綜合管廊運(yùn)營管理相關(guān)問題探討

1、綜合管廊運(yùn)營管理相關(guān)問題的探討 1 2021-6-18 2 前 言 政策解讀 具體問題探討 1 2 3 目錄 3 一、前一、前 言言 2021-6-18 4 綜合管廊的興起 法國巴黎共同溝 浦東張楊路共同溝 2021-6-18 5 運(yùn)營管理的作用 （一）提高使用效率 支 架 管 位 預(yù) 留 孔 2021-6-18 6 運(yùn)營管理的作用 （二）控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn) 自然 災(zāi)害 地質(zhì) 結(jié)構(gòu) 周邊 工程 廊內(nèi) 作業(yè) 管線 事故 設(shè)備 故障 人為 破壞 交通 事故 2021-6-18 7 運(yùn)營管理的作用 （三）維護(hù)內(nèi)部環(huán)境 2021-6-18 8 運(yùn)營管理的作用 （四）維持正常秩序 2021-6-18 9 運(yùn)營

2、管理的作用 （五）保證資金來源 管線 飲用純凈 水 供電通信雜用水供熱水 截面空間比例 （%） 12.7035.4525.4010.5815.87 金額（萬元/年）31.9889.2763.9626.6439.96 廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2005年）年） 現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年 2021-6-18 10 運(yùn)營管理的作用 （六）積累管理經(jīng)驗(yàn) 管廊建設(shè)完成后， 納入管線、管廊使用 過程，是對綜合管廊 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工環(huán) 節(jié)的最好檢驗(yàn)。 11 二、政策解讀二、政策解讀 2021-6-18 12

3、 政策文件 國發(fā)201336號國 務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意 見 國辦發(fā)201427號 國務(wù)院辦公廳關(guān) 于加強(qiáng)城市地下管 線建設(shè)管理的指導(dǎo) 意見 國辦發(fā)201561號 國務(wù)院辦公廳關(guān) 于推進(jìn)城市地下綜 合管廊建設(shè)的指導(dǎo) 意見 2013 2014 2015 提出建設(shè)提出建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)全面推動全面推動 2021-6-18 13 對管廊運(yùn)營的指導(dǎo)意義 1.運(yùn)營管理工作成為一種客觀需求 2. 明確城市人民政府的主體責(zé)任 3. 明確強(qiáng)制入廊要求 4. 確立有償使用和政府補(bǔ)貼的原則 5. 明確入廊管線的管理要求 6. 明確管廊管理單位與管線單位的責(zé)任和義務(wù) 14 三、具體問題探討三、具體問題

4、探討 2021-6-18 15 問題列表 1 運(yùn)營制度體系的問題 2 強(qiáng)制入廊的問題 3 有償使用的問題 4 運(yùn)營模式選擇的問題 5 運(yùn)營成本測算的問題 2021-6-18 16 運(yùn)營制度體系的問題 法規(guī)制度 政策法規(guī) 部門規(guī)章 地方法規(guī) 管理規(guī)定 管理制度 國家對于運(yùn)營管理工作的指導(dǎo)性意見和 法規(guī)條例 國務(wù)院行政主管部門對于運(yùn)營管理工作 某個方面的行政規(guī)定 地方政府對運(yùn)營管理工作的原則性規(guī)定 地方行政主管部門對運(yùn)營管理某一方面 具體規(guī)定 管廊管理單位對具體運(yùn)營管理工作操作 流程和規(guī)章制度 2021-6-18 17 運(yùn)營制度體系的問題 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 指引導(dǎo)則 技術(shù)規(guī)程 費(fèi)用指標(biāo) 2021

5、-6-18 18 強(qiáng)制入廊的問題 “入廊難”的原因： 1、對管廊安全性的擔(dān)憂 2、對管廊有償使用的顧慮 3、對原有管理格局的影響 4、管廊未形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋 5、需求變化 2021-6-18 19 強(qiáng)制入廊的問題 解決“入廊難”的具體措施： 一是以政府為主導(dǎo)。政府作為綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體， 在管線入廊問題上具有不可推卸的責(zé)任。 二是依靠政策。在政策層面，國家已經(jīng)提出了所有管線必須入 廊的明確要求，要積極宣傳并貫徹這一政策。 三是嚴(yán)格把關(guān)。通過嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)、建設(shè)許可關(guān)、掘路許可 關(guān)，限制和取消管線不入廊，引導(dǎo)入廊。 四是合理收費(fèi)。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在保證安全運(yùn)行的前 提下，控制綜合管廊的

