關(guān)于開展“吃空餉”清理工作的情況報(bào)告

1、關(guān)于開展“吃空餉”清理工作的情況報(bào)告 市委：根據(jù)市委要求，今年一月下旬，由市紀(jì)委牽頭，會(huì)同市委組織部、市編辦、市監(jiān)察局、市人事局、市財(cái)政局等六部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步開展“吃空餉”清理工作的通知（巴紀(jì)發(fā)20105號(hào)）文件，經(jīng)過為期三個(gè)月的集中全面清理，至7月底初步取得了預(yù)期成效，現(xiàn)將清理工作報(bào)告如下：一、基本情況我市開展“吃空餉”清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行，即自查處理階段、督促檢查階段和建章立制階段。納入此次全面清理共計(jì)2882個(gè)行政事業(yè)單位，其中：市級(jí)328個(gè)，縣（區(qū)）2554個(gè)。涉及清理對(duì)象65574人，其中：市級(jí)7437人，縣（區(qū)）58137人。清理“吃空餉”對(duì)象150人，其中：市級(jí)13人（

2、行政3人，事業(yè)10人）；縣（區(qū)）137人（屬行政人員9人，事業(yè)人員128人），分別為：巴州區(qū)36人，南江縣54人，通江縣19人，平昌縣28人。截止目前，返回工作崗位13人，完善相關(guān)調(diào)動(dòng)或病退等手續(xù)9人，已辭職（辭退）或解聘75人，待處理對(duì)象53人（其中：市級(jí)待處理8人，縣、區(qū)待處理45人）。累計(jì)涉及金額40.26萬元，自查收回資金30余萬元。在此項(xiàng)工作中，市級(jí)和縣（區(qū)）部門均按照清理工作要求，積極建章立制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，整個(gè)清理工作得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，贏得群眾的普遍認(rèn)同和支持。二、主要做法(一)認(rèn)識(shí)到位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。我市清理工作文件印發(fā)后，各地各部門高度重視，認(rèn)識(shí)明確，落實(shí)責(zé)任。一是目標(biāo)明確

3、，措施到位。四縣（區(qū)）均由紀(jì)檢部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了巴紀(jì)發(fā)20105號(hào)文件，使清理工作有章可循，分別成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽派專人辦公，做到清理目標(biāo)明確，機(jī)構(gòu)健全，人員到位，措施得力。二是深入引導(dǎo)，形成合力。四縣（區(qū)）負(fù)責(zé)清理工作的協(xié)作部門細(xì)化工作責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律要求，分系統(tǒng)包片做好政策宣傳和解釋工作，同時(shí)通過會(huì)議、電視、網(wǎng)絡(luò)等形勢大力宣傳，多途徑向社會(huì)公開清理信息，形成廣泛的公開的和強(qiáng)有力的清理勢頭，為全面清理營造良好的工作環(huán)境和氛圍。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格“三問”。市教育局、市衛(wèi)生局在清理工作中堅(jiān)持由黨委副書記、紀(jì)委書記負(fù)總責(zé)，任務(wù)落實(shí)到人事科、計(jì)財(cái)科和監(jiān)察科具體負(fù)責(zé)實(shí)施，明確提出對(duì)

4、清理組織工作不力或主觀意識(shí)造成漏報(bào)瞞報(bào)的，將嚴(yán)格按照“問事、問人、問責(zé)”的要求追究相關(guān)人員責(zé)任。(二)認(rèn)真實(shí)施，不走過場?！凹葘懺诩埳希种v在口上，還要必須落實(shí)在具體行為上”。這是此次清理工作中各級(jí)的一個(gè)共同特點(diǎn)，突出反映在實(shí)施清理工作的扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施。一是周密部署，協(xié)同有力。南江縣專門召開清理工作動(dòng)員大會(huì)，縣委副書記、縣長劉凱作動(dòng)員講話，進(jìn)行周密安排部署，并從部門自查、重點(diǎn)抽查、制定處理辦法、實(shí)施分類處理等四個(gè)階段開展全面清理。與此同時(shí)，部門適時(shí)報(bào)告清理工作進(jìn)展情況，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，使清理工作邁好第一步。二是自查自糾，陽光運(yùn)行。市縣（區(qū)）各部門在

5、清理工作中堅(jiān)持分四步進(jìn)行。即，首先開展自查自糾。對(duì)照文件要求，將自查自糾情況書面上報(bào)市縣（區(qū)）清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市縣（區(qū)）清理工作辦公室對(duì)自查情況進(jìn)行初步審核和匯總。其次重點(diǎn)抽查。由清理協(xié)作機(jī)關(guān)派員組成數(shù)個(gè)工作組，綜合各部門自查自糾情況和平時(shí)掌握情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查中采取調(diào)閱單位“三定”方案（規(guī)定）、機(jī)構(gòu)編制人員手冊、工資表和職工簽到花名冊，查看人員是否在編在崗一致。第三對(duì)應(yīng)處理。按公務(wù)員法、xx省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法和xx省人事廳關(guān)于清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政供給人員有關(guān)問題的處理意見分別給予辭職（辭退）、解聘和返回工作單位上班等處理措施。第四區(qū)別對(duì)待。嚴(yán)格按照政策，尊重歷史和現(xiàn)

