信訪一體化信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)現(xiàn)

1、信訪一體化信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)現(xiàn)摘要： 實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享、解決信訪 人重信重訪問題，以提高系統(tǒng)的可用性、高效性和穩(wěn)定性， 是信訪信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)。本文針對(duì)該目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)研究與實(shí)現(xiàn)了異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與集成、基于 元數(shù)據(jù)語義識(shí)別的重信重訪判定等關(guān)鍵技術(shù)。Abstract ： The main goal of the integrated information system for letters and visits is to realize data exchange and sharing of heterogeneous systems ， to so

2、lve the problem of repeated letters and visits ， and to improve the availability ， efficiency and stability of the system. This paper aiming at the target implementation ， focuses on study and implementation of key technologies of the heterogeneous system integration and data exchange， identificatio

3、n of repeated letters and visits based on metadata semantic recognition and so on.關(guān)鍵詞： 異構(gòu)互聯(lián)；元數(shù)據(jù)；語義分析；判重Key words： heterogeneous interconnection ； metadata ； semantic analysis； sentence repetition中圖分類號(hào)： TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1006-4311（2016）15-0081-030 引言信訪是我國為滿足群眾的利益訴求所開辟的特色通道。 隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)上信訪、短信信訪和微

4、信信訪等多 形式的網(wǎng)絡(luò)信訪渠道應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過不斷的發(fā)展和嘗試，網(wǎng) 絡(luò)信訪模式初步形成，成為我國具有特色和代表性的信訪渠 道。然而，網(wǎng)絡(luò)信訪的出現(xiàn)并不是對(duì)書信信訪、群眾走訪等 傳統(tǒng)信訪形式的替代，而是對(duì)傳統(tǒng)的信訪方式的重要補(bǔ)充。 書信受理和群眾接訪等仍然是信訪工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。由 于各種信訪形式之間信訪辦理過程相互獨(dú)立、缺乏有效的數(shù) 據(jù)共享以及重信重訪判定機(jī)制，群眾可游歷于各種信訪形式， 對(duì)同一訴求進(jìn)行重信重訪，屢次出現(xiàn)多個(gè)部門或人員對(duì)同一 案件需重復(fù)受理的現(xiàn)象。從某種意義上講，信訪形式的多樣 化增加了信訪工作的難度，需要更多的人力和物力的投入。在保護(hù)原有投資的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)信訪形式與網(wǎng)絡(luò)信

5、 訪形式的信訪數(shù)據(jù)共享和對(duì)重復(fù)信件判定，建設(shè)具有信訪形 式一體化、信件辦理過程一體化和由市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道信訪系統(tǒng) 互聯(lián)互通的新型綜合信訪系統(tǒng)，是河源市信訪信息系統(tǒng)一體 化建設(shè)的重要任務(wù)，也是關(guān)鍵技術(shù)研究的核心。本文針對(duì)系 統(tǒng)的核心技術(shù)在全局?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，突出公眾信訪需求，減 少重信重訪，提高信訪處理效率是另一重要任務(wù)。1異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與集成1.1基于 XML 異構(gòu)數(shù)據(jù)共享技術(shù)由于全市各個(gè)縣區(qū)信訪部門的信息化建設(shè)不平衡、信息 化程度參差不齊，致使分散存儲(chǔ)在各個(gè)縣區(qū)的信訪信息系統(tǒng) 的業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、格式和平臺(tái)等不統(tǒng)一，形成一個(gè)又 一個(gè)的信訪信息“孤島” ，全市各個(gè)縣區(qū)的信訪信息很難以 共享，不

6、利于上級(jí)信訪部門對(duì)下級(jí)責(zé)任單位的信件辦理工作 進(jìn)行監(jiān)管，跨區(qū)域部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同難度大，并且助長了 群眾越級(jí)上訪。其次，為滿足書信信訪、群眾接訪、短信信 訪和網(wǎng)上信訪等多種信訪形式的的需要，各區(qū)域或同級(jí)信訪 部門所建立的網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng)、書信信訪登記系統(tǒng)以及群眾接 訪案件在線辦理系統(tǒng)等沒有進(jìn)行整合，各類型的信訪數(shù)據(jù)得 不到有效的共享，進(jìn)一步制約了信訪工作的開展。最后，根 據(jù)廣東省召開的信訪工作現(xiàn)場會(huì)議和國家信訪局、省信訪局 有關(guān)文件要求，各市必須建立信訪形式全覆蓋、縱向到底和 橫向到邊的網(wǎng)上信訪統(tǒng)一平臺(tái)，以確保所有信件可以在統(tǒng)一 平臺(tái)流轉(zhuǎn)和辦理。為了解決上述問題， 本文提出一種基于 XML 的數(shù)據(jù)

