科技防腐工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方案

1、江蘇中科惠軟信息技術(shù)有限公司科技防腐工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集方案目 錄一、網(wǎng)上政務(wù)大廳11.1發(fā)布辦事公告11.2公示行政權(quán)力事項(xiàng)11.3公示行政許可、行政處罰、行政審批等業(yè)務(wù)的辦理過程和結(jié)果21.4接受公眾的咨詢和投訴21.5提供便民服務(wù)信息3二、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)31應(yīng)用范圍32業(yè)務(wù)需求42.1行政服務(wù)中心需求42.1.1申請者需求42.1.2窗口辦理人員需求42.1.3后臺(tái)審批人員需求52.1.4中心管理人員需求52.2法制辦需求52.3監(jiān)察局需求52.4權(quán)力部門需求62.5領(lǐng)導(dǎo)需求63整體架構(gòu)63.1整體框架63.1.1功能框架設(shè)計(jì)73.1.2市、縣（區(qū)）二級(jí)平臺(tái)104產(chǎn)品功能104.1行政

2、權(quán)力運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)門戶104.1.1統(tǒng)一信息平臺(tái)114.1.2共享信息庫124.2行政許可平臺(tái)124.2.1審批辦理134.2.2審批監(jiān)管214.2.3審批辦公274.2.4審批服務(wù)294.2.5審批管理364.3行政處罰平臺(tái)454.3.1使用情況分類454.3.2業(yè)務(wù)功能464.4行政征收平臺(tái)544.4.1業(yè)務(wù)簡介544.4.2業(yè)務(wù)功能554.4.3行政征收統(tǒng)計(jì)分析564.5行政強(qiáng)制平臺(tái)574.5.1功能實(shí)現(xiàn)574.5.2強(qiáng)制督辦614.5.3行政強(qiáng)制查詢分析614.6其他行政權(quán)力624.7法制監(jiān)督平臺(tái)624.7.1行政權(quán)力事項(xiàng)管理624.7.2執(zhí)法過程監(jiān)督674.7.3政府法制監(jiān)督724.7.4

3、綜合統(tǒng)計(jì)73三、公共資源交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)751建設(shè)背景752建設(shè)框架753建設(shè)內(nèi)容753.1招投標(biāo)系統(tǒng)763.1.1招標(biāo)管理763.1.2投標(biāo)管理773.1.3開標(biāo)管理783.1.4評(píng)標(biāo)管理783.1.5監(jiān)標(biāo)管理813.2網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)823.2.1編制競價(jià)文件823.2.2我組織的竟價(jià)項(xiàng)目823.2.3竟價(jià)大廳監(jiān)控823.2.4報(bào)名情況查看833.2.5競價(jià)執(zhí)行人員大廳833.2.6競價(jià)人報(bào)價(jià)大廳833.2.7競價(jià)監(jiān)督人員大廳833.2.8項(xiàng)目竟價(jià)情況833.2.9竟價(jià)結(jié)果簽報(bào)833.3網(wǎng)上交易及協(xié)議供貨系統(tǒng)843.3.1中標(biāo)協(xié)議商品管理843.3.2協(xié)議商品展示843.3.3直接訂購843.3.

4、4議價(jià)訂購843.3.5協(xié)議供貨合同管理853.3.6驗(yàn)收管理853.3.7成交統(tǒng)計(jì)分析853.4項(xiàng)目管理853.4.1項(xiàng)目委托受理853.4.2實(shí)施方案管理863.4.3采購文件管理863.4.4采購結(jié)果管理873.4.5采購合同備案873.4.6項(xiàng)目資料歸檔873.4.7標(biāo)書發(fā)放管理883.4.8專家使用管理883.4.9項(xiàng)目信息管理883.4.10文件澄清修改893.4.11采購方式變更893.4.12保證金管理893.5項(xiàng)目監(jiān)控904公共資源交易業(yè)務(wù)流程904.1建設(shè)工程公開招標(biāo)項(xiàng)目904.2國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目924.3政府采購項(xiàng)目（藥品集中招標(biāo)項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)械采購項(xiàng)目）944.

5、4國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目97四、公共資金管理系統(tǒng)1011系統(tǒng)概述1012社會(huì)保障基金管理監(jiān)控1022.1運(yùn)行概述1022.2業(yè)務(wù)流程1032.3管理監(jiān)控1042.3.1征收金額監(jiān)管1042.3.2支付金額監(jiān)管1052.3.3結(jié)余金額監(jiān)管1053住房公積金管理監(jiān)控1053.1運(yùn)行概述1064扶貧救災(zāi)基金管理監(jiān)控1064.1運(yùn)行概述1065財(cái)政專項(xiàng)資金管理監(jiān)控1075.1運(yùn)行概述1075.2業(yè)務(wù)流程1096業(yè)務(wù)監(jiān)控1097查詢統(tǒng)計(jì)1108系統(tǒng)管理110五、政府信息公開管理系統(tǒng)1111產(chǎn)品背景1112建設(shè)目標(biāo)1113建設(shè)內(nèi)容1113.1網(wǎng)站建設(shè)1113.1.1目錄公示1113.1.2部門信息公示1133.

