資源與運(yùn)營(yíng)第三單元匯編

1、 健康與安全法律法規(guī) w 健康與安全管理的重要性 w 代價(jià) w 保險(xiǎn)之外的代價(jià) w 事故發(fā)生的幾率 w 重視健康與安全的意義 w 民法與刑法 w 工作健康與安全法案 w 五類(lèi)責(zé)任 w 六個(gè)法規(guī) 主要學(xué)習(xí)目標(biāo) w 體會(huì)健康與安全管理的重要性 w 明晰組織應(yīng)負(fù)有的健康與安全方面的責(zé) 任 w 了解關(guān)于健康與安全管理方面的幾個(gè)主 要法規(guī) 健康與安全管理的重要性 w 如果不重視會(huì)怎樣？ w 如果重視會(huì)怎樣？ w 我們應(yīng)做出的正確選擇是？ 練習(xí)一 統(tǒng)計(jì)表明，各種安全事故已成為我國(guó)職工 的意外傷亡的“頭號(hào)殺手”。近年來(lái)， 我國(guó)的非礦山企業(yè)、礦山企業(yè)、公路交 通、水上航行、鐵路運(yùn)輸以及火災(zāi)等各 類(lèi)事故，每年導(dǎo)

2、致非正常死亡近10萬(wàn)人。 據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，1996年至1999年， 工礦企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故 共發(fā)生388起，死亡7356人。思考組織 會(huì)在哪些地方容易出事故？ 練習(xí)二 w 2000年11月28日，河南省某化肥廠機(jī)修車(chē)間， 1號(hào)Z35搖臂鉆床因全廠設(shè)備檢修，加工備件 較多，工作量大，人員又少，工段長(zhǎng)派女青 工宋某到鉆床協(xié)助主操作工干活，往長(zhǎng)3m直 徑75x 35不銹鋼管上鉆直徑50的圓孔。28日 10時(shí)許，宋某在主操師傅上廁所的情況下， 獨(dú)自開(kāi)床，并由手動(dòng)進(jìn)刀改用自動(dòng)進(jìn)刀，鋼 管是半圓弧形，切削角矩力大，產(chǎn)生反向上 沖力，由于工具夾(虎鉗)緊固鋼管不牢，當(dāng)孔 鉆到23時(shí)，鋼管迅速

3、向上移動(dòng)而脫離虎鉗， 造成鉆頭和鋼管一起作360度高速轉(zhuǎn)動(dòng)，鋼管 先將現(xiàn)場(chǎng)一長(zhǎng)靠背椅打翻，再打擊宋某臀部 并使其跌倒，宋某頭部被撞傷破裂出血，縫 合5針，骨盆嚴(yán)重?fù)p傷。 組織的責(zé)任 w 工作健康和安全法案規(guī)定的五類(lèi)責(zé) 任 w 工作健康與安全管理?xiàng)l例規(guī)定的其 它要求 六個(gè)法規(guī) w 工作健康與安全管理?xiàng)l例 w 工作場(chǎng)所管理?xiàng)l例 w 工作設(shè)備的提供與使用條例 w 健康與安全管理?xiàng)l例 w 個(gè)人操作條例 w 個(gè)人防護(hù)設(shè)備管理?xiàng)l例 工作環(huán)境 w 健康與安全法則 w 循序漸進(jìn)的四個(gè)要素 w 健康與安全的責(zé)任 w 績(jī)效管理與安全健康 主要學(xué)習(xí)目標(biāo) w 健康與安全法則的內(nèi)容 w 建立健康與安全文化的四個(gè)要素 w

4、 明確健康與安全的責(zé)任 健康與安全法則的主要內(nèi)容 w 目標(biāo) w 責(zé)任 w 管理措施 w 管理系統(tǒng) 循序漸進(jìn)的四個(gè)要素 w 控制 w 合作 w 交流 w 能力 健康與安全的責(zé)任 w 團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 w 員工的責(zé)任 w 他人的責(zé)任 w 特殊責(zé)任與免責(zé)人員 降低風(fēng)險(xiǎn) w 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念 w 正式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 w 防患的原則 w 降低風(fēng)險(xiǎn)的原則 主要學(xué)習(xí)目標(biāo) w 掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本步驟 w 掌握防患原則 w 掌握降低風(fēng)險(xiǎn)的原則 w 危險(xiǎn)是可能造成傷害或破壞的根源，或可能 導(dǎo)致傷害或破壞的某種狀態(tài)； 風(fēng)險(xiǎn)是某種特定危險(xiǎn)事件(事故或意外事件)發(fā) 生的可能性和后果的組 合。因此，風(fēng)險(xiǎn)總包 括兩種因素： 危險(xiǎn)發(fā)

