企業(yè)安全達(dá)標(biāo)和政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1、企業(yè)安全達(dá)標(biāo)和政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站陶為農(nóng)陶為農(nóng)2010年4月建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作概述建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作概述2004年1月9日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)），決定把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。為在建設(shè)領(lǐng)域有效貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作，建設(shè)部頒布了關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（建質(zhì)2005232號(hào)），要求將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為建筑施工的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理要求。06年3月15日起，上海市將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地，由創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)化為施工企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理要求，全面推進(jìn)各類施工

2、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。基本概念 建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是指建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成市場(chǎng)行為規(guī)范化、管理流程程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范化安全管理。 早在上世紀(jì)80年代，建筑業(yè)已形成了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定了建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（jgj5999）作為安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的依據(jù)，獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地稱號(hào)，是工地的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，也是施工企業(yè)安全創(chuàng)優(yōu)的成果。 建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)涵 三個(gè)方面的內(nèi)容： 1.以建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物安全標(biāo)準(zhǔn)化為主的“物的標(biāo)準(zhǔn)化”。它是以jgj59-99建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各

3、項(xiàng)安全設(shè)施、設(shè)備和措施，以及輔助于建筑施工的各類生活、辦公設(shè)施的“物的標(biāo)準(zhǔn)化”。 2.以建筑業(yè)各類人員的安全持證資格、安全管理、操作行為為主的“人的標(biāo)準(zhǔn)化”。它是規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)各類工種班組作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化。3.以建筑業(yè)各層面安全管理為主的“管理的標(biāo)準(zhǔn)化” 。 1）行業(yè)管理部門的安全管理層面。即行業(yè)主管部門根據(jù)上位法或各項(xiàng)管理要求，對(duì)建筑業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)設(shè)置有利于安全管理的行為考核要點(diǎn)及管理框架，例如：對(duì)施工企業(yè)及其三類人員、監(jiān)理單位及其相關(guān)人員、對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的培育和考核；對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)物的監(jiān)管等。 2）企業(yè)安全管理層面。規(guī)范企業(yè)的安全管理，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制力，形成體系化的安全管理模式。

4、3）施工現(xiàn)場(chǎng)（工地）安全管理層面：使現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)各方形成各負(fù)其責(zé)，自我約束，持續(xù)改進(jìn)安全管理格局，提高現(xiàn)場(chǎng)的安全防范能力。 4）分包（班組）安全管理層面：班組是企業(yè)（施工現(xiàn)場(chǎng)）安全管理最小的單位細(xì)胞，班組如何將各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處，是班組安全管理的落腳點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化和原標(biāo)化的不同： 1、內(nèi)容有延伸：安全實(shí)物狀態(tài)安全管理 2、將創(chuàng)優(yōu)變?yōu)榛疽螅瑥钠髽I(yè)主動(dòng)到強(qiáng)制 3、考核三個(gè)層面：管理部門、企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng) 4、全方位參與：監(jiān)督站、監(jiān)理、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)總包、分包等安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)施 范圍 行政區(qū)域內(nèi)各類從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)(包括專業(yè)承包

5、及勞務(wù)分包)，以及建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)。 達(dá)標(biāo)考核依據(jù) 季度確認(rèn)主要依據(jù)基礎(chǔ)以及日常過(guò)程管理行為的到位程度。（原文是一次性的59-99打分） 竣工確認(rèn)等級(jí)直接由季度確認(rèn)等級(jí)進(jìn)行計(jì)算； 企業(yè)年度考核：規(guī)定了企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)督促管理行為，并作為考核依據(jù)；過(guò)程管理 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿整個(gè)施工過(guò)程，從開(kāi)工到整個(gè)工程竣工。 項(xiàng)目部每日巡查、每周自查，（項(xiàng)目分包由總包進(jìn)行評(píng)分），監(jiān)理復(fù)核，監(jiān)督站每季度實(shí)施考核確認(rèn)； 部分工地強(qiáng)制外審認(rèn)證 專業(yè)工程或整個(gè)工程竣工后均要有一張竣工評(píng)定表，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)定。 企業(yè)每月檢查評(píng)分；（包括檢查整改和其他一些基本的管理要求） 工程監(jiān)

6、督部門的安全監(jiān)督也將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到整個(gè)工程監(jiān)督過(guò)程中。6、過(guò)程控制 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿整個(gè)施工過(guò)程，從開(kāi)工到整個(gè)工程竣工。 項(xiàng)目部每周自查、每月評(píng)分，（項(xiàng)目分包由總包進(jìn)行評(píng)分），監(jiān)理復(fù)核，監(jiān)督站每季度實(shí)施考核確認(rèn)； 專業(yè)工程或整個(gè)工程竣工后均要有一張竣工評(píng)定表，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)定。 工程監(jiān)督部門的安全監(jiān)督也將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到整個(gè)工程監(jiān)督過(guò)程中。達(dá)標(biāo)考核結(jié)果 對(duì)于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化季度復(fù)核不合格，或未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息的施工現(xiàn)場(chǎng)，受監(jiān)安監(jiān)站以約談、黃牌警告等手段告知相應(yīng)施工企業(yè)進(jìn)行整改，同時(shí)該施工企業(yè)將作為管理部門日常安全監(jiān)管的重點(diǎn)。 施