6、1.3主題分類公示1133.1.4注冊登錄1133.1.5站內(nèi)搜索1133.1.6資料下載1133.1.7網(wǎng)上申請1143.1.8政府動(dòng)態(tài)1143.1.9公示公告1143.1.10公眾留言1143.2管理平臺(tái)建設(shè)1143.2.1公開目錄管理1143.2.2主題分類管理1153.2.3公開內(nèi)容管理1153.2.4流程管理1153.2.5主動(dòng)公開信息審批管理1153.2.6用戶角色管理120六、政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)1221建設(shè)內(nèi)容1221.1項(xiàng)目審批過程監(jiān)控管理1221.1.1全方位監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程1231.2施工監(jiān)管1251.3資金管理使用1251.3.1融資方式監(jiān)控1251.3.2操作方法

7、1261.3.3幾點(diǎn)要求1261.4工程審計(jì)監(jiān)管1271.5工程驗(yàn)收和評(píng)價(jià)管理1271.6監(jiān)察規(guī)則128七、建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1291行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫1292公共資源交易運(yùn)行數(shù)據(jù)庫1293政府信息公開數(shù)據(jù)庫1294法制監(jiān)督數(shù)據(jù)庫1295地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫129八、行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺(tái)1301行政權(quán)力監(jiān)察1301.1標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫1301.2監(jiān)察規(guī)則1301.3監(jiān)察管理1311.4異常告警及處理1321.5督辦回復(fù)1331.6事項(xiàng)查看1331.7統(tǒng)計(jì)報(bào)表1341.8分析圖表1342政府信息公開監(jiān)察1352.1監(jiān)察點(diǎn)設(shè)定1352.1.1主動(dòng)公開政府信息的監(jiān)察1352.1.2年度報(bào)告監(jiān)察1352.1

8、.3依申請公開監(jiān)察1352.1.4便民服務(wù)監(jiān)察1363作風(fēng)效能監(jiān)察1363.1投訴處理1363.2績效考核1364視頻監(jiān)察137九、公共資源交易電子監(jiān)察平臺(tái)1381政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)1381.1監(jiān)察點(diǎn)設(shè)定1381.1.1采購的合法監(jiān)察1381.1.2采購程序和時(shí)限監(jiān)察1381.1.3采購計(jì)劃監(jiān)察1381.1.4采購文件監(jiān)察1391.1.5采購公告監(jiān)察1391.1.6采購過程監(jiān)察1391.1.7專家抽取監(jiān)察1391.1.8異常情況監(jiān)察1391.1.9采購結(jié)果監(jiān)察1391.1.10項(xiàng)目合同監(jiān)察1401.1.11采購的合法監(jiān)督1401.1.12采購程序和時(shí)限監(jiān)督1401.1.13評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督14

9、01.1.14現(xiàn)場視頻監(jiān)督1411.1.15資金監(jiān)督1411.1.16異常情況監(jiān)督1411.1.17查詢統(tǒng)計(jì)1411.1.18績效考核1411.2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)1421.2.1實(shí)時(shí)監(jiān)控1421.2.2采購申請監(jiān)察1421.2.3招標(biāo)文件監(jiān)察1431.2.4招標(biāo)公告監(jiān)察1431.2.5招標(biāo)過程監(jiān)察1431.2.6招標(biāo)結(jié)果監(jiān)察1441.2.7項(xiàng)目合同監(jiān)察1441.2.8預(yù)警糾錯(cuò)1442工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)電子監(jiān)察系統(tǒng)1452.1監(jiān)察點(diǎn)設(shè)定1452.1.1招標(biāo)文件及公告內(nèi)容監(jiān)察1452.1.2項(xiàng)目過程監(jiān)察1452.1.3評(píng)標(biāo)專家監(jiān)察1452.1.4投標(biāo)單位資料審查監(jiān)察1452.1.5招標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容監(jiān)察

10、1462.1.6異常情況監(jiān)督管理1462.1.7投訴的管理與監(jiān)督1462.1.8績效評(píng)估1462.2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)1462.2.1項(xiàng)目過程監(jiān)控1462.2.2招標(biāo)單位備案監(jiān)控1462.2.3招標(biāo)文件及公告內(nèi)容監(jiān)控1472.2.4施工單位資料審查監(jiān)管1472.2.5招標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容監(jiān)控1472.2.6監(jiān)察待辦信息1473國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓電子監(jiān)察系統(tǒng)1483.1監(jiān)察點(diǎn)設(shè)定1483.1.1合法性監(jiān)察1483.1.2交易實(shí)時(shí)監(jiān)察1483.1.3招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價(jià)監(jiān)察1483.1.4交易時(shí)限監(jiān)察1483.1.5土地招拍掛監(jiān)察指標(biāo)設(shè)置1483.1.6土地招拍掛違規(guī)情況管理1493.2系統(tǒng)功能設(shè)

11、計(jì)1493.2.1土地招拍掛實(shí)時(shí)監(jiān)控1493.2.2土地招拍掛時(shí)限監(jiān)察1493.2.3土地招拍掛監(jiān)察指標(biāo)設(shè)置1493.2.4土地招拍掛違規(guī)情況管理1494國有產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)1504.1監(jiān)察點(diǎn)功能設(shè)定1504.1.1合法性監(jiān)察1504.1.2程序和時(shí)限監(jiān)察1504.1.3標(biāo)后監(jiān)察1504.2相關(guān)主要功能設(shè)計(jì)1504.2.1產(chǎn)權(quán)交易實(shí)時(shí)監(jiān)控1504.2.2產(chǎn)權(quán)交易程序監(jiān)察1504.2.3產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)察指標(biāo)設(shè)置1514.2.4產(chǎn)權(quán)交易違規(guī)情況管理151十、數(shù)據(jù)交換體系1521數(shù)據(jù)交換子平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容1522接入方式1533chainbuilder connector1534其它功能154十一

12、、方案關(guān)鍵技術(shù)介紹1561j2ee技術(shù)1562中間件技術(shù)1563應(yīng)用集成技術(shù)1564目錄服務(wù)技術(shù)1575web services 技術(shù)1576xml技術(shù)1587單點(diǎn)登錄/一次退出技術(shù)1588動(dòng)態(tài)表單技術(shù)1589工作流技術(shù)15910soa(基于服務(wù)的框架結(jié)構(gòu))159十二、系統(tǒng)軟硬件推薦配置1601系統(tǒng)硬件環(huán)境1601.1主機(jī)服務(wù)器1601.1.1服務(wù)器整體設(shè)計(jì)架構(gòu)1601.1.2小型機(jī)服務(wù)器系統(tǒng)設(shè)計(jì)1601.2終端電腦配置161lcpu：奔騰2.4g或以上。1622網(wǎng)絡(luò)環(huán)境1623軟件環(huán)境1624中間件162十三、公司介紹163一、 網(wǎng)上政務(wù)大廳網(wǎng)上政務(wù)大廳是政府向社會(huì)發(fā)布辦事公告，公示行政權(quán)力