5、生的可能性； 危險(xiǎn)事件（發(fā)生）的后果。 w 何時(shí)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序 所有雇主和自謀職業(yè)者對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)中 的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估負(fù)有法律義務(wù)。本附錄所描 述的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序是為了用于： 危害看來(lái)會(huì)造成重大威脅及不清楚現(xiàn)有 或計(jì)劃控制措施原則上或 實(shí)際上是否恰 當(dāng)?shù)膱?chǎng)合； 組織超過(guò)法律最低要求，尋求繼續(xù)改善 其OH&S管理體系。 w 當(dāng)初步研究表明風(fēng)險(xiǎn)微不足道或前期評(píng) 估顯示現(xiàn)有或計(jì)劃控制措施符合下述條 件時(shí)，本附錄所介紹的整個(gè)程序是不必 要的或經(jīng)濟(jì)上不合算的。： 符合已有的法律要求或標(biāo)準(zhǔn)； 與任務(wù)相稱(chēng)； 已為或?qū)槊總€(gè)有關(guān)人員理解和采用。 w 除確保繼續(xù)采取適當(dāng)?shù)目刂剖侄瓮?，這 里毋需進(jìn)一步的措施。低風(fēng)險(xiǎn)的小型

6、組 織尤應(yīng)慎重選擇用來(lái)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估的風(fēng) 險(xiǎn)。 將力量投在評(píng)估微不足道的風(fēng)險(xiǎn)和標(biāo)準(zhǔn) 控制措施上，往往會(huì)造成收集的信息過(guò) 多，并出現(xiàn)在一大堆謬誤性的文件資料 中忽視了重要因素的現(xiàn)象。 w 基本步驟 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括下列三個(gè)基本步驟： (1) 危害識(shí)別； (2) 估計(jì)各危害的風(fēng)險(xiǎn)-傷害的可能性及 嚴(yán)重度； (3) 確定風(fēng)險(xiǎn)可否容許。 練習(xí) w 為你所在的組織作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 某企業(yè)危害辨別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和 控制程序 w 危險(xiǎn)源：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損 失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根 源和狀態(tài) w 識(shí)別：識(shí)別范圍、應(yīng)考慮的情況、識(shí)別 方法、識(shí)別的步驟 w 危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià) w 危險(xiǎn)源的更新 是非判斷法 w 不符

7、合職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 的 w 直接觀察到存在重大風(fēng)險(xiǎn)（泄漏、火災(zāi)、 爆炸等）的 w 曾發(fā)生過(guò)事故，尚無(wú)合理有效控制措施 w 相關(guān)方合理的反復(fù)抱怨或迫切要求的 事故發(fā)生的可能性(L) 分?jǐn)?shù)值 事故發(fā)生的可能性 完全可以預(yù)料 相當(dāng)可能 可能但不經(jīng)常 1 可能性小，完全意外 0.5 很不可能,可以想象 0.2 極不可能 0.1 實(shí)際不可能 暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度 (E) 分?jǐn)?shù)值 頻繁程度 10 連續(xù)暴露 6 每天工作時(shí)間暴露 3 每周一次或偶爾暴露 2 每月一次暴露 1 每年幾次暴露 0.5 非常罕見(jiàn)的暴露 降低風(fēng)險(xiǎn)的原則 w 促進(jìn)健康與安全的活動(dòng) w 宣傳健康與安全 發(fā)生事故產(chǎn)生的后

8、果(C) w 100 大災(zāi)難,許多人死亡,或造成重大財(cái)產(chǎn)損 失 w 40 災(zāi)難,數(shù)人死亡,或造成很大財(cái)產(chǎn)損失 w 15 非常嚴(yán)重,一人死亡或造成一定財(cái)產(chǎn)損失 w 7 嚴(yán)重,重傷,或較小的財(cái)產(chǎn)損失 w 3 重大,致殘,或很小的財(cái)產(chǎn)損失 w 1 引人注目,需要救護(hù) “LEC”法 D=L*E*C D120 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及步驟 w 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：是指對(duì)確認(rèn)后所存在的風(fēng)險(xiǎn) 作分析及量度，然后再進(jìn)一步管理，從 而將公司的損失減到最低，將其控制到 可接受的水平。 w 步驟：發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)；分析可引起的危險(xiǎn)； 降低風(fēng)險(xiǎn) 案例一案例一 某塑料制品公司為了落實(shí)安全生產(chǎn)會(huì)議精專(zhuān)門(mén) 組織人員編寫(xiě)了企業(yè)的勞動(dòng)安全規(guī)定，下面 是這家企