6、實(shí)，以人為本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則，對(duì)情況清楚的部分人員及時(shí)處理。通過清理，全市已返回工作單位上班13人，已辦理辭職（辭退）或解聘人員75人，待處理人員53人，并經(jīng)市、縣（區(qū)）組織、人事部門在網(wǎng)上和部門進(jìn)行公示，使辭退人員工作陽光運(yùn)行。三是敢于碰硬，嚴(yán)肅紀(jì)律。針對(duì)個(gè)別人員長期因故在編不在崗，影響單位正常工作和管理的問題，市廣電局、市農(nóng)業(yè)局、市招商局和市國土資源局以全市開展“吃空餉”清理為契機(jī)，敢于碰硬，力排阻力，共對(duì)1名行政干部、2名工勤人員和2名事業(yè)人員共5人呈報(bào)人事管理機(jī)關(guān)予以辭職（辭退），并對(duì)8名行政和事業(yè)編制人員列入待處理中，從而有效維護(hù)了人事管理的嚴(yán)肅性。平昌縣落實(shí)清理工作5個(gè)成員單位

7、，6名分管領(lǐng)導(dǎo)和5名聯(lián)絡(luò)員，對(duì)8個(gè)縣級(jí)部門進(jìn)行督辦，嚴(yán)格依照政策規(guī)定，區(qū)別不同情況，認(rèn)真甄別、嚴(yán)肅處理。在“錢”的問題上，對(duì)“吃空餉”證據(jù)確鑿的人員一律清退其工資、獎(jiǎng)金、津貼和福利；在“人”的問題上，對(duì)自動(dòng)離職和未履行請(qǐng)假手續(xù)或擅自離崗超過政策規(guī)定期限借故未上班的，一律作組織處理。在“責(zé)”的問題上，對(duì)單位管理混亂，造成單位“吃空餉”問題嚴(yán)重，長期得不到糾正的，及時(shí)嚴(yán)肅批評(píng)教育，限期整改。在“權(quán)”的問題上，嚴(yán)禁假借各種名義停薪留職、批假離崗和發(fā)放任何錢物，領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)審批的，進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)和誡勉談話。截至目前，全縣共清理“吃空餉”人員28名，通過深入細(xì)致的清理工作，有9名同志返回了工作崗位，1

8、人被辭退，18人正在處理中。四是強(qiáng)力推進(jìn)，不留隱患。通江縣結(jié)合近年來清理規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)人員的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固已有成果，強(qiáng)力推進(jìn)清理工作。在清理中，他們堅(jiān)持清理是基礎(chǔ)，處理是關(guān)鍵的人性化的處理方式，只要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回工作崗位，不再追究處理。對(duì)不按期返回的，嚴(yán)格按政策規(guī)定，依法依規(guī)按程序進(jìn)行處理，清理工作始終做到高度公正，處理透明，及時(shí)準(zhǔn)確。清理中，全縣共有2人返回工作崗位，對(duì)未返回工作崗位的17名事業(yè)編制人員辦理了辭職（辭退）手續(xù)。巴州區(qū)對(duì)清理出的36名事業(yè)編制人員經(jīng)通知本人限期未返崗的，按規(guī)定程序全部予以辭退，且無一例申請(qǐng)人事爭議仲裁。(三)建章立制，防患未然。有效防止和杜絕“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)

9、生，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在責(zé)任，為此，各地各部門積極出主意、想辦法、采措施，自覺加強(qiáng)管理制度建設(shè)。一是規(guī)范管理，建立長效機(jī)制。南江縣共涉及清理對(duì)象54人，通過清理共有2人返回工作崗位，辦理辭職或解聘手續(xù)16人，待處理對(duì)象27人，完善工作調(diào)配手續(xù)9人。為鞏固清理成果，構(gòu)建杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的長效機(jī)制，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，縣委組織部、縣人事局印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部借用和調(diào)訓(xùn)上派行為的通知和進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位干部人事管理制度的通知。通江縣出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員日常管理的通知。平昌縣研究制定防止“吃空餉”的內(nèi)控內(nèi)管機(jī)制，尤其完善防止九種“吃空餉”行為的鏈條。進(jìn)一步完善了清理制度，