13、事項(xiàng)，公示行政許可、行政處罰、行政審批等業(yè)務(wù)的辦理過程和結(jié)果，接受公眾咨詢和投訴，提供便民服務(wù)信息的重要窗口。1.1 發(fā)布辦事公告公告包含部門服務(wù)時(shí)間及變更情況、業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)變更等內(nèi)容。1.2 公示行政權(quán)力事項(xiàng)國務(wù)院明確規(guī)定，未進(jìn)行公示的行政權(quán)力一律不得使用。政務(wù)大廳正是這個(gè)將所有權(quán)力事項(xiàng)向社會(huì)公示的窗口。此外，還提供了按服務(wù)部門、個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、綠色通道和其他便民分類的快速查詢定位功能，使公眾能更便捷快速的定位到需要了解的受理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限等相關(guān)信息。1.3 公示行政許可、行政處罰、行政審批等業(yè)務(wù)的辦理過程和結(jié)果政務(wù)大廳將可以進(jìn)行公示的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行

14、政征收和其他行政權(quán)力業(yè)務(wù)的辦理過程和結(jié)果以分類滾動(dòng)數(shù)據(jù)的形式展示；并按分類進(jìn)行了今日、昨日、上月、本月和本年的辦件受理和辦件辦結(jié)的累計(jì)數(shù)統(tǒng)計(jì)。并且提供了按辦件編號(hào)查詢的方式使公眾能夠及時(shí)了解自己辦件的辦理情況和結(jié)果。1.4 接受公眾的咨詢和投訴政務(wù)大廳設(shè)有辦事咨詢和投訴窗口。咨詢窗口是與公眾在線交流的通道，配合表格下載專題服務(wù)，為公眾在辦事過程中提供幫助。投訴窗口可直接將公眾的投訴意見轉(zhuǎn)發(fā)至市紀(jì)委監(jiān)察局，待情況核實(shí)后，相關(guān)工作人員在政務(wù)大廳給予相應(yīng)答復(fù)。1.5 提供便民服務(wù)信息除了以上與辦事的相關(guān)服務(wù)外，政務(wù)大廳還提供了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、勞動(dòng)保障、天氣情況、水電氣等公共服務(wù)信息。二、

15、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)1 應(yīng)用范圍市級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行部門，市級(jí)行政服務(wù)中心，市紀(jì)委監(jiān)察局，市級(jí)各部門監(jiān)察室，市法制辦，市級(jí)公共資源交易中心。區(qū)（縣）級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行部門，區(qū)（縣）級(jí)行政服務(wù)中心，區(qū)（縣）級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局，區(qū)（縣）級(jí)各部門監(jiān)察室，區(qū)（縣）級(jí)法制辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力運(yùn)行部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。各鄉(xiāng)村代辦點(diǎn)。本產(chǎn)品適用于省，市，縣（區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村等各級(jí)政府部門行政權(quán)力以及服務(wù)類事項(xiàng)的受理，審批辦理，作出最終結(jié)果等過程。整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過程均能夠記錄在案，逐步沉淀本地區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，為行政效能的監(jiān)察監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2 業(yè)務(wù)需求本系統(tǒng)使用對象包括行政服務(wù)中心，各權(quán)力

16、部門，法制辦，監(jiān)察局以及各位領(lǐng)導(dǎo)，滿足不同部門的業(yè)務(wù)需求。2.1 行政服務(wù)中心需求2.1.1 申請者需求能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解到辦理事項(xiàng)指南，查詢相關(guān)政策法規(guī)。能夠通過網(wǎng)絡(luò)或者電話的方式提出咨詢。能夠通過網(wǎng)絡(luò)或者現(xiàn)場兩種方式提交材料，提出事項(xiàng)辦理的申請。能夠知道與自己相關(guān)的審批業(yè)務(wù)辦理期限及辦理進(jìn)展。能通過電子評(píng)價(jià)器、網(wǎng)站、短信、投訴電話等途徑，對窗口及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度作出評(píng)價(jià)與投訴反映。2.1.2 窗口辦理人員需求能通過系統(tǒng)錄入業(yè)務(wù)辦理信息，進(jìn)行材料接收，受理辦件等操作。能夠自動(dòng)提示業(yè)務(wù)辦理時(shí)限的輕重緩急，避免形成超期辦件。能夠打印出受理通知書，材料接收單等相關(guān)法律文書。能夠打印出相

17、關(guān)證照。2.1.3 后臺(tái)審批人員需求能夠自動(dòng)提醒審批人員及時(shí)關(guān)注待辦任務(wù)信息。能夠共享前臺(tái)的錄入信息，包括申請人資料，電子檔的材料等。在每個(gè)環(huán)節(jié)能夠提出各自的審批意見，并且按照既定的審批流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。能夠做出行政許可決定。2.1.4 中心管理人員需求能夠提供簡單明了的辦件超期或者異常督辦，方便督查人員進(jìn)行督辦。能對行政審批的多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行各類統(tǒng)計(jì)、分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供豐富數(shù)據(jù)參考的功能。能對行政審批窗口及其工作人員實(shí)行績效評(píng)估與考核等功能；2.2 法制辦需求能夠?qū)徍藱?quán)力事項(xiàng)的新增，修改，廢止等情況。能夠?qū)Ρ拘姓^(qū)劃的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。能夠?qū)Ρ緟^(qū)劃的執(zhí)法人員進(jìn)行管理。能夠跟蹤查看權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行情

