中國(guó)老年人就業(yè)狀況及有關(guān)政策參考資料

1、中國(guó)老年人就業(yè)狀況及有關(guān)政策鄭玄波 勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司副處長(zhǎng)一、中國(guó)的老齡化問(wèn)題老齡化，顧名思義指的是在社會(huì)總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤絹?lái)越高?！袄淆g 化”國(guó)際上最簡(jiǎn)單的兩條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超 過(guò)了 10%或63歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)了 7%o據(jù)2005年底全國(guó)百分之一人口抽樣顯示，中國(guó)65歲以上人口逾1億人，占 總?cè)丝跀?shù)的7. 7%o 60歲以上的老年人口達(dá)到10. 5%。根據(jù)國(guó)際通行的評(píng)判標(biāo) 準(zhǔn)，我國(guó)已成為人口老齡化國(guó)家。21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡 社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。中國(guó)是世界上老年人口

2、最多的 國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn) 題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。與其他國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口基數(shù)大。60歲以上老年人口已1.44億，世界上60歲以上人 口超過(guò)1億的只有中國(guó)，是世界老年人口總量的1 / 5,是亞洲老年人口的1 / 2。二是老齡化發(fā)展迅速。中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤?982年的時(shí)候是5%, 屬于成年型，到1999年就達(dá)到了 10%,變成老年型。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn) 為老年型，僅用了 18年的時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家兒十年其至上白年才完成的 人口年齡結(jié)構(gòu)的歷史性的轉(zhuǎn)變。三是地區(qū)老齡

3、化程度差異較大。上海的人口年齡結(jié)構(gòu)早在1979年就進(jìn)入了 老年型，而青海、宇夏等西部省、自治區(qū)預(yù)計(jì)要到2010年左右才進(jìn)入，相差約 30年。四是歷史欠帳較多。中國(guó)經(jīng)歷了山計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制下，當(dāng)時(shí)是沒(méi)有養(yǎng)老積累的，這個(gè)包袱留到了現(xiàn)在，這是其他國(guó)家所沒(méi)有的。五是人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)， 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000-10000美元左右，而中國(guó)口詢?nèi)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 才剛剛超過(guò)一千美元，是典型的“未富先老”國(guó)家。二、中國(guó)的人口及老年人就業(yè)情況2005年，中國(guó)總?cè)丝?130756萬(wàn)人，其中男67375萬(wàn)人，占51. 53%,女63381

4、萬(wàn)人，占48. 47%；城鎮(zhèn)56212萬(wàn)人，占42. 99%,鄉(xiāng)村74544萬(wàn)人，占57.01%。2006年，中國(guó)勞動(dòng)力資源為103506萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為78244萬(wàn)人，勞 動(dòng)參與率為75. 6%o全國(guó)就業(yè)人數(shù)76400萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)28310萬(wàn)人，鄉(xiāng)村48090 萬(wàn)人。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)32561萬(wàn)人，占42. 6%,第二產(chǎn)業(yè)19225萬(wàn)人，占25. 2%； 第三產(chǎn)業(yè)24614萬(wàn)人，占32. 2%o2005年，中國(guó)60歲及以上的老年人已達(dá)到1.44億，占全國(guó)人口總數(shù)的11% 以上。人口老齡化的問(wèn)題越來(lái)越成為重大社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)為加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng) 導(dǎo)，于1999年成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，

5、其辦公室設(shè)在民政部，具體工作由 中國(guó)老齡協(xié)會(huì)承擔(dān)。隨著中國(guó)老齡化發(fā)展和國(guó)家的支持，越來(lái)越多的已退休人員被企事業(yè)單位返 聘，繼續(xù)發(fā)揮“余熱”。在城鎮(zhèn)，各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展需要，引 導(dǎo)老年人參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、科技應(yīng)用開(kāi)發(fā)以及關(guān)心教育下一 代等活動(dòng)。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。2006年頒 布的中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書(shū)指出，中國(guó)老年人口中，城市曾參加社會(huì)公 益活動(dòng)的老年人占38. 7%,繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2%；農(nóng)村老年人從 事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的占36.4%。老年人經(jīng)驗(yàn)豐富，越來(lái)越受到用人單位的歡迎，退休返 聘人數(shù)日益增加。如北京市一份調(diào)查資料顯