7、工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作與文明工地創(chuàng)建掛鉤。文明工地的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)月、季考核必須始終為優(yōu)良。 施工企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作，與施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)考核及延期考核掛鉤。對(duì)于年度考核不合格的企業(yè)將作為安全生產(chǎn)條件審查的重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輔助管理 從申報(bào)到月、季度評(píng)分、復(fù)核，竣工確認(rèn)，信息更新等，均可網(wǎng)上操作； 各單位對(duì)自己所屬工地情況，管理部門對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，一目了然（單項(xiàng)查詢、導(dǎo)出匯總、輸出） 。 對(duì)所有參與方、所有工程全過(guò)程的考核，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的信息量采集，統(tǒng)計(jì)分析，均由網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)上操作網(wǎng)上操作 幾個(gè)基本界面：企業(yè)申報(bào)自評(píng)界面；監(jiān)理審核界面；監(jiān)督站確認(rèn)

8、界面；其中包含專家論證（暫無(wú)）、外審、機(jī)械、重大危險(xiǎn)源申報(bào)（可能功能還要強(qiáng)大）、文明工地等； 補(bǔ)充功能：預(yù)告、警示、通告等企業(yè)申報(bào) 申報(bào)內(nèi)容包含了一些基本的管理要素，與基礎(chǔ)管理關(guān)聯(lián)，如：文明工地開(kāi)工申報(bào)和推薦節(jié)點(diǎn)是對(duì)應(yīng)的，以后不可增報(bào)；重大危險(xiǎn)源專業(yè)分包單位與分包的關(guān)聯(lián)，與事故責(zé)任的關(guān)聯(lián)；人員配置與工作量的關(guān)聯(lián)；費(fèi)用與工作類別的關(guān)聯(lián)等施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核監(jiān)督站確認(rèn)監(jiān)督站危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程一次申報(bào)，月度自動(dòng)累計(jì)，輸出；外審安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果 1 1、以施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)為主線，再鏈接其、以施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)為主線，再鏈接其它管理系統(tǒng)，如：機(jī)械、

9、事故等，以直接反它管理系統(tǒng)，如：機(jī)械、事故等，以直接反映映人人（項(xiàng)目經(jīng)理、（項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員專職安全員、安全監(jiān)理、安全監(jiān)理、檢測(cè)認(rèn)證組長(zhǎng)等檢測(cè)認(rèn)證組長(zhǎng)等）、）、物物（機(jī)械機(jī)械）、）、工地、企工地、企業(yè)業(yè)（施工、監(jiān)理施工、監(jiān)理）、）、中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)（檢測(cè)認(rèn)證檢測(cè)認(rèn)證）的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程及日常的業(yè)績(jī)，即建立了所的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程及日常的業(yè)績(jī)，即建立了所有對(duì)象的安全生產(chǎn)電子檔案，也創(chuàng)造了對(duì)安有對(duì)象的安全生產(chǎn)電子檔案，也創(chuàng)造了對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量的考核、對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量的考核、對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域的劃分的基礎(chǔ)條件區(qū)域的劃分的基礎(chǔ)條件-數(shù)字化工地?cái)?shù)字化工地。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

10、化工作的效果 2、提高了安全監(jiān)督的覆蓋面。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，不僅對(duì)工程的總承包單位建立考核機(jī)制，而且對(duì)每項(xiàng)工程的所有分包單位（包括專業(yè)及勞務(wù)分包）都實(shí)施了考核，使平時(shí)難以監(jiān)管的土方、幕墻等單位都納入了安全監(jiān)管的視線，所有施工企業(yè)、所有工地都受到監(jiān)管。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果 3、推進(jìn)了建設(shè)工程全過(guò)程的安全監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性： 日常、季度確認(rèn)、竣工考核、年度考核、動(dòng)態(tài)考核環(huán)環(huán)相扣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果 4、提高了總包單位、安全監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理力。以往總包對(duì)分包（指定）、安全監(jiān)理有時(shí)缺乏有效的安全監(jiān)管手段而流于形式?，F(xiàn)在有了安