10、嚴(yán)格規(guī)定了準(zhǔn)假權(quán)限以及備案制度，明確規(guī)定了單位主要負(fù)責(zé)人清理“吃空餉”的第一責(zé)任人等規(guī)范人事管理的制度，并著手醞釀制定其他配套制度。二是形式多樣，激發(fā)活力。通江縣重點(diǎn)對(duì)退居二線干部加強(qiáng)引導(dǎo)，破除各種思想障礙，合理使用，發(fā)揮好他們參謀指導(dǎo)和傳幫帶等作用，安排其力所能及的工作，做到關(guān)心、幫助、重用三同步。三是多管齊下，防患未然。巴州區(qū)、市教育局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)委等部門積極從制度入手加強(qiáng)管理，落實(shí)部門職能責(zé)任，建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從單位人員編制、干部檔案管理、劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)、完善社保手續(xù)等入手，哪個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)或操作出錯(cuò)，追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。對(duì)清理不徹底或再次出現(xiàn)“吃空餉”情況的，停發(fā)在編在崗人

11、員工資津貼，按財(cái)政預(yù)算口徑扣減單位工作經(jīng)費(fèi)，并追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(四)跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。為使清理工作扎實(shí)推進(jìn)，市、縣（區(qū)）牽頭機(jī)關(guān)和協(xié)作部門做了大量工作，及時(shí)給予了跟蹤指導(dǎo)，鞏固提升了清理成果。一是監(jiān)督到位，指導(dǎo)有力。4月26日至5月6日，先后由市紀(jì)委副書記邵俊華、市紀(jì)委常委楊宗文帶隊(duì)，市紀(jì)委黨風(fēng)室主任王騫、市編辦監(jiān)督科長何定禮、市財(cái)政監(jiān)督檢查分局副局長楊希等，對(duì)四縣（區(qū)）清理工作進(jìn)行了巡回督查，在充分聽取各地對(duì)清理工作匯報(bào)的同時(shí)，抽查了市、縣（區(qū)）15個(gè)部門清理人員處理狀況，實(shí)地查看了完善機(jī)制的辦法措施。對(duì)清理工作責(zé)任不明、協(xié)作不力，效果欠佳的xx縣4個(gè)部門進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，明確要

12、求加強(qiáng)整改，并提出了加強(qiáng)改進(jìn)清理工作的建設(shè)性意見，有力指導(dǎo)了全市的清理工作順利開展。二是強(qiáng)化監(jiān)督，公開公正。四縣（區(qū)）和市級(jí)教育、衛(wèi)生等人員較多的部門，均采取適時(shí)召開情況通氣會(huì)，問題分析會(huì)等形式，對(duì)清理結(jié)果張榜公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)單位職工的內(nèi)部監(jiān)督，確保了清理工作公開、公平、公正進(jìn)行。三是及時(shí)協(xié)調(diào)，督促整改。市紀(jì)委先后三次召集組織、人事編制、財(cái)政等部門工作協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)清理工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)加大工作力度，為保障清理工作提供強(qiáng)有力的組織保障。如5月7日，市紀(jì)委召集協(xié)作清理部門同志就清理發(fā)展不平衡問題進(jìn)行匯總通報(bào)，對(duì)個(gè)別部門清理不到位，材料未上報(bào)等進(jìn)行限期催辦，對(duì)群眾在xx新聞網(wǎng)巴中

13、論壇上公開點(diǎn)名市勞動(dòng)保障局下屬事業(yè)單位干部吳某在外經(jīng)商“吃空餉”的問題反映，責(zé)令其主管部門及時(shí)報(bào)送了材料。又如對(duì)縣（區(qū)）清理出的“吃空餉”對(duì)象，遲遲得不到及時(shí)處理的問題，明確由市編辦對(duì)各地情況進(jìn)行督辦，并分別在7月中旬再次向市清理機(jī)關(guān)報(bào)送了處理情況及人員名單，從而，確保了清理工作監(jiān)督到位，有始有終，不走過場。三、建議意見(一)加大清理力度。一是加大調(diào)查力度，對(duì)已清理出的人員，嚴(yán)格按政策，區(qū)別不同情況，全面妥善處理；二是市紀(jì)委12388、市委組織部12380、市編辦12310為日常監(jiān)督舉報(bào)電話，歡迎并鼓勵(lì)舉報(bào)人員，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)清理而暫未清理出來的人員再次進(jìn)行認(rèn)真清理，從嚴(yán)查處，確保此項(xiàng)工作常抓不懈。(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)對(duì)臨近退休人員的管理的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)原系領(lǐng)導(dǎo)干部因工作原因被免職人員的管理，堅(jiān)決杜絕拿著工資福利不干事的經(jīng)商辦企業(yè)行為，從嚴(yán)管理打著學(xué)習(xí)、治病等