城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究畢業(yè)論文

1、 畢 業(yè) 論 文 題目： 城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構的學位或學歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作 者 簽 名： 日 期： 指導教師簽名： 日期： 使用授權說明本人完全了解 大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）

2、的印刷本和電子版本；學校有權保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。作者簽名： 日 期： 學位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。作者簽名： 日期： 年 月 日學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解學校有關保

3、留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權 大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。涉密論文按學校規(guī)定處理。作者簽名：日期： 年 月 日導師簽名： 日期： 年 月 日注 意 事 項1.設計（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務處制定的標準封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關鍵詞4）外文摘要、關鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結論7）參考文獻8）致謝9）附錄（對論文支持必要時）2.論文字

4、數(shù)要求：理工類設計（論文）正文字數(shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數(shù)不少于1.2萬字。3.附件包括：任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）。4.文字、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準請他人代寫2）工程設計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機繪制，所有圖紙應符合國家技術標準規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準用徒手畫3）畢業(yè)論文須用a4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設計（論文）2）附件

5、：按照任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）次序裝訂指導教師評閱書指導教師評價：一、撰寫（設計）過程1、學生在論文（設計）過程中的治學態(tài)度、工作精神 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、學生掌握專業(yè)知識、技能的扎實程度 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、學生綜合運用所學知識和專業(yè)技能分析和解決問題的能力 優(yōu) 良 中 及格 不及格4、研究方法的科學性；技術線路的可行性；設計方案的合理性 優(yōu) 良 中 及格 不及格5、完成畢業(yè)論文（設計）期間的出勤情況 優(yōu) 良 中 及格 不及格二、論文（設計）質量1、論文（設計）的整體結構是否符合撰寫規(guī)范？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的論文（設計）任務（包括

6、裝訂及附件）？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格三、論文（設計）水平1、論文（設計）的理論意義或對解決實際問題的指導意義 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、論文的觀念是否有新意？設計是否有創(chuàng)意？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、論文（設計說明書）所體現(xiàn)的整體水平 優(yōu) 良 中 及格 不及格建議成績： 優(yōu) 良 中 及格 不及格（在所選等級前的內(nèi)畫“”）指導教師： （簽名） 單位： （蓋章）年 月 日評閱教師評閱書評閱教師評價：一、論文（設計）質量1、論文（設計）的整體結構是否符合撰寫規(guī)范？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的論文（設計）任務（包括裝訂及附件）？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格二、論文（設計）水平1

7、、論文（設計）的理論意義或對解決實際問題的指導意義 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、論文的觀念是否有新意？設計是否有創(chuàng)意？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、論文（設計說明書）所體現(xiàn)的整體水平 優(yōu) 良 中 及格 不及格建議成績： 優(yōu) 良 中 及格 不及格（在所選等級前的內(nèi)畫“”）評閱教師： （簽名） 單位： （蓋章）年 月 日教研室（或答辯小組）及教學系意見教研室（或答辯小組）評價：一、答辯過程1、畢業(yè)論文（設計）的基本要點和見解的敘述情況 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、對答辯問題的反應、理解、表達情況 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、學生答辯過程中的精神狀態(tài) 優(yōu) 良 中 及格 不及格二、論文（設計）質量1、

8、論文（設計）的整體結構是否符合撰寫規(guī)范？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、是否完成指定的論文（設計）任務（包括裝訂及附件）？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格三、論文（設計）水平1、論文（設計）的理論意義或對解決實際問題的指導意義 優(yōu) 良 中 及格 不及格2、論文的觀念是否有新意？設計是否有創(chuàng)意？ 優(yōu) 良 中 及格 不及格3、論文（設計說明書）所體現(xiàn)的整體水平 優(yōu) 良 中 及格 不及格評定成績： 優(yōu) 良 中 及格 不及格教研室主任（或答辯小組組長）： （簽名）年 月 日教學系意見：系主任： （簽名）年 月 日寫 作 提 綱本文第一部分是分析我國現(xiàn)階段城市社區(qū)的管理現(xiàn)狀，具體有那些管理手段和措施。一是采取比