6、示，北京市已經(jīng)有20%離退休老年人 再次就業(yè)，并且每年人數(shù)還在以10%的比率遞增。南京市2005年末共有被聘用 的離退休人員6500人，比2004年增加900人，增長(zhǎng)幅度超過(guò)16%。從2003年起，中國(guó)開(kāi)始組織以老年知識(shí)分子發(fā)揮科技知識(shí)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)援助 西部地區(qū)和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主要內(nèi)容的“銀齡行動(dòng)”，LI前已在24個(gè)省（自 治區(qū)、直轄市）為受援地群眾治病20多萬(wàn)人次，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)骨干和中小學(xué)教師3. 8 萬(wàn)人。在全國(guó)范圉內(nèi)實(shí)施“愛(ài)心助成長(zhǎng)”志愿服務(wù)訃劃，以健康低齡老年人為主 體組成志愿者隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展德育行動(dòng)、宣講行動(dòng)、監(jiān)察行動(dòng)、護(hù)苗行動(dòng)和關(guān)愛(ài) 行動(dòng)，幫助青少年解決學(xué)習(xí)、生活、心理等問(wèn)題，LI前該

7、計(jì)劃已在全國(guó)100多個(gè) 城市展開(kāi)。在中國(guó)政府的引導(dǎo)和扶持下，中國(guó)老教授協(xié)會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì)、老年法 律工作者協(xié)會(huì)等全國(guó)性老年社會(huì)團(tuán)體已發(fā)展到13家，分會(huì)遍及全國(guó)各地。中國(guó) 老教授協(xié)會(huì)和老科技丄作者協(xié)會(huì)的個(gè)體會(huì)員數(shù)量超過(guò)65萬(wàn)人。各地成立了退休 工程師協(xié)會(huì)、老教育工作者協(xié)會(huì)、離退休醫(yī)務(wù)工作者協(xié)會(huì)等一批以老年知識(shí)分子 為主體的社會(huì)團(tuán)體，組織老年知識(shí)分子繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。各地重視城 鄉(xiāng)基層老年群眾組織建設(shè)，2003年底，城市社區(qū)和農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)發(fā)展到31. 7 萬(wàn)個(gè)，在組織廣大老年人參與基層社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益活動(dòng)和維護(hù)老年人自身權(quán) 益等方面發(fā)揮了積極作用。三、中國(guó)老年人就業(yè)有關(guān)法律政策關(guān)于

8、退休年齡的政策。法定的退休年齡是指1978年中國(guó)第五屆全國(guó)人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱 病殘干部的暫行辦法和國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法（國(guó)發(fā)（1978） 104號(hào)）文件所規(guī)定的退休年齡。勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年發(fā)布的關(guān)于制止和 糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知（勞社部發(fā)（1999） 8 號(hào)），通知指出：國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿 50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其 他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲。因病或非因 丄致殘，山醫(yī)院證

9、明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為 男年滿50周歲，女年滿45周歲。關(guān)于暫緩離休退休的政策。1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離 休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定（以下稱暫行規(guī)定）第二條第四款規(guī)定：“學(xué) 術(shù)上造詣高深、在國(guó)內(nèi)外有重大影響的杰出高級(jí)專家，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以暫緩 離休退休，繼續(xù)從事研究或著述工作”。人事部關(guān)于杰出高級(jí)專家暫緩離退休 審批工作有關(guān)問(wèn)題的通知（人退發(fā)19929號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定“杰出髙級(jí)專家” 是指：中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員；曾任全國(guó)人大常委、全國(guó)政協(xié)常委以及各民主黨派 中央副主席以上職務(wù)的高級(jí)專家；1983年底以前評(píng)定為四級(jí)以上的老專家；其 他有突出貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)