9、業(yè)勞動(dòng)安全規(guī)定中的一部分： w 第一條為規(guī)范企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全教育）工作，提高職工安全 素質(zhì)，防止傷亡事故，減少職業(yè)危害，根據(jù) 勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 w 第一章總 則 w 第二章生產(chǎn)崗位職工安全教育 w 第五條企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠 級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育。三級(jí)安 全教育時(shí)間不得少于四十學(xué)時(shí)。 w 第六條廠級(jí)安全教育由企業(yè)主管廠長(zhǎng) 負(fù)責(zé)，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén) 組織實(shí)施。廠級(jí)安全教育應(yīng)包括勞動(dòng)安全文 化的基本知識(shí)，本企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制 度及狀況、勞動(dòng)紀(jì)律和有關(guān)事故案例等項(xiàng)內(nèi) 容。 第七條車(chē)間級(jí)安全教育由車(chē)間負(fù)責(zé)人 組織實(shí)施。車(chē)間級(jí)安全教

10、育應(yīng)包括本車(chē)間勞 動(dòng)安全衛(wèi)生狀況和規(guī)章制度，主要危險(xiǎn)危害 因素及安全事項(xiàng)，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的 主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措 施等項(xiàng)內(nèi)容。 w 第八條班組級(jí)安全教育由班組長(zhǎng)組織 實(shí)施。 班組級(jí)安全教育應(yīng)包括遵章守紀(jì)，崗 位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的安 全衛(wèi)生事項(xiàng)，典型事故案例，勞動(dòng)防護(hù)用品 （用具）的性能及正確使用方法等項(xiàng)內(nèi)容。 w 第九條企業(yè)新職工應(yīng)按規(guī)定通過(guò)三級(jí) 安全教育并經(jīng)考核合格后方可上崗。 w 第十條從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過(guò) 專(zhuān)門(mén)的安全知識(shí)與安全操作技能培訓(xùn)，并經(jīng) 過(guò)考核，取得特種作業(yè)資格方可上崗工作。 具體辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 w 第十一條企業(yè)職工調(diào)整工作

11、崗位或離 崗一年以上重新上崗時(shí)，必須進(jìn)行相應(yīng)的車(chē) 間或班組級(jí)安全教育。企業(yè)在實(shí)施新工藝、 新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時(shí)必須對(duì)有關(guān) 人員進(jìn)行相應(yīng)的有針對(duì)性的安全教育。 w 第三章管理人員安全教育 w 第十二條企業(yè)法定代表人和廠長(zhǎng)、經(jīng)理 必須經(jīng)過(guò)安全教育并經(jīng)考核合格后方能任職。 安全教育時(shí)間不得少于四十學(xué)時(shí)。 w 第十三條企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員必須 經(jīng)過(guò)安全教育并經(jīng)考核合格后方能任職。安 全教育時(shí)間不得少于一百二十學(xué)時(shí)。 w 第四章組織管理 w 第十六條企業(yè)法定代表人和廠長(zhǎng)、經(jīng) 理對(duì)本企業(yè)安全教育工作負(fù)責(zé)。企業(yè)安全衛(wèi) 生管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全教育工作。 第十七條企業(yè)安全教育工作應(yīng)納入本 單位培訓(xùn)教

12、育年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，所需 人員、資金和物資應(yīng)予保證。 w 第十八條企業(yè)應(yīng)建立、健全生產(chǎn)崗位職工 安全教育、管理人員安全教育、安全員安全 教育和班前教育、事故教育、安全活動(dòng)日 （周、月）等項(xiàng)安全教育制度。 w 第十九條企業(yè)應(yīng)建立健全安全教育檔案。 安全教育檔案由企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(mén)管理 或?qū)嵭蟹旨?jí)管理。 w 第二十條企業(yè)對(duì)于認(rèn)真開(kāi)展安全教育并在 防止傷亡事故、減少職業(yè)病危害方面做出成 績(jī)的單位和職工，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 w 第二十一條各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)安全 衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)進(jìn)入企業(yè)，對(duì)企業(yè)安全教 育制度、教育內(nèi)容、組織實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān) 督檢查。 w 第二十二條勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)于認(rèn)真開(kāi)展安

13、全教育并在防止傷亡事故、減少職業(yè)危害方 面做出成績(jī)的企業(yè)和人員，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng) 勵(lì)。 w 第五章罰 則 w 第二十三條凡未按本規(guī)定進(jìn)行安全教 育的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，并可按有 關(guān)規(guī)定給予行政處罰；凡未按本規(guī)定進(jìn)行安 全教育而造成職工傷亡事故或嚴(yán)重職業(yè)危害 的，由勞動(dòng)行政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定從重處罰。 w 第二十四條企業(yè)無(wú)理阻撓勞動(dòng)行政部門(mén)及 其勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員行使監(jiān)督檢查權(quán)的， 由勞動(dòng)行政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處罰。 w 知識(shí)點(diǎn)：知識(shí)點(diǎn)： w l 健康和安全的法律法規(guī) w l 健康和安全的重要性 w l 安全責(zé)任、義務(wù)和處罰 w 案例二 w 安全事故的原因何在？ w 礦難、火災(zāi)、飛機(jī)失事近來(lái)一件接