11、全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)考核權(quán)，且受監(jiān)安監(jiān)站要的復(fù)核確認(rèn)，無(wú)形中安全監(jiān)理、總包安全管理支撐面更加強(qiáng)了，在控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全的過(guò)程中有責(zé)有權(quán)，為提高管理效率奠定了基礎(chǔ)。三、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的三、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的體會(huì)體會(huì) 5、提升了分包企業(yè)的安全責(zé)任的主體意識(shí)。以每個(gè)工程安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為契入點(diǎn)，延伸到對(duì)其企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，這對(duì)長(zhǎng)期從事分包的施工企業(yè)的安全管理工作是極大的促進(jìn)，為抓好其承擔(dān)分包的每個(gè)工程的安全管理提供了動(dòng)力。動(dòng)態(tài)監(jiān)管上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核管理試行辦法滬建交【2009】1552號(hào)1 1、考核對(duì)象。、考核對(duì)象。 包括企業(yè)和人員。 1 1）企業(yè)）企業(yè) 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有施

12、工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，施工企業(yè)包括：總包企業(yè)和分包（勞務(wù)）企業(yè)。 2 2）人員）人員 人員包括：施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員及建筑起重機(jī)械的駕駛員；總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員。2 2、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn) 分為記分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 1 1）記分標(biāo)準(zhǔn)）記分標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)記分標(biāo)準(zhǔn)（工地安全不良業(yè)績(jī)記分標(biāo)準(zhǔn)）、人員記分標(biāo)準(zhǔn)。 起草過(guò)程中，對(duì)前三年本市施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員以及監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員的安全不良業(yè)績(jī)進(jìn)行梳理，重新修定了記分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。 2 2）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 工地（不合格）標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)（合格、需整改、不合格）標(biāo)準(zhǔn)，

13、人員（合格、需整改、不合格）標(biāo)準(zhǔn)。3 3、考核原則、考核原則 考核實(shí)行“滾動(dòng)周期計(jì)算法”，即每個(gè)考核周期設(shè)定為12個(gè)月，從企業(yè)在建（監(jiān)理）工地或人員每次發(fā)生安全生產(chǎn)不良業(yè)績(jī)或行為之日起的一個(gè)時(shí)間段滾動(dòng)累計(jì)計(jì)算，當(dāng)企業(yè)或人員被判定為“需整改”或“不合格”時(shí)，即可給予其相應(yīng)的處理。5、考核處理、考核處理 1）分分“需整改”和“不合格”兩個(gè)層面的分別進(jìn)行處理： 企業(yè)處理方式主要為：限期整改，暫停承接業(yè)務(wù)資格，直至吊銷安全生產(chǎn)許可或資質(zhì)證書(shū)等。 2 2）人員）人員處理方式主要為：參加安全知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)、暫停執(zhí)業(yè)資格、取消從業(yè)資格等。動(dòng)態(tài)考核目的 1作為安全生產(chǎn)許可等的補(bǔ)充完善 2文件升級(jí)，整合，增加了權(quán)

14、威性，簡(jiǎn)便；具體表現(xiàn) 一、反映施工企業(yè)管理特征： 個(gè)人工地企業(yè)責(zé)任連帶，提升管理嚴(yán)密性；（記分表） 二、管理的連續(xù)性 類似檢查整改和隱患排查治理的關(guān)系 三、 大、小企業(yè)實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)管手段：大企業(yè)用絕對(duì)值控制；小企業(yè)用相對(duì)值控制；體現(xiàn)公平合理；（記分表） 四、記分對(duì)象：兼顧總包、分包（記分表） 五、記分時(shí)限延長(zhǎng)（第六條），加強(qiáng)對(duì)屢犯和嚴(yán)重性的力度，同時(shí)體現(xiàn)連續(xù)性和公平性；管理界面 以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ) 與標(biāo)準(zhǔn)化管理界面劃分清楚，互不交叉，互相支持補(bǔ)充： 標(biāo)準(zhǔn)化重行為。鼓勵(lì)管理到位。對(duì)管理不到位的，即使不發(fā)生事故也要嚴(yán)格監(jiān)管。 動(dòng)態(tài)考核重結(jié)果。基本以結(jié)果（包括標(biāo)準(zhǔn)化的確認(rèn)結(jié)果）作為記分依據(jù)，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或?qū)曳傅募哟髴徒淞Χ?。結(jié) 束謝謝思考題 施工企業(yè)安全管理責(zé)任體系如何建立健全； 提示：人人有責(zé) 總包單位對(duì)分包單位如何加強(qiáng)過(guò)程管理； 提示：合同（經(jīng)濟(jì)制約）不能代替管理，可操作性不強(qiáng) 施工企業(yè)如何激發(fā)安全管理的主觀能動(dòng)性； 提示：意識(shí)轉(zhuǎn)變：好成本（潛在效益） 不好未必發(fā)生事故（潛在風(fēng)險(xiǎn)）1、堅(jiān)決杜絕靜態(tài)管理隱患 1）出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)工藝改進(jìn)，從源頭上杜絕； 2）加強(qiáng)對(duì)