7、共享 與集成解決方案， 通過制定統(tǒng)一的 XML 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)對(duì)交換 數(shù)據(jù)進(jìn)行封裝與解析，作為應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù) 采集交換橋梁。XML （Extensible Markup Language,擴(kuò)展標(biāo)記 語言）是用于制定描述各種數(shù)據(jù)文件中數(shù)據(jù)的組成的結(jié)構(gòu)性 標(biāo)記語言。它的數(shù)據(jù)內(nèi)容能夠保持獨(dú)立性和自我解釋性，使 用者能夠方便、 靈活地對(duì) XML 數(shù)據(jù)表示信息進(jìn)行使用， 同時(shí)， XML具有可擴(kuò)展性和跨平臺(tái)性，適用于異構(gòu)數(shù)據(jù)源之間的動(dòng) 態(tài)的數(shù)據(jù)傳輸與交換。1.2異構(gòu)數(shù)據(jù)交換與共享的解決方案 為了滿足異構(gòu)數(shù)據(jù)源系統(tǒng)之間需要進(jìn)行頻繁的數(shù)據(jù)交換、確保數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)性能，本文提出在數(shù)據(jù)交換過程中 采用

8、前置機(jī)設(shè)置的方式，將異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換與真實(shí) 訪問的數(shù)據(jù)源進(jìn)行分離，不需要直接訪問真實(shí)源數(shù)據(jù)庫，數(shù) 據(jù)能夠有效地進(jìn)行實(shí)時(shí)交換，并且不影響既有的系統(tǒng)正常運(yùn) 行。實(shí)現(xiàn)過程如圖 1 所示，數(shù)據(jù)中心信息庫只需要將共享給 各區(qū)域的信訪數(shù)據(jù)依據(jù)制定 XML數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，將信息封裝 成相應(yīng)的 XML 標(biāo)準(zhǔn)文件供和各區(qū)信訪系統(tǒng)進(jìn)行獲取或信息 查詢，各區(qū)域可通過相應(yīng)接口獲取相應(yīng)的共享數(shù)據(jù)。同理， 各區(qū)或信訪系統(tǒng)只需要將信息依據(jù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)放 至區(qū)域系統(tǒng)的前置機(jī)，數(shù)據(jù)中心前機(jī)的對(duì)內(nèi)接口即可實(shí)時(shí)獲 取到各個(gè)區(qū)域的信訪信息。1.3異構(gòu)數(shù)據(jù)交換與共享的實(shí)現(xiàn)信訪一體化信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要將多種信訪形式進(jìn)行 有效

9、整合，旨在的建立解決群眾利益訴求的統(tǒng)一平臺(tái)辦理、 異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和能夠?qū)Π讣k理過程進(jìn)行監(jiān)督 的綜合協(xié)調(diào)可視化信訪綜合信息系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的互 聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)域信訪系統(tǒng)的書信來信、群眾 走訪和網(wǎng)絡(luò)信訪等數(shù)據(jù)的接入、轉(zhuǎn)換和集成。最終整合實(shí)現(xiàn) 效果如圖 2 所示。 信訪一體化信息系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)了 多種信訪形式的信件接入、辦理過程一體化和信息互聯(lián)互通 等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)實(shí)用性、穩(wěn)定性和擴(kuò)展 性。功能上涵蓋了信件辦理、督辦、復(fù)查、復(fù)核、監(jiān)控和數(shù) 據(jù)上報(bào)為一體的實(shí)際業(yè)務(wù)辦理要求。操作使用上更為便民、 高效和簡潔，降低了信訪工作人員的工作難度，信件辦理效 率也得到了明顯

10、的提高。在本項(xiàng)目建設(shè)中， 應(yīng)用基于 XML 異構(gòu)數(shù)據(jù)共享技術(shù)， 容整合了現(xiàn)有的和新建的各種應(yīng)用和服務(wù)所采用的不同技 術(shù)平臺(tái)、技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)信訪應(yīng)用系統(tǒng)與信訪共享數(shù) 據(jù)中心的之間互聯(lián)互通，國家、省、市和縣縱向四級(jí)平臺(tái)數(shù) 據(jù)的聯(lián)通和共享，各級(jí)單位與信訪局之間橫向數(shù)據(jù)的互聯(lián)互 通，以及信訪信息與其他電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成共享。2基于元數(shù)據(jù)語義識(shí)別的重信重訪判定2.1 重信重訪定義及現(xiàn)狀 重信重訪是指信訪人向信訪部門進(jìn)行了兩次以上的信 訪活動(dòng)。這類信訪人希望通過重信重訪的方式，能夠引起政 府部門的重視，以期望問題能夠盡快得到解決。重信重訪導(dǎo) 致多個(gè)政府部門或多個(gè)信訪工作人員對(duì)案件的重復(fù)辦理，造

11、成行政資源浪費(fèi)，并且使得案件處理的難度增大。由于信訪 的信息采集過程存在著隨意性，采用人工甄別重信重訪的方 式不但工作量大，而且信訪案件具有保密性，審閱權(quán)限有了嚴(yán)格要求。因此，重信重訪已成為新形勢(shì)信訪工作的一大難 題。2.2 影響重信重訪判定因素分析從事件的六要素分析可知，判斷兩個(gè)訴求之間是否相同 取決于訴求表達(dá)中的人物、地點(diǎn)、時(shí)間和經(jīng)過等要素表是否 相同。因此有效的重信判定需要對(duì)信件的訴求表達(dá)進(jìn)行語義 解析，能夠準(zhǔn)確的識(shí)別、解析和理解訴求，并為信訪工作人 員返回合適的判定結(jié)果。根據(jù)影響判重的因素分析的結(jié)果， 作者結(jié)合既定的信訪元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一種基于元數(shù)據(jù)的訴 求語義識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)訴求的重