18、況，尤其是重大行政處罰，行政強(qiáng)制等。2.3 監(jiān)察局需求能夠?qū)Ω黝悪?quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的異常情況予以跟蹤監(jiān)察。能夠發(fā)出督辦通知，責(zé)令及時(shí)進(jìn)行整改。對權(quán)力運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)予以統(tǒng)計(jì)分析。跟蹤重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)，為監(jiān)察工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立監(jiān)察局與部門監(jiān)察室的溝通渠道，保障上下間監(jiān)察工作的信息溝通順暢。2.4 權(quán)力部門需求能夠通過系統(tǒng)提出權(quán)力變更申請，根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力。各部門權(quán)力運(yùn)行人員能夠通過系統(tǒng)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦理。部門領(lǐng)導(dǎo)能夠監(jiān)管部門權(quán)力運(yùn)行情況，隨時(shí)掌握部門所有權(quán)力運(yùn)行情況。使用自建系統(tǒng)的部門能夠?qū)?quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞至本系統(tǒng)平臺(tái)。2.5 領(lǐng)導(dǎo)需求能夠從宏觀角度獲取行政權(quán)力運(yùn)行的各類分析

19、數(shù)據(jù)，為行政權(quán)力改革提供依據(jù)。3 整體架構(gòu)3.1 整體框架3.1.1 功能框架設(shè)計(jì)基于市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，打造全市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)。建成市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力運(yùn)行、公開的網(wǎng)絡(luò)體系。本系統(tǒng)分為如下圖所示的幾大部分：圖表 1 應(yīng)用模塊圖行政權(quán)力運(yùn)行支撐平臺(tái)行政權(quán)力運(yùn)行支撐平臺(tái)是行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，該平臺(tái)提供了行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行所需的行政權(quán)力事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫、行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)交換體系等內(nèi)容。主要有以下幾個(gè)部分：行政權(quán)力運(yùn)行共享信息庫行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)行政權(quán)力事項(xiàng)管理平臺(tái)通過行政權(quán)力事項(xiàng)管理平臺(tái)

20、的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門行政權(quán)力事項(xiàng)的規(guī)范化管理。所有行政權(quán)力事項(xiàng)經(jīng)本級(jí)政府法制部門審批通過后，方可列入本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫。政府各職能部門首先對需要增加、更正、廢止的行政權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，由本級(jí)政府法制部門進(jìn)行事項(xiàng)審核，審核通過后將權(quán)力事項(xiàng)列入本部門行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)發(fā)布到內(nèi)網(wǎng)門戶及相關(guān)部門網(wǎng)站上。行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)是行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)最核心的內(nèi)容之一，基礎(chǔ)平臺(tái)提供各類行政權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)功能。根據(jù)行政權(quán)力類型的不同，行政權(quán)力基礎(chǔ)平臺(tái)分為：行政許可子平臺(tái)、行政處罰子平臺(tái)、行政強(qiáng)制子平臺(tái)、行政征收子平臺(tái)以及其他。行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)能夠滿足市

21、、縣（區(qū)）二級(jí)共用，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理等功能；系統(tǒng)建成后，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府均可采用該系統(tǒng)，一方面有利于節(jié)約開發(fā)成本，另一方面為以后的三級(jí)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺(tái)作為行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的重要組成部分，行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)將對全市范圍的行政權(quán)力以及政府采購、車管、建設(shè)工程招投標(biāo)等政府部門直接參與、權(quán)力運(yùn)行容易失控的場所進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，是一個(gè)綜合性的監(jiān)察平臺(tái)。將監(jiān)察的范圍擴(kuò)大到除行政許可以外的其他行政權(quán)力行為；并加大監(jiān)察的深度，對行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步、全程監(jiān)察。突破了以往全國范圍內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)只對行政許可及其辦理結(jié)果監(jiān)察的局限性。法制監(jiān)督平臺(tái)法制監(jiān)督平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對行政

22、執(zhí)法和行政復(fù)議的監(jiān)督。根據(jù)政府法制部門對行政權(quán)力運(yùn)行管理的要求，提供重大處罰決定備案審查、行政復(fù)議與行政訴訟案件跟蹤等功能。行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)門戶行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)提供統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)門戶，將各種應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)資源集成到一個(gè)信息管理平臺(tái)之上，通過統(tǒng)一的界面提供門戶集中的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)上的各類子平臺(tái)信息，從而建立相關(guān)工作人員在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶與各子平臺(tái)之間的快速響應(yīng)，提供豐富、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供有力支持。與外部系統(tǒng)的接口另外，系統(tǒng)利用原有數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)與外部相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互接口，如“中國德州”外網(wǎng)門戶數(shù)據(jù)交換

23、的實(shí)現(xiàn)就是采用這種方式。根據(jù)德州市目前情況及外網(wǎng)總體規(guī)劃，行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)上所有與企業(yè)、社會(huì)公眾等互聯(lián)網(wǎng)入口用戶都統(tǒng)一在“中國德州”外網(wǎng)門戶上。從整體來看，行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)中行政權(quán)力運(yùn)行支撐平臺(tái)是行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的基礎(chǔ)，通過支撐平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力事項(xiàng)管理、行政權(quán)力基礎(chǔ)運(yùn)行、電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能；行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)門戶則是系統(tǒng)所提供的集中展示和各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用的統(tǒng)一入口。另外，對于與外部相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換則通過數(shù)據(jù)交換子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。3.1.2 市、縣（區(qū)）二級(jí)平臺(tái)本產(chǎn)品綜合了縣（區(qū)）級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行信息系統(tǒng)及縣（區(qū)）在行政權(quán)力運(yùn)行過程中的功能需求，最終設(shè)計(jì)成一個(gè)包含行政