9、較傳統(tǒng)的管理方法，二是社區(qū)類型單一，三是社區(qū)組織能力錯位，四是社區(qū)管理中居民的互動性差，與管理者交流少等。然后逐一分析這些管理現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)形式，將它們細化開來講解。第二部分就是針對這些社區(qū)的管理現(xiàn)狀提出在社區(qū)管理中存在了那些問題。一是思想觀念的陳舊，二是社區(qū)組織力量比較薄弱，三是社區(qū)管理者的權力小、建制散，四是社區(qū)居民的參與性差，五是民眾的權力意識淡薄，對管理權力缺乏監(jiān)督和制約等。然后分別論述各種問題的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生的后果等內(nèi)容。第三部分就是對社區(qū)管理中出現(xiàn)的這些問題提出應對或者改善的對策。一是更新觀念，用新的思想來武裝社區(qū)干部，二是調整建制、下放權力，三是加強居委會自身的建設，提高其社區(qū)的

10、服務理念和水平，四是加強居民之間以及居民與社區(qū)管理者之間的互動性，為社區(qū)管理獻計獻策，更好地實現(xiàn)人民當家作主的理念，五是加強社區(qū)的制度化、規(guī)范化的管理，使各項制度都能很好地貫徹執(zhí)行下去。 最后是結論，說明提高管理水平的必要性和重要性，提出更好地加強社區(qū)管理是關系到居民的切身利益，同時提倡全民互動，參與到社區(qū)的管理中來，為社區(qū)管理和社會全面發(fā)展出力獻策。論文摘要城市社區(qū)是國家結構最基礎層面的社會單元，是城市的細胞，社會的基礎。加強城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質、生活素質，維護城市社會穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標，是創(chuàng)建安定團結，環(huán)境整潔，方便生活，服務四化的文明社

11、區(qū)。而社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結成多種社會關系的社會群體,從事多種社會活動所形成的社會區(qū)域生活共同體。我國自20世紀80年代開展城市社區(qū)建設,隨著改革開放的不斷深入,加入wto后,政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化,使得城市社區(qū)管理過程中逐漸暴露出了如社區(qū)管理的行政化趨向問題,社區(qū)管理民主性問題,社區(qū)管理體制等方面的問題。本文將就以上問題及其對策進行思考。 關鍵詞：社區(qū) 居民 行政管理 問題 目 錄一、我國現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀61思想觀念陳舊62社區(qū)類型單一63社區(qū)組織的職能錯位64體制方面的問題7（1）建制散7（2）權力小7（3）服務少8（4）參與差85社區(qū)組織力量比較薄弱86

12、對社區(qū)管理權力缺乏監(jiān)督和制約9（1）監(jiān)督的主客體錯位9（2）監(jiān)督運行方式單一9（3）監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調9（4）監(jiān)督制裁軟弱 9（5）監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性9二、城市社區(qū)管理對策91觀念更新與培養(yǎng)新型社區(qū)干部同步92調整建制，下放權力93加強居委會自身建設，提高其社區(qū)服務水平104必須落實制度化、規(guī)范化管理，使居委會真正履行其功能10（1）健全居委會工作制度化、規(guī)范化運行機制10（2）完善居委會選舉制度、依照居委會組織法讓群眾民主選舉產(chǎn)生一個好的領導班子10（3）堅持開好居民和居民代表會議，健全居民會議制度，加強與廣大居民的經(jīng)常性聯(lián)系11（4）抓好居委會基礎制度建設11三、

13、參考文獻12 城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究城市社區(qū)是在城市中的一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。從世界角度來看，社區(qū)管理真正被作為社會發(fā)展的一種內(nèi)在的力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)。不僅英、美等發(fā)達國家而且許多發(fā)展中國家也把社區(qū)發(fā)展作為推動社會進步的重要手段和重要標志。實踐證明，社區(qū)發(fā)展對推動各國經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，提高居民的生活質量和城市的社會管理水平，都有著廣泛的現(xiàn)實意義。一、我國現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀

14、和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面1、思想觀念陳舊盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。2、社區(qū)類型單一政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟

15、、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務、公益事業(yè)、調解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。3、社區(qū)組織的職能錯位現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社

16、區(qū)生活的有機聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經(jīng)費，并且要支付給相當數(shù)量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業(yè)的社區(qū)服務組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務，如他們的成員須經(jīng)過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事

17、，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。4、體制方面的問題街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。（1）建制散 主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規(guī)模擴大，在城市社區(qū)人口激增和流動的情況下，與相當多的居民失去聯(lián)系。在50年代，大中城市一般街道規(guī)模1萬人左右，居委會規(guī)模為100戶至600戶，其組織參照公安戶籍段的管轄區(qū)域設立。隨著改革開放的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，目前，大中城市街道的平均規(guī)模已達34萬人，居委會的平均戶數(shù)則達一千戶左右。

