關(guān)于我市數(shù)字化城管工作情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于我市數(shù)字化城管工作情況的調(diào)查報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)2015年工作安排，4月下旬至5月上旬，我們環(huán)資城建工委在市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市數(shù)字化城管工作情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了城管局關(guān)于我市數(shù)字化城管工作情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況數(shù)字化城市管理就是指城市的信息化、智能化管理，即利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件、事件管理法”，對(duì)城市實(shí)現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的一種新型城市管理模式。近兩年來，市政府及其相關(guān)職能部門，按照“整合管理資源、搭建協(xié)作平臺(tái)、突出管理實(shí)效”的總體思路，扎實(shí)做好數(shù)字

2、化城管建設(shè)和運(yùn)行管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)模式向精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、現(xiàn)代化模式的轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。（一）數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。根據(jù)國家、省、市的相關(guān)要求，我市的數(shù)字化城管系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）建設(shè)于2013年4月正式啟動(dòng)，組建了數(shù)字化城市管理籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的籌劃、協(xié)調(diào)、招標(biāo)、運(yùn)作等工作。經(jīng)過一年多的籌建，系統(tǒng)于2014年6月初步建成并投入試運(yùn)行，總投資750萬元，目前，正準(zhǔn)備接受省住建廳驗(yàn)收。系統(tǒng)設(shè)有1個(gè)市級(jí)監(jiān)督指揮中心，下設(shè)7個(gè)工作組，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍為主城區(qū)約25平方公里（東至惠陽河、西至頭興港河、南至世紀(jì)大道、北至中央河，及開發(fā)區(qū)

3、部分區(qū)域），劃分為南北2個(gè)街道辦事處、583個(gè)單元網(wǎng)格、25個(gè)責(zé)任區(qū)域。數(shù)字化城管系統(tǒng)有31路高清視頻監(jiān)控，一輛車載視頻巡邏車，可及時(shí)掌握主城區(qū)大街小巷的路邊設(shè)攤、車輛停放、市容秩序等動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)了城市管理信息場景可視化和數(shù)字化。目前，我市數(shù)字化城管信息采集工作主要通過服務(wù)外包的方式進(jìn)行運(yùn)作。按照合同要求，全市共有25名信息采集員，每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格（約1平方公里）有1名采集員每天對(duì)城市部件、事件問題進(jìn)行采集和整改核實(shí)。（二）數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。系統(tǒng)運(yùn)行以來，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)派遣問題、及時(shí)處置問題”的工作要求，分解落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化考核，不斷完善機(jī)制，取得了明

4、顯成效，城市管理水平顯著提升。截止今年4月底，數(shù)字化城管系統(tǒng)通過信息采集員，12345公共服務(wù)熱線以及視頻監(jiān)控等方式共上報(bào)各類問題29000多件，其中，事件類26000多件，部件類3100多件，處置率和結(jié)案率均在95%以上。從逐月數(shù)據(jù)分析，數(shù)字城管的問題采集、派遣、按期結(jié)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，運(yùn)行呈良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，數(shù)字城管的成效也日趨顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強(qiáng)。在系統(tǒng)運(yùn)行以前，城管問題的發(fā)現(xiàn)主要靠執(zhí)法人員巡查、媒體曝光等渠道，問題發(fā)現(xiàn)滯后，經(jīng)常處于被動(dòng)。現(xiàn)在，可有三個(gè)途徑發(fā)現(xiàn)問題：一是信息采集員。全市25名信息采集員每天在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)問題后，使用“城管通”采集，即時(shí)

5、發(fā)送數(shù)字信息到系統(tǒng)平臺(tái)，由監(jiān)督指揮中心立案派遣到相關(guān)責(zé)任區(qū)域或責(zé)任部門限時(shí)整改。目前，我市平均日信息采集量200件左右；二是12345公共服務(wù)熱線。全天24小時(shí)受理群眾反映的各類城市管理問題，日受理量約130件左右；三是監(jiān)控視頻。監(jiān)督指揮中心每天安排視頻監(jiān)控人員和移動(dòng)視頻監(jiān)控車，對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進(jìn)行巡邏監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)截圖立案、派遣。系統(tǒng)運(yùn)行以來，對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)能力明顯增強(qiáng)。二是問題處置效率快速提高。通過各個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)的城管問題，按照數(shù)字城管七個(gè)工作流程進(jìn)行快速處理。同時(shí)以城市管理監(jiān)督指揮中心的七個(gè)工作組為樞紐，連接全市各個(gè)街道、部門和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在

6、線派遣，處理問題限時(shí)完成，使城市管理工作形成了一個(gè)完整的閉環(huán)連接，管理效率明顯提高。以城管局為例，過去每月處置城市管理問題只有200多件，現(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題2000多件，是過去的10倍，處置時(shí)間從過去的平均23天縮短到現(xiàn)在的23個(gè)小時(shí)，一批群眾反映的熱點(diǎn)問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。三是考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理。數(shù)字城管績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)都是系統(tǒng)運(yùn)行軟件自動(dòng)生成，屏蔽了人為因素，使考核考評(píng)工作更科學(xué)、更客觀。對(duì)責(zé)任單位的績效評(píng)價(jià)主要以問題的處置率為基本依據(jù)，由市效能辦每周一統(tǒng)計(jì)，每月一小結(jié)，定期編發(fā)周報(bào)、月報(bào)，對(duì)所有“數(shù)字城管”責(zé)任區(qū)域、部門和單位工作績效進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，排列名次，既便于領(lǐng)