24、權(quán)力事項(xiàng)管理平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、行政許可子平臺(tái)、行政處罰子平臺(tái)、行政強(qiáng)制子平臺(tái)、行政征收子平臺(tái)及其它行政權(quán)力類型子平臺(tái)在內(nèi)的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的綜合系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)建設(shè)成后，所提供的功能將符合市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府對行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管的需求?？h（區(qū)）級(jí)政府不需重復(fù)進(jìn)行區(qū)級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的研發(fā)工作，從而大大的降低區(qū)縣級(jí)政府在平臺(tái)開發(fā)方面的費(fèi)用投入。平臺(tái)提供分級(jí)管理功能，也便于縣（區(qū)）直接使用市級(jí)平臺(tái)時(shí)的獨(dú)立管理。另外，平臺(tái)還提供與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，部門自建系統(tǒng)能夠按照統(tǒng)一提供的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)接入。4 產(chǎn)品功能本產(chǎn)品功能主要包括行政權(quán)力運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)門戶、行政許可子平臺(tái)、行

25、政處罰子平臺(tái)、行政征收子平臺(tái)、行政強(qiáng)制子平臺(tái)、其他行政權(quán)力子平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)以及數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。本產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行全程公開，使各崗位工作人員均可以在網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定；能夠?qū)崿F(xiàn)各類行政權(quán)力事項(xiàng)在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補(bǔ)正、暫停、退回、多項(xiàng)處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規(guī)定辦理時(shí)限的能進(jìn)行自動(dòng)提醒，對超越法律法規(guī)限定及自由裁量限定的處罰決定能進(jìn)行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動(dòng)審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能。系統(tǒng)將覆蓋行政許可、處罰、征收、強(qiáng)制等所有的行政權(quán)力事項(xiàng)，辦理過程和結(jié)果將通過統(tǒng)一門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公

26、開，接受監(jiān)督。4.1 行政權(quán)力運(yùn)行內(nèi)網(wǎng)門戶行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)提供統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)門戶，將各種應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)資源集成到一個(gè)信息管理平臺(tái)之上，通過統(tǒng)一的界面提供給用戶。內(nèi)網(wǎng)門戶集中展示行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)上各類子平臺(tái)信息，從而建立一個(gè)用戶之間在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶與各子平臺(tái)之間的快速響應(yīng)，加強(qiáng)了監(jiān)察中心對審批、處罰等各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)察監(jiān)管，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供詳細(xì)的決策依據(jù)支持。內(nèi)網(wǎng)門戶主要通過如下功能平臺(tái)來體現(xiàn)上述應(yīng)用效果：統(tǒng)一信息平臺(tái)、共享信息庫。4.1.1 統(tǒng)一信息平臺(tái)統(tǒng)一信息平臺(tái)是作為行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)所有用戶的統(tǒng)一訪問入口，也是用戶每天工作的起點(diǎn)。用戶通過此平臺(tái)進(jìn)入后可以看到最

27、新的工作動(dòng)態(tài)和個(gè)人工作待辦任務(wù)，然后再通過平臺(tái)的進(jìn)入不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。統(tǒng)一信息平臺(tái)使用單點(diǎn)登錄技術(shù)自動(dòng)幫用戶登入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)一信息平臺(tái)的界面分為未登錄用戶界面和已登錄用戶界面。未登錄用戶界面所顯示的是面向所有人員開放的信息，如新聞、公告、辦件公示信息、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口等。如果用戶在未登錄情況下訪問各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)將會(huì)顯示各自獨(dú)立的登錄界面要求登錄后再使用。已登錄用戶的界面將會(huì)根據(jù)用戶不同的身份、權(quán)限顯示針對每個(gè)用戶個(gè)性化的內(nèi)容。4.1.2 共享信息庫在行政權(quán)力業(yè)務(wù)的辦理過程中，經(jīng)常需要了解企業(yè)或個(gè)人的各種常用資料信息，以往這些信息都在各局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存放，各局之間無法共享，只能由

28、企業(yè)或個(gè)人自己提供證明文件。共享信息庫的建立就是為了解決這個(gè)問題，將在全市各局有共享價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一組織整理而成的一個(gè)信息庫，這些信息來源主要從行政權(quán)力運(yùn)行過程的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中提取，或由局、信息供應(yīng)商提供。在統(tǒng)一管理下的共享信息具有更好的利用價(jià)值，例如可以為企業(yè)或個(gè)人的信用評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供嵌入接口，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理界面直接調(diào)用共享信息，避免二次錄入等。共享信息庫的使用權(quán)限分為用戶級(jí)授權(quán)和應(yīng)用級(jí)授權(quán)。用戶級(jí)授權(quán)是針對用戶角色進(jìn)行授權(quán)可以訪問的范圍，用戶可通過內(nèi)網(wǎng)門戶提供的查詢界面進(jìn)行檢索查看。應(yīng)用級(jí)授權(quán)是針對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)可以訪問的范圍，用戶無法直接訪問，只能通過指定的業(yè)務(wù)

29、系統(tǒng)訪問。4.2 行政許可平臺(tái)行政許可平臺(tái)是針對行政許可及非行政許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，它適用于行政服務(wù)中心，也適用于構(gòu)建全市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)（暨虛擬大廳）。它能夠滿足公眾的網(wǎng)上申報(bào)，大廳內(nèi)部業(yè)務(wù)處理及后臺(tái)委辦局的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等全程網(wǎng)上辦理的需求。包括審批辦理，審批監(jiān)管，審批服務(wù)，審批管理，審批辦公等。網(wǎng)上審批平臺(tái)審批辦理審批監(jiān)管審批辦公審批服務(wù)審批管理辦件接件辦件受理辦件辦理聯(lián)辦流程辦理證照打印流程監(jiān)控綜合查詢在辦件快速查詢績效考核個(gè)人辦公公文辦理門戶網(wǎng)站觸摸屏系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)管理審批事項(xiàng)管理收費(fèi)辦理一事一評(píng)請假管理考勤管理綜合統(tǒng)計(jì)即時(shí)通訊電子郵件輔助管理短信平臺(tái)電子大屏審批流程管理審批表單管理一表制