18、尤其是由于新居民區(qū)的大量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動，再加上戶口除了兒童入學對外居民生活并無多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調整，農(nóng)轉非即農(nóng)民轉為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開始出現(xiàn)街道、居委會管理不到位的現(xiàn)象。（2）權力小 主要是街道、居委會與市和區(qū)政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執(zhí)行部門有權執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實到基層，結果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。（3）服務少 主要是街道、居委會對于居民缺乏服務手

19、段?，F(xiàn)階段城市的社區(qū)服務，已經(jīng)從單純物質扶助的福利和救助發(fā)展到對社區(qū)居民物質和精神需要的全面服務。當然，這種全面并非是包羅萬象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質量問題，組織和指導社區(qū)居民運用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會福利服務。具體說，當今社區(qū)服務的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對象的社區(qū)服務。這主要是針對民政工作對象的社區(qū)服務，這方面的服務對象越來越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務，即便民利民的服務。三是對整個社區(qū)的物質和精神需要的服務，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務。在這方面尤

20、其缺少服務。因為各街道和居委會同普通市民聯(lián)系不太密切，缺少集教育、服務、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務中心和服務網(wǎng)點。（4）參與差 居民幾乎不參與社區(qū)的活動。居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。因為，居民對社區(qū)的參與是雙向的，如果居委會對居民關系不大，一方面，居委會沒有能為居民提供他所必需的服務，另一方面，居民在生活、居住等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會。因而對居委會的選舉也缺乏興趣。由于缺乏基層選舉參與的基礎，

21、居民對居委會開展的各種社區(qū)活動缺乏主動參與的積極性，從而導致各類志愿者服務活動不易開展。5、社區(qū)組織力量比較薄弱其機構設置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設施與所承擔的職責任務不適應，有些工作區(qū)政府缺乏相應的機構，管理職責無法履行，有的雖然設置了機構，但由于人員或設備等力量較弱，而影響到任務的完成。作為社區(qū)管理的主體街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務是義不容辭的責任，理應發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟建設、社會保障等諸多方面不能實行責、權、利相統(tǒng)一，進而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、居

22、委會還缺少年富力強，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結構不合理、業(yè)務素質不高相當突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。6、對社區(qū)管理權力缺乏監(jiān)督和制約（1）是監(jiān)督的主客體錯位。 本應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權力的使用，但往往不盡人意。如在城市違章搭建這個問題上，1996年南京市政府的統(tǒng)計指出，居委會的違章搭建數(shù)占總數(shù)的40。因為產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以即使防礙居民日常生活也不予理睬。（2）是監(jiān)督運行方式單一。主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。（3）是監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權

23、不明，協(xié)調不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。（4）監(jiān)督制裁軟弱。 監(jiān)督組織沒有仲裁權力或仲裁權力很小，往往只能做一些督促、調解工作。（5）監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權力的正確行使。二、城市社區(qū)管理對策1、觀念更新與培養(yǎng)新型社區(qū)干部同步必須更新現(xiàn)有街道、居委會干部的觀念，請專家和有豐富經(jīng)驗的領導講課，加強培訓工作，使街道和居委會干部學習社區(qū)管理，熟悉現(xiàn)代社區(qū)工作，擴大服務。另一方面，要著手培養(yǎng)新型社區(qū)級干部，將年富力強，有能力、有經(jīng)驗、有知識的干部放在基層，壯大基層的組織力量?；蛎嫦蛏鐣衅富鶎痈刹浚诮值?、居委會鍛煉，

24、學習新知識，逐漸將這些人培養(yǎng)成為社區(qū)干部主干，將來街道、區(qū)級干部以此為基礎，形成中國新一代城市管理干部群體，推動城市現(xiàn)代化建設。2、調整建制，下放權力要對街道、居委會的建制進行調整，使基層組織能夠真正對居民管理到位。同時要從各地實際出發(fā)，針對中心城區(qū)和城郊結合地區(qū)、老城區(qū)和新建居民區(qū)的不同特點，調整街道和居委會的設置規(guī)模，建立和健全居民小組，使城市居民能夠在新的體制下重新組織起來。特別是要依照責權利相一致的原則和法律法規(guī)的授權及城市中區(qū)一級政府的委托，使街道辦事處行使相應的政府管理職能。街道應該對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設，街道經(jīng)濟發(fā)展行使組織領導、綜合協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)督檢查等行政管理職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作負全面責任。要改善和健全街道行政執(zhí)法體制，要使街道能夠行使環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、市容市貌、路政管理等方面的綜合執(zhí)法職能。要按照財隨事轉、費隨事轉的原則擴大、充實街道的財力。3、加強居