6、運(yùn)營成本，減輕管線單位負(fù)擔(dān)。 五是提高技術(shù)水平。通過提高綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平， 降低管廊中各類管線的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。 六是做好運(yùn)營管理。通過良好的運(yùn)營管理，合理配置空間資源， 保持管廊運(yùn)行安全，為管線安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。 2021-6-18 20 有償使用的問題 有償使用面臨 的問題 政府該不該補(bǔ)貼？ 如何收費(fèi)？ 2021-6-18 21 有償使用的問題 依據(jù)責(zé)權(quán)利相對等的原則，政府應(yīng)該補(bǔ)貼，因?yàn)椋?一是國家政策的明確要求。 61號文明確規(guī)定：在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成 本的，地方人民政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。 二是政府是城市管理責(zé)任的承擔(dān)者。 公用管線管理是城市管理的

7、重要內(nèi)容，每個城市均設(shè)立了管線辦、 道監(jiān)辦等管線管理部門。即使是不建設(shè)綜合管廊政府也已經(jīng)承擔(dān)了管 線管理的責(zé)任和管理成本。 三是綜合管廊的受益者是政府。 綜合管廊的經(jīng)濟(jì)與社會效益更多是體現(xiàn)在降低地方政府管理成本 和提高城市經(jīng)營效率層面上，比如高壓走廊入地帶來的土地增值效益， 上水、熱水減少滲漏帶來的資源節(jié)約，管廊抗災(zāi)性減少的災(zāi)害損失， 減少拉鏈路現(xiàn)象帶來的交通堵塞、商戶營業(yè)損失，管廊輻射區(qū)域市政 配套能力的提高等等。 2021-6-18 22 有償使用的問題 如何收費(fèi)？ 廣州大學(xué)城綜合管廊 管廊長度：約19KM； 建成年份：2004年； 容納管線：110KV電力、 10KV電力、通信、 給水管

8、、 熱水管、中水管； 斷面形式：雙倉斷面及部分單 倉； 2021-6-18 23 有償使用的問題 廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法 （一）入溝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各類管線在大學(xué)城區(qū)域的直埋成本收取， 不包括管線單位自行投入管線材料成本與安裝成本。入溝費(fèi)收取的金 額取決于三個因素：各管線單位長度直埋成本、入廊管線數(shù)量及實(shí)際 鋪設(shè)長度。 廣州大學(xué)城綜合管溝入溝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 管線類型長度單位直埋成本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元） 飲用凈水（DN600）11965米562.28 雜用水（DN400）11965米419.65 供熱水（DN600）11965米1394.09 供電441384孔米102.7 通信309780孔米59

9、.01 2021-6-18 24 有償使用的問題 （二）日常維護(hù)費(fèi)用實(shí)行跟進(jìn)式動態(tài)定價(jià)管理。主要考慮了人員工 資、設(shè)備大修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)，其中設(shè)備大 修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用是按照綜合管溝總投資0.5%計(jì)提。日常維護(hù)費(fèi)用 實(shí)行跟進(jìn)式動態(tài)定價(jià)管理，并非一成不變，以后根據(jù)實(shí)際發(fā)生成本進(jìn)行 適當(dāng)調(diào)整。 （三）日常維護(hù)費(fèi)用依據(jù)各類管線占用比例分?jǐn)偂?廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法 管線 飲用純凈 水 供電通信雜用水供熱水 截面空間比例 （%） 12.7035.4525.4010.5815.87 金額（萬元/年）31.9889.2763.9626.6439.96 廣州大學(xué)城綜合管

10、溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2005年）年） 現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年 2021-6-18 25 有償使用的問題 （1）運(yùn)營費(fèi)用總成本、管線截面占比及管線長度是需要認(rèn)真測算的 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 （2）總成本的分?jǐn)傄瞬扇?shí)用空間和空余空間統(tǒng)籌考慮的方法。 對于可以確定運(yùn)營商的管線（如水、電），實(shí)行總價(jià)分?jǐn)?，但閑置 空間應(yīng)給予優(yōu)惠。 對于不能確定運(yùn)營商的管線（如通信），實(shí)行單價(jià)分?jǐn)?，但在測算 出的單價(jià)上附加小比例補(bǔ)償費(fèi)用，以適度補(bǔ)償閑置空間的維護(hù)費(fèi)用。 （3）總成本與收取費(fèi)用的差額可以由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼，隨著入廊 管線的