30、辦理4.2.1 審批辦理該平臺(tái)主要解決審批辦理的過程。真實(shí)再現(xiàn)政府職能部門的審批過程。該平臺(tái)主要包括辦件接件，辦件受理，辦件辦理，重大項(xiàng)目辦理，一表制辦理，窗口收費(fèi)辦理，證照打印，文書打印，一事一評(píng)，統(tǒng)一窗口一費(fèi)制辦理等功能。4.2.1.1 辦件接件公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的。申請的過程就是一個(gè)遞交申請書，提交申請材料的過程。針對該過程，系統(tǒng)提供的功能即為辦件接件。申請材料的遞交途徑可以是現(xiàn)場，也可以是來自互聯(lián)網(wǎng)。申請事項(xiàng)不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告訴申請人不受理。申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)

31、即時(shí)做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。系統(tǒng)支持申請材料的電子化，能夠通過附件上傳功能以及掃描功能將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變成電子材料進(jìn)行存檔。具體功能：材料檢查、基礎(chǔ)信息錄入、材料掃描、材料上傳等。4.2.1.2 辦件受理申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。補(bǔ)正材料逾期仍未補(bǔ)交到位的，應(yīng)及時(shí)結(jié)束此辦件的辦理。辦件受理以后，行政機(jī)關(guān)需打印受理通知書并加蓋本行政

32、機(jī)關(guān)專用印章。受理單上應(yīng)包括申請人信息，申請事項(xiàng)，申請日期，以及承諾日期。辦件受理后，系統(tǒng)自動(dòng)記錄其受理日期，并根據(jù)其承諾完成工作日自動(dòng)計(jì)算承諾日期。具體功能：受理、不予受理。4.2.1.3 辦件審批辦件流程在審批管理平臺(tái)中定義。辦件受理之后即進(jìn)入內(nèi)部流程流轉(zhuǎn)的過程。行政單位入駐中心人員以及后臺(tái)辦理人員均在該平臺(tái)下進(jìn)行辦件。通過消息平臺(tái)和短信平臺(tái)通知下一辦理環(huán)節(jié)。辦件的辦理環(huán)節(jié)也是在審批管理平臺(tái)中定義的。辦理工作人員的桌面總是能夠顯示最新的待辦件。系統(tǒng)能夠依據(jù)距離承諾時(shí)間的遠(yuǎn)近自動(dòng)采用顏色予以區(qū)分。系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)事項(xiàng)審批流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)點(diǎn)控制，即每個(gè)審批環(huán)節(jié)均能夠定義其審批時(shí)限。且該種流程和環(huán)

33、節(jié)控制均在審批管理平臺(tái)中進(jìn)行定義。審批過程中，如果發(fā)現(xiàn)申請者、申請材料或相關(guān)政策有阻礙審批繼續(xù)進(jìn)行的因素，例如申請者身份不實(shí)、申請材料與實(shí)際不符、申請事項(xiàng)已超出相關(guān)政策所規(guī)定的數(shù)量或范圍等，系統(tǒng)可以用“異常辦結(jié)”的方式結(jié)束辦件。當(dāng)業(yè)務(wù)下游環(huán)節(jié)的工作人員認(rèn)為需要將業(yè)務(wù)退回上個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，可在系統(tǒng)中進(jìn)行回退操作。遇到影響辦件時(shí)限的特殊情況時(shí)，如法定假日調(diào)整、法律法規(guī)變更、部門搬遷、人事調(diào)動(dòng)等，系統(tǒng)提供了申請延期功能，以免造成因辦件無故超期所帶來的不利影響。具體功能：審核，上報(bào)，現(xiàn)場勘查，異常辦結(jié)，業(yè)務(wù)回退，申請延期等等。4.2.1.4 重大項(xiàng)目辦理（綠色通道）重大項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)為多部門聯(lián)合辦理，針對這

34、種業(yè)務(wù)辦理方式，系統(tǒng)也制定了相應(yīng)的功能模塊與之匹配，即聯(lián)辦流程辦理。聯(lián)辦流程辦理也可稱為并聯(lián)審批。其過程是牽頭單位接受申請人申請，受理該聯(lián)辦件，系統(tǒng)根據(jù)審批管理平臺(tái)定義的聯(lián)辦流程，將受理信息自動(dòng)發(fā)送到相關(guān)協(xié)辦單位，由各協(xié)辦單位進(jìn)行審批。協(xié)辦單位辦理結(jié)束后，根據(jù)預(yù)先定義好的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此過程嚴(yán)格依據(jù)后臺(tái)定義的流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在工作流引擎的驅(qū)動(dòng)下，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)順序流程，分支流程，循環(huán)流程等許多較為復(fù)雜的流程。若遇到本身就具有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，則可通過與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的結(jié)合應(yīng)用，在工作流節(jié)點(diǎn)上定義數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，流程可進(jìn)入該單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，此時(shí)工作流引擎會(huì)自動(dòng)在此節(jié)點(diǎn)進(jìn)行等待。當(dāng)其審批完成以后，會(huì)將反饋信

35、息通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳遞給本系統(tǒng)。工作流引擎在得到這樣的信息后，自動(dòng)由等待狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行狀態(tài)，進(jìn)而繼續(xù)執(zhí)行。系統(tǒng)為重大項(xiàng)目從類型定義、聯(lián)辦、管理、監(jiān)控、查詢、統(tǒng)計(jì)等方面設(shè)計(jì)了一整套較為完善的功能體系，以滿足重大項(xiàng)目復(fù)雜、靈活的業(yè)務(wù)特性。具體功能：牽頭部門受理、協(xié)辦部門辦理、歸檔辦理等。4.2.1.5 一表制辦理針對某些特定的聯(lián)辦項(xiàng)目可采用一表制辦理方式提高辦理速度，減輕窗口工作人員以及來辦單位的工作量。一表制辦理的核心概念即填寫一張表，多處共享表格中數(shù)據(jù)。這張表格可稱為統(tǒng)一登記表。一般可由中心統(tǒng)一登記臺(tái)進(jìn)行登記。統(tǒng)一登記表包含了辦理事項(xiàng)的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)，一次填寫該數(shù)據(jù)之后，各辦理窗口便能夠不用再進(jìn)