12、信重訪的判定。2.3判定條件選取通常訴求發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、信訪人和信訪目的都相 同，在很大程度上可以判定為重信重訪。因此，作者選取信 訪人信息、發(fā)生地點(diǎn)、信訪時(shí)間和信訪目的等元數(shù)據(jù)進(jìn)行語 義解析，作為重信重訪判定的核心條件。本文的元數(shù)據(jù)主要 根據(jù)信訪條例 、國家信訪局印發(fā)的信訪業(yè)務(wù)術(shù)語和 信訪事項(xiàng)內(nèi)容分類進(jìn)行規(guī)范編寫。例如，發(fā)生地點(diǎn)依據(jù) 國家主管部委公開發(fā)布的行政區(qū)劃代碼表進(jìn)行細(xì)化，將問題 發(fā)生地以國家作為一級(jí)分類，細(xì)化至各鎮(zhèn)級(jí)的社區(qū)或村委， 以提高問題發(fā)生地點(diǎn)的準(zhǔn)確性，以進(jìn)一步降低同一地點(diǎn)、同 一類事件發(fā)生的概率性。此外，本文還以發(fā)生地點(diǎn)和信訪目 的等重信重訪判定所需的核心元數(shù)據(jù)，建立了相

13、應(yīng)的以元數(shù) 據(jù)為檢索條件的索引，以提高重信重訪判定過程的執(zhí)行效率。2.4判定方法實(shí)現(xiàn) 本文主要采用創(chuàng)建存儲(chǔ)過程和定時(shí)任務(wù)算法編碼相結(jié) 合的方式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，判定實(shí)現(xiàn)的過程如圖 3 所示，主要的實(shí) 現(xiàn)過程可描述為：首先，定期檢索數(shù)據(jù)庫中是否存在未判重 的信件記錄。 其次，若存在未判重的記錄， 將對(duì)其進(jìn)行遍歷、 元數(shù)據(jù)抽取。然后，將抽取到的元數(shù)據(jù)作為判重檢索條件， 并設(shè)置判重檢索規(guī)則（如元數(shù)據(jù)檢索優(yōu)先級(jí)、元數(shù)據(jù)匹配規(guī) 則等）。最后，根據(jù)判重結(jié)果，若檢索到與條件相匹配的記 錄，將生成信件判重信息摘要。若不能匹配到相應(yīng)的記錄， 則對(duì)被判重的信件記錄進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、過濾和轉(zhuǎn)換的方式， 生成判重信息庫的基礎(chǔ)記錄

14、，并保存判重信息庫中，作為往 后的信件判重匹配記錄。方法實(shí)現(xiàn)中分別有基于信件分類（LT）,基于內(nèi)容（CB） 和手動(dòng)過濾（MF）三個(gè)主要步驟，因此，我們也稱此方法為 基于TBM-語義識(shí)別方法。LT技術(shù)已經(jīng)將信件劃分到一個(gè)相 當(dāng)精細(xì)的范圍域，大大降低 CB的誤判機(jī)率，MF手動(dòng)過濾只 是一個(gè)輔助功能，由于到信件回復(fù)本是人工操作， MF 只是 確保學(xué)習(xí)方法的準(zhǔn)確性，是政府對(duì)信訪處理的態(tài)度的表現(xiàn)。 相比之下，單純的 CB方法，我們必須克服有限的多樣性和 可能的過分專業(yè)化的問題。最近的研究已經(jīng)表明，混合的方 法可以結(jié)合這兩種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，克服的CF和CB的限制，并.提高建議的精度。其核心代碼如下：publi

15、c interface IJudgement public class .Judgement implements IJudgement / 判定核心主方法public Judgement （） / 調(diào)用檢索當(dāng)前是否存在未判重信件if （ searchUnJudgeLetter（） / 存在，對(duì)所需判重的信件進(jìn)行遍歷LetterIterates （）./ 將遍歷到的信件記錄，進(jìn)行元數(shù)據(jù)抽取，并以元數(shù)據(jù) 作為檢索條件，在判重信息庫中進(jìn)行檢索。searchByMetadata （ letter ）. else/ 不存在，輸出結(jié)果 . 語義相似性度量是 CB 常用的方法，使得描述比句法相 似，這也可以幫助系統(tǒng)以直接與用戶通過自然語言溝通，并 消除查詢制的負(fù)擔(dān)。但是單純的CB方法，對(duì)中文千變?nèi)f化和可能過分專業(yè)化的問題有一定的局限性。因此，我們不僅 需要CB方法，還要基于信件分類 LT方法，而且增加了手動(dòng) 過濾（MF）方法確保判重的準(zhǔn)確性。3結(jié)論本文從實(shí)用的角度出發(fā)，先提出基于XML異構(gòu)系統(tǒng)的