7、導(dǎo)及時(shí)掌握部件、事件的高發(fā)問題，又為全市城管工作提供決策和依據(jù)。數(shù)字化城管就派遣問題辦理情況的考評(píng)得分直接計(jì)入各單位年終效能考核，這既提高了系統(tǒng)的權(quán)威性，又保證了評(píng)價(jià)體系的公正性。四是城市綜合管理水平得到提升。通過數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)的打造，城市管理資源不斷整合，管理流程不斷優(yōu)化，考核體系不斷完善，使城市管理由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理。過去，城市管理工作中職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象基本杜絕，城市“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少，發(fā)現(xiàn)和處理問題的數(shù)量不斷增加，群眾滿意度明顯提高。二、存在問題一是數(shù)字化城管工作體系還需進(jìn)一步

8、理順。住建部數(shù)字化城市管理建設(shè)導(dǎo)則對(duì)數(shù)字化城管明確提出了“高位監(jiān)督、監(jiān)管分離”的原則。目前，我市的數(shù)字化城管平臺(tái)與效能辦、12345公共服務(wù)熱線是一體化運(yùn)行，由效能辦協(xié)調(diào)全市數(shù)字化城管運(yùn)行，并對(duì)各部門辦理情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果直接計(jì)入市政府目標(biāo)效能考核。我們認(rèn)為，這樣的運(yùn)行模式整合了效能監(jiān)督資源，縮減了管理運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了城市管理效能。由于目前我市城市管理體制尚未實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督、監(jiān)管分離，而市城管局難以對(duì)相關(guān)部門城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和督促考核。因此，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)目前的運(yùn)行管理模式尚未得到上級(jí)主管部門認(rèn)同，未來我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理需要進(jìn)一步考量理順。二是數(shù)字化城

9、管范圍還需進(jìn)一步拓展。目前，我市數(shù)字化城管固定視頻監(jiān)控實(shí)際只有31路，總體數(shù)量較少，尚未延伸到全市城區(qū)所有公共場所，還存在不少監(jiān)控盲區(qū)。同時(shí)，我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)僅對(duì)地上部件進(jìn)行了編碼和網(wǎng)格化管理，但作為城市部件重要部分的地下各類管線還需要摸清底數(shù)并納入管理范圍，數(shù)字化城管能力和應(yīng)急指揮功能也有待進(jìn)一步拓展。三是數(shù)字化城管宣傳力度還需進(jìn)一步加大?，F(xiàn)代城市管理需要市民共同參與，但目前部分市民對(duì)城市管理的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位，支持和參與管理城市的主動(dòng)性與積極性不高，有些市民甚至對(duì)城管存有偏見，多數(shù)市民不了解數(shù)字化城市管理工作，不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化手段參與城市管理，也影響了城市管理水平進(jìn)一步提升

10、和數(shù)字化城管效能的充分發(fā)揮。四是數(shù)字化城管隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與效能辦合署辦公，共有工作人員78人，其中領(lǐng)導(dǎo)人員4人，管理人員23人，受理平臺(tái)及12345公共服務(wù)熱線工作人員51人。從數(shù)據(jù)上看，指揮中心人員配備符合了上級(jí)部門的有關(guān)要求，但從實(shí)際工作出發(fā)，還需要指揮中心的工作人員進(jìn)一步熟悉各類政策法規(guī)和部門的職能分工，熟悉掌握更多的關(guān)于社會(huì)管理各方面的知識(shí)，才能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代城市指揮管理工作需要。三、建議意見（一）理順管理體制，完善工作責(zé)任考核。數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，作為城市管理協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字化城管信息的收集、辦理、監(jiān)督。這一機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代

11、信息社會(huì)的新生事物，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)否定位為政府工作職能機(jī)構(gòu)并實(shí)行定編定職？應(yīng)否在政府城市管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使數(shù)字化城市管理的指揮監(jiān)督的行政職能。建議市政府要進(jìn)一步建立完善數(shù)字城管責(zé)任體制，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)和任務(wù)，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，全面實(shí)現(xiàn) “責(zé)任清晰、程序規(guī)范、獎(jiǎng)懲分明”的城市管理工作責(zé)任考核體系，不斷提升數(shù)字化城管平臺(tái)運(yùn)行效能，為今后建立“大城管”和“智慧城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（二）拓展管理范圍，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是整合已有資源，避免重復(fù)建設(shè)，研究探索公安“天網(wǎng)”工程視頻監(jiān)控?cái)?shù)字圖像傳輸共享，拓展城管問題信息來源渠道；二是逐步將數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面拓展到

12、整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)，并把城市所有的公共設(shè)施，特別是地上、地下管理部件全面納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，制訂并演練數(shù)字化城市管理應(yīng)急預(yù)案，把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)成覆蓋全面、指揮準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、響應(yīng)及時(shí)的城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常管理和應(yīng)急調(diào)度指揮的有機(jī)結(jié)合。（三）加大宣傳力度，營造全民參與社會(huì)氛圍。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)，宣傳推行數(shù)字化城管的意義、功能和取得的成效。大力開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性，進(jìn)一步提高市民法制觀念和公德意識(shí)，努力創(chuàng)造良好的城市管理社會(huì)環(huán)境。如：“啟東12345公共服務(wù)熱線”公眾微信號(hào)要進(jìn)一步推廣宣傳和運(yùn)用指導(dǎo)，并建議在各類媒體進(jìn)一步推介運(yùn)用“掃一掃”， 向市民示范參與城市管理的數(shù)字信息操作流程。（四）不斷加大投入，切實(shí)保