36、行填寫了。一個(gè)典型的一表制辦理的應(yīng)用即企業(yè)登記注冊項(xiàng)目。該項(xiàng)目是一個(gè)聯(lián)辦項(xiàng)目，由工商，財(cái)政，國地稅，質(zhì)監(jiān)進(jìn)行聯(lián)合辦理。企業(yè)登記注冊項(xiàng)目流程圖如下所示：如上圖所示：企業(yè)用戶可從外網(wǎng)網(wǎng)站或者現(xiàn)場進(jìn)行申請。申請時(shí)，均需填寫統(tǒng)一申請登記表，內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)名稱，主管部門，企業(yè)英文名稱，隸屬關(guān)系，是否分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)住所，郵政編碼，生產(chǎn)場所，企業(yè)電話，企業(yè)注冊類型，企業(yè)行政區(qū)劃，經(jīng)營模式，核算方式，適用財(cái)務(wù)制度，經(jīng)營行業(yè)等等。相關(guān)職能部門通過內(nèi)網(wǎng)受理企業(yè)申請，給出受理意見。該類信息需存入共享交換平臺(tái)，以供其他審批職能部門使用。參與審批的相關(guān)政府職能部門，對企業(yè)的并聯(lián)審批項(xiàng)目申請、行業(yè)及行政許可申請信息進(jìn)行審

37、批，給出審批結(jié)果。各職能部門審批表信息部分來自共享平臺(tái)上，部分需要申請人追加填寫?？傮w原則是已經(jīng)存在信息要復(fù)用。每個(gè)部門在具體執(zhí)行時(shí)，有其不同的內(nèi)部環(huán)節(jié)，本系統(tǒng)可不關(guān)心。各部門審批限時(shí)完成，并且納入監(jiān)督范圍。4.2.1.6 窗口收費(fèi)辦理通過本系統(tǒng)的窗口收費(fèi)功能能夠完成收費(fèi)過程中費(fèi)用信息的記錄，繳款通知書的打印，與銀行對賬等若干收費(fèi)方面的需求。收費(fèi)功能有若干種實(shí)現(xiàn)方式，這往往取決與當(dāng)?shù)厥召M(fèi)的模式。比如，能夠與銀行進(jìn)行對接，進(jìn)而做到銀行與系統(tǒng)無縫對接?；蛘撸c當(dāng)?shù)刎?cái)政的非稅系統(tǒng)進(jìn)行對接。在繳款通知書以及發(fā)票的打印方面，系統(tǒng)能夠進(jìn)行票據(jù)套打或者普通打印等方式來滿足不同中心的要求。另外，系統(tǒng)能夠提供多

38、種收費(fèi)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，能夠滿足業(yè)務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)在收費(fèi)統(tǒng)計(jì)上的要求。主要功能：收費(fèi)確認(rèn)，發(fā)票打印、收據(jù)打印等。4.2.1.7 證照打印審批流程結(jié)束后，對需要進(jìn)行打印證照的審批事項(xiàng)，系統(tǒng)根據(jù)事項(xiàng)辦理類型提取需打印的信息并加載到相關(guān)證照打印模板中，再完成證照打印。同時(shí)系統(tǒng)提醒該項(xiàng)目辦理人員及時(shí)通知申請者來窗口領(lǐng)證（照）。打印之前，系統(tǒng)提供預(yù)覽功能。4.2.1.8 文書打印在整個(gè)審批業(yè)務(wù)的辦理過程中，依據(jù)服務(wù)部門的業(yè)務(wù)特性需要，會(huì)向申請者發(fā)出多種正式的書面告知。系統(tǒng)中提供了通用文書和定制文書的打印功能。文書按照服務(wù)部門的文字描述和格式要求制作，從已入庫的信息中提取被告知者基本信息填入文書，生成模板，通過預(yù)

39、覽功能確認(rèn)無誤后進(jìn)行打印。通用文書：補(bǔ)正告知書，申請材料接受單，受理通知書，不予受理告知書，辦理結(jié)果通知書，不予批準(zhǔn)告知書，處罰決定書，結(jié)案報(bào)告等。4.2.1.9 統(tǒng)一窗口一費(fèi)制辦理建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收費(fèi)系統(tǒng)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政與各執(zhí)收單位聯(lián)合辦公的系統(tǒng)。系統(tǒng)主要用于對政府和企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、預(yù)費(fèi)、核費(fèi)、開票、收費(fèi)。通過報(bào)建信息錄入、自動(dòng)算費(fèi)、審核、打印票據(jù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)一站式辦公。將辦事流程的各個(gè)關(guān)卡植入軟件中。執(zhí)收單位職能明確，同步工作，互不影響。嚴(yán)密的審核流程，杜絕了少征、減征、緩征、漏征的現(xiàn)象。在降低了工作成本的同時(shí)，還增加了財(cái)政收入。辦事快捷簡便，從立項(xiàng)到開票，實(shí)現(xiàn)“一窗口進(jìn)，一窗口出”，辦事人無

40、需每個(gè)單位窗口跑一趟，大大方便繳款人。4.2.2 審批監(jiān)管4.2.2.1 可視化審批流程監(jiān)控通過可視化審批流程運(yùn)行效果圖進(jìn)行流程監(jiān)控。能夠清晰展示審批流程的運(yùn)行狀態(tài)。采用不同顏色，一目了然區(qū)分各環(huán)節(jié)辦理狀況，包括已辦結(jié)節(jié)點(diǎn)，即將到期節(jié)點(diǎn)，超期節(jié)點(diǎn)，未開始節(jié)點(diǎn)等。通過辦理日志，顯示各環(huán)節(jié)處理結(jié)果。日志以表格形式顯示，主要包括辦理環(huán)節(jié)名稱，該環(huán)節(jié)起始時(shí)間，該環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)間，該環(huán)節(jié)辦理人，該環(huán)節(jié)辦理意見等內(nèi)容。4.2.2.2 一事一評(píng)如何對進(jìn)駐中心各窗口的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議一直是中心管理的主要問題，這些問題主要體現(xiàn)在：l 什么時(shí)候進(jìn)行評(píng)議；l 通過什么手段進(jìn)行評(píng)議；l 通過何種介質(zhì)進(jìn)行評(píng)議；l 如何利用