14、一件 的重大傷亡事故頻繁發(fā)生，令人痛心。僅就 煤礦行業(yè)而言，7月7日國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 剛剛召開(kāi)緊急電話(huà)會(huì)議通報(bào)了近兩個(gè)月發(fā)生 的十起煤礦事故，但是，7月8日正當(dāng)有關(guān)方 面全力搶救富強(qiáng)煤礦礦難之際，吉林江源又 一煤礦發(fā)生透水事故，黑龍江鶴崗一煤礦發(fā) 生瓦斯爆炸，四十多名生龍活虎的礦工命喪 黃泉。在這些事故當(dāng)中，既有非法開(kāi)采的私 人小礦，也有具有64年開(kāi)采歷史的國(guó)企老礦。 如果我們拋開(kāi)這些企業(yè)乃至行業(yè)上的本質(zhì)差 異，僅從安全生產(chǎn)這一角度出發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn) 許多“癥結(jié)”所在。 w “癥結(jié)”之一：我們忽略了安全投入成本， 淡化了安全經(jīng)濟(jì)觀。 w 長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到 安全投入成本與經(jīng)濟(jì)

15、效益之間的關(guān)系，單純 追求經(jīng)濟(jì)效益，而置安全生產(chǎn)于不顧?？v觀 所有重大安全事故，無(wú)一不存在這方面的原 因。事實(shí)上，通過(guò)事先的安全投資，把事故 和危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行 的生產(chǎn)建設(shè)之路。有研究成果顯示，安全保 障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的 關(guān)系比是1 5的關(guān)系。這一安全經(jīng)濟(jì)基本定 量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。我 們不難發(fā)現(xiàn)，安全投入搞得好的企業(yè)不僅安 全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好；與此相反，對(duì) 安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的 企業(yè)和行業(yè)，即使是一時(shí)收到了一定的可觀 的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會(huì)長(zhǎng)久，一旦發(fā)生了重 大安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則 毀掉一個(gè)企業(yè)。安

16、全就是效益，這是所有企 業(yè)管理者應(yīng)該建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。而加 大安全資金投入，依靠先進(jìn)的科技手段和先 進(jìn)設(shè)備、設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)有效避免 重大安全事故發(fā)生的根本所在。 w “癥結(jié)”之二：對(duì)安全事故隱患的處罰力度 不夠。 w 絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱 患的存在。而很多事故，如吉林江源富強(qiáng)煤 礦礦難，又都是在當(dāng)事人不執(zhí)行主管機(jī)關(guān)的 限期整改通知、停業(yè)整頓通知的情況下發(fā)生 的。而按照目前的法律規(guī)定，只要重大事故 尚未發(fā)生，對(duì)這些利欲熏心者、心存僥幸者 只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期 整改等了事。但這對(duì)于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利 益的心態(tài)，對(duì)于地方保護(hù)主義實(shí)在是隔靴抓 癢，缺少應(yīng)

17、有的震懾。因此有學(xué)者提出要將 “安全事故隱患”也納入刑法處罰的范圍， 設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事 故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的刑罰 的威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消 除，從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。 w “癥結(jié)”之三：日常安全執(zhí)法檢查的虛置及 地方保護(hù)主義的猖獗。 w 目前，我國(guó)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的法律法 規(guī)并不少，有關(guān)日常安全檢查的部門(mén)也在強(qiáng) 化之列，可是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些地方的安全生產(chǎn) 執(zhí)法部門(mén)卻成了走過(guò)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法不嚴(yán)， 對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)或敷衍了事。這些執(zhí)法 部門(mén)之所以敢在法律面前打折扣，往往不是 由于自己搞權(quán)錢(qián)交易從中獲取好處就是出于 地方保護(hù)主義驅(qū)動(dòng)。有些地方把經(jīng)濟(jì)效益看 得高于一切，什么亂采濫挖，什么安全不安 全，只要能給地方帶來(lái)利益，什么都可以默 許與縱容。試想，如果貪婪的企業(yè)主遇到了 腐敗的執(zhí)法人員與地方官員，那么發(fā)生什么 可怕的事情都不奇怪，南丹礦難如此，繁峙 礦難如此，富強(qiáng)礦難亦如此。 w “癥結(jié)”之四：工人的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí) 較差。 w 在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn)，許多工人 的作業(yè)環(huán)境非常險(xiǎn)惡，但是很多人還與企業(yè) 主簽訂所謂的“生死合同”，這些工人真的 置自己的生死于不顧嗎？為了掙幾個(gè)錢(qián)，好 像還不至于，但是讓他們心存僥幸的又是什 么呢？那就是他們淡薄的