11、逐步增加，補(bǔ)償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。 日常維護(hù)費(fèi)比較科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法 2021-6-18 26 運(yùn)營模式選擇的問題 三種運(yùn)營模式 第一種：業(yè)主自管 業(yè)主（指綜合管廊管理機(jī)構(gòu)或投資建設(shè)公司）自行組建全方位管理單 位，設(shè)置綜合管理、財(cái)務(wù)收費(fèi)、管線管理、日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等多個管 理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作 業(yè)人員和各種車輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方，享受管廊收 益并承擔(dān)管理成本。 第二種：分項(xiàng)委托（有限度的管養(yǎng)分離） 業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、 養(yǎng)護(hù)技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費(fèi)

12、、 管線、值班、巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、檢測等業(yè)務(wù)的其中一項(xiàng)或多項(xiàng)分別委托 或通過招投標(biāo)的方式委托給各專業(yè)隊(duì)伍，由專業(yè)隊(duì)伍選派現(xiàn)場人員、配備 相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和分項(xiàng)監(jiān)管； 專業(yè)隊(duì)伍是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方，對業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務(wù) 付費(fèi)。 2021-6-18 27 運(yùn)營模式選擇的問題 三種運(yùn)營模式 第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離） 業(yè)主通過招投標(biāo)的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專業(yè)公司，自 己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負(fù)責(zé) 組建常駐式管理機(jī)構(gòu)，選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理、技術(shù)、作業(yè) 人員，配備所有管養(yǎng)機(jī)具設(shè)備，制定管

13、理流程和技術(shù)方案。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、 管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方，對業(yè)主負(fù)責(zé)。 業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務(wù)付費(fèi)。 2021-6-18 28 運(yùn)營模式選擇的問題 模式 業(yè)主 管理成本 業(yè)主投 入資源 運(yùn)營 效率 費(fèi)用成本風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主自管較高較多較低直接成本業(yè)主承擔(dān) 分項(xiàng)委托中等中等中等服務(wù)成本+稅費(fèi)利潤業(yè)主與專業(yè)隊(duì)伍分散 全面委托較低較少較高服務(wù)成本+稅費(fèi)利潤大部轉(zhuǎn)移至專業(yè)公司 （二）三種模式的效益分析（二）三種模式的效益分析 2021-6-18 29 運(yùn)營模式選擇的問題 運(yùn)營模式的選擇 1、綜合管廊的業(yè)主應(yīng)根據(jù)管廊規(guī)模、自身?xiàng)l件及運(yùn)營管理 標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎地選擇合理的運(yùn)營管

14、理模式。 2、結(jié)合其他市政設(shè)施的管養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營管理實(shí)行“管養(yǎng)分 離”的模式，推行社會化、市場化是大勢所趨。 3、綜合管溝運(yùn)營養(yǎng)護(hù)采用管養(yǎng)分離模式對于降低運(yùn)營費(fèi)用、 抵御風(fēng)險(xiǎn)、壓縮管理成本、提高運(yùn)營效率、增強(qiáng)運(yùn)營管理公司 的綜合保障實(shí)力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學(xué)。 2021-6-18 30 運(yùn)營成本測算的問題 測算原則 1、全面原則。運(yùn)營成本應(yīng)當(dāng)是完成運(yùn)營管理工作所需要的 所有資源的貨幣化體現(xiàn)。測算時，應(yīng)全面考慮綜合管廊生命周 期內(nèi)所有能考慮到的各項(xiàng)工作內(nèi)容。既包括日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、 管線管理所需要的日常費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)包括管廊保護(hù)、應(yīng)急處置、 設(shè)備大修及更新改造、運(yùn)營企業(yè)合理利潤、稅費(fèi)等

15、特殊費(fèi)用。 2、適用原則。由于每條綜合管廊的建設(shè)規(guī)模、管理模式、 入廊管線、建造方法、設(shè)備配置均有所不同，所以需要對每條 管廊進(jìn)行單獨(dú)測算，不同管廊的成本測算原理可以借鑒，但測 算結(jié)果不可以簡單套用。 2021-6-18 31 運(yùn)營成本測算的問題 測算原則 3、效率原則。綜合管廊內(nèi)集 約納入了多種管線，每種管線均關(guān) 乎國計(jì)民生，因此運(yùn)營管理工作， 不能單純考慮成本控制，更應(yīng)該注 重管理效率的提高。從目前的趨勢 來看，提高智能化、信息化水平是 提高管理效率的有效手段。 4、動態(tài)原則。由于每個時期 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的價(jià)格 水平，以及政策法規(guī)的不斷變化， 均會對運(yùn)營成本產(chǎn)生不同程度地影 響，運(yùn)營成本測算也應(yīng)當(dāng)適時進(jìn)行 相應(yīng)調(diào)整。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度， 一般來說調(diào)整的周期不應(yīng)超過3年