10、上造詣高深，在國(guó)內(nèi)外享有很高聲譽(yù)的高級(jí)專家?，F(xiàn)任全國(guó) 人大常委、全國(guó)政協(xié)常委的杰出高級(jí)專家，在任屆未滿時(shí)，不需辦理暫緩離退休 的審批手續(xù)；任屆期滿后需暫緩離退休的，再按規(guī)定報(bào)批。關(guān)于回聘的政策。中國(guó)科學(xué)院1987年發(fā)布關(guān)于離退休高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員 回聘的有關(guān)規(guī)定，該規(guī)定指出：為了發(fā)揮離退休高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的作用，各 單位根據(jù)科研任務(wù)的需要，可以回聘離退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)從事課題研 究。原則上每次回聘聘期為一年，根據(jù)需要和本人情況可續(xù)聘。酬金從聘任的課 題組的項(xiàng)訂費(fèi)中支出，非課題組回聘的高級(jí)專業(yè)人員的酬金從硏究所經(jīng)費(fèi)中支 出，聘金最高不得超過(guò)原工資（基礎(chǔ)丄資加職務(wù)工資）的35%。2006年頒

11、布的 中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010），提出根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 和人才市場(chǎng)的需要，采取專項(xiàng)活動(dòng)聘請(qǐng)、項(xiàng)tl聘請(qǐng)、短期聘請(qǐng)等多種方式，支持 老年人從事青少年教育、傳播科學(xué)文化知識(shí)、咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開(kāi)發(fā)應(yīng) 用等具有專業(yè)特點(diǎn)的工作。關(guān)于鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的政策。中國(guó)重視和珍惜老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn) 和技能，尊重他們的優(yōu)良品德，積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì) 和支持老年人融入社會(huì)，繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障 法設(shè)專章保障老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)益。中國(guó)頒布的老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃或規(guī) 劃都把鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，并為發(fā)揮離退休高級(jí)專家和專

12、業(yè) 技術(shù)人員作用制定專項(xiàng)政策。如中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法規(guī)定，鼓 勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng)：（一）對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社 會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；（二）傳授文化 和科技知識(shí)；（三）提供咨詢服務(wù)；（四）依法參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；（五）依 法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)；（六）興辦社會(huì)公益事業(yè)；（七）參與維護(hù)社會(huì)治安、 協(xié)助調(diào)解民間糾紛；（八）參加其他社會(huì)活動(dòng)。關(guān)于大力開(kāi)發(fā)和培育老年人才市場(chǎng)。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 （2006-2010）要求大力開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)老年人才市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人的 志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)拓老年人特別是老年專業(yè)

13、技術(shù)人員和老專 家參與社會(huì)的渠道。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門(mén)定期舉辦各種形式的老年 人才交流活動(dòng)，各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要積極把老年人才納入服務(wù)范圉。 凡符合條件的老年人可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書(shū)者 按照規(guī)定登記注冊(cè)。要建立國(guó)家老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)和老年人才信息中心。有條 件的地方，把老年人才的開(kāi)發(fā)和利用納入人才市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，為老年 人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)，使他們繼續(xù)為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、才智 和力量。四、未來(lái)幾點(diǎn)判斷第一，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。自1999年中國(guó)進(jìn)入老 齡社會(huì)開(kāi)始，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度持續(xù)加深，直

14、到2100年，老 年人口總量仍然高達(dá)3. 18億，占總?cè)丝诘?1.09%,人口老齡化將伴隨21世紀(jì) 始終。2030年到2050年，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60-70%和40-50%,是人口老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。第二，老齡化將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明， 人口老齡化對(duì)人類生活的所有方面都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡 化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。 在社會(huì)方面，人口老齡化將影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、 住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡化也會(huì)有不同程度的影響。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，目前人均收入水平屬于中等偏下國(guó)家的行列，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還相對(duì)落后。在這種基本國(guó) 情下，人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的 挑戰(zhàn)，中國(guó)政府和社會(huì)必須付出巨大成本來(lái)調(diào)整消費(fèi)結(jié)