠政策失去了作用空間。 1996-2000 根據(jù)本市土地資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)突出的實(shí)際，提出了到 2010 年把阜新建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的目標(biāo)。 基本思路是依托種加銷(xiāo)、養(yǎng)加銷(xiāo)、植加銷(xiāo)、采加銷(xiāo)“四條龍”系列開(kāi)發(fā)，使阜新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得一 定成效。 2000至今 向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要放開(kāi)思路，發(fā)展高附加值的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 主要措施： 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立多元化、社會(huì)化服務(wù)體系

32、 加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展中介咨詢(xún)服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) 發(fā)展特色旅游業(yè) 整合城市資源，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) 加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 發(fā)展非義務(wù)教育，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化 六、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略對(duì)策及目標(biāo) 1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展 發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)-通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利 用效率,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群或者大型企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。也可 稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)延伸”模式。 發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)-置換初始產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè)集群。這是最完全的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模 式,擺脫對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴(lài),發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè)。例如,歐盟的魯 爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九

33、州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),汽車(chē)制 造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代了原來(lái)的煤炭等資源型產(chǎn)業(yè),地區(qū)經(jīng)濟(jì)重新 獲得新生。 二者復(fù)合形式-通常在轉(zhuǎn)型初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新 興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具有綜合功能的中心城市。例如美國(guó)的休 斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產(chǎn)業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術(shù)、飛機(jī)制造等 高科技產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。 2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分 在無(wú)依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了 資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來(lái)越多的職工行使地方政府的服務(wù)功 能。造成

34、企業(yè)壓力不堪重負(fù)。應(yīng)該明確各自分工，提升各自的效率。 3.提升技術(shù)創(chuàng)新能力 科學(xué)技術(shù)的日新月異,科技進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化起著至關(guān)重要的作用。技術(shù)創(chuàng)新不僅能 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。 -改善工商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,完善交通、通信、公共服務(wù)等設(shè)施 -創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境,從而增強(qiáng)企業(yè)的開(kāi)發(fā)技術(shù)、把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)并迅 速投入市場(chǎng)的能力 -依托域內(nèi)外高等院校和科研院所,以科技項(xiàng)目為載體,以科技合作為切入點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研的緊密 結(jié)合,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和體系 -鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā),促進(jìn)企業(yè)間合作,增強(qiáng)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強(qiáng)政府與企業(yè)合 作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

35、技術(shù)進(jìn)步。 4.強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，謀求區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展 我國(guó)的省會(huì)城市大多歷史悠久,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果,省會(huì)城市往往是地 理環(huán)境優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,良好的區(qū)位有利于城市規(guī)模的擴(kuò)大和多元化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的形成。實(shí)行大規(guī)模的內(nèi)部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是人員的 “轉(zhuǎn)型” ,這是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應(yīng)能力 差,轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強(qiáng)培訓(xùn),根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需 求和個(gè)人自愿,開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí),李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)， 萬(wàn)眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。希望通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政 策,鼓、勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),形成良好的個(gè)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,這是一個(gè)城 市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動(dòng)力。 5.加強(qiáng)人力資本建設(shè) 6.完善資源型城市轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制 企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)償-稅收政策補(bǔ)償+專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償 企業(yè)退出補(bǔ)償-政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)退出援助基金+同行業(yè)受益者提供補(bǔ)償 職工安置補(bǔ)償-社會(huì)保障補(bǔ)償+再就業(yè)補(bǔ)償 生態(tài)環(huán)