41、多媒體技術(shù)進(jìn)行全面評(píng)議。采用“一事一評(píng)”方式對窗口的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)議。每一個(gè)辦件項(xiàng)目都要進(jìn)行評(píng)議。主要包括以下幾個(gè)方面：l 窗口辦理事項(xiàng)結(jié)束后進(jìn)行評(píng)議窗口評(píng)議采用評(píng)議器評(píng)議的方式。評(píng)議器能很好的把來辦人員的意見變成數(shù)字化。辦件評(píng)議器能提供若干個(gè)評(píng)議鍵，來辦人員在辦件結(jié)束前按下辦件評(píng)議器的按鍵對該辦件進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議器的使用如同銀行的密碼小鍵盤，中心辦理人員不能夠在自己的計(jì)算機(jī)上看到來辦人員的評(píng)議意見。該意見保存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，由中心的督查部門及授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)查閱。為保證評(píng)議人員的評(píng)議意見的輸入不受影響，評(píng)議器應(yīng)該具有擋板。l 通過密碼手段保證評(píng)議信息的正確性。采用密碼評(píng)議的方式，即來辦個(gè)人或單位在辦件

42、辦理時(shí)，辦件的辦理人員在打印承諾單時(shí)打印一個(gè)密碼在承諾單上給來辦人員，在辦件辦理結(jié)束時(shí)，客戶輸入密碼確認(rèn)辦件人員身份，通過評(píng)議器輸入評(píng)議內(nèi)容完成評(píng)議，以保證該來辦人員就是該項(xiàng)目的申請人。系統(tǒng)也支持密碼遺忘處理，如果申請人沒有記住密碼，則也可以進(jìn)行直接評(píng)議。注：即辦件可以不必輸入密碼確認(rèn)身份。l 通過多媒體手段進(jìn)行評(píng)議如果有申請人要進(jìn)行更深層次的評(píng)議，則需要提供另一種手段進(jìn)行評(píng)議，即多媒體手段。其中包括了網(wǎng)站評(píng)議，觸摸屏評(píng)議。多媒體手段評(píng)議提供了比較詳細(xì)的評(píng)議條款，申請人可以對這些條款進(jìn)行選擇然后進(jìn)行評(píng)議。多媒體評(píng)議主要解決了在進(jìn)行辦件時(shí)無法詳細(xì)評(píng)議的問題。系統(tǒng)根據(jù)評(píng)議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生成若干統(tǒng)計(jì)報(bào)表

43、，包括窗口評(píng)議，多媒體評(píng)議等結(jié)果，供中心管理使用。（注：窗口單位不能具有該功能。）4.2.2.3 綜合查詢提供多種手段，全方位，多角度查詢辦理數(shù)據(jù)。查詢條件包括辦件序號(hào)，來辦單位名稱，項(xiàng)目類型，部門名稱，開始時(shí)間，結(jié)束時(shí)間，辦結(jié)類型，項(xiàng)目代碼，辦件類型，辦件狀態(tài)等。中心管理人員能夠查詢整個(gè)中心辦件情況，部門人員只能夠查詢本部門辦件情況。4.2.2.4 綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供綜合統(tǒng)計(jì)功能，定制全方位統(tǒng)計(jì)報(bào)表各審批事項(xiàng)辦件情況統(tǒng)計(jì)：各部門各事項(xiàng)各狀態(tài)辦件數(shù)，按接件、受理、準(zhǔn)予許可、不予許可、上報(bào)、補(bǔ)正統(tǒng)計(jì)。各審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)辦件情況統(tǒng)計(jì)：各部門各事項(xiàng)各狀態(tài)辦件數(shù)，按申報(bào)、受理、辦結(jié)、答復(fù)、異常統(tǒng)計(jì)。辦件

44、情況日報(bào)表：各部門該時(shí)間段內(nèi)單辦件、聯(lián)辦件、手工輸入辦件的受理數(shù)和辦結(jié)數(shù)，以及辦結(jié)率統(tǒng)計(jì)。各部門辦結(jié)方式統(tǒng)計(jì)：各部門單辦件、聯(lián)辦件（分牽頭和協(xié)辦）辦件按辦結(jié)方式（準(zhǔn)予許可、不予許可、上報(bào)）統(tǒng)計(jì)，并統(tǒng)計(jì)總辦結(jié)數(shù)。承諾件提速率統(tǒng)計(jì)：各部門承諾件的平均承諾時(shí)間、平均辦結(jié)時(shí)間和提速率。服務(wù)類事項(xiàng)辦件量統(tǒng)計(jì)：各部門服務(wù)類事項(xiàng)的接件和辦結(jié)數(shù)。群眾評(píng)議統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)各部門群眾評(píng)議情況。群眾自由評(píng)議統(tǒng)計(jì)：各部門群眾自由評(píng)議情況。各局即辦件統(tǒng)計(jì)：各部門即辦件（分即辦和承諾件當(dāng)天辦完2種）數(shù)、總數(shù)和即辦率（即辦件占總辦件的百分比）各局收費(fèi)統(tǒng)計(jì)：該時(shí)間段內(nèi)各部門收費(fèi)總金額。4.2.2.5 績效考核如何對進(jìn)駐中心的部門的

45、效能進(jìn)行考核，一直是困擾各個(gè)中心的主要問題，這些問題主要體現(xiàn)在：一、考核部門多；二、考核的辦件的繁易程度不同；三、各個(gè)部門的辦件數(shù)量相差很大，必須綜合考慮各方面問題提出了按主觀和客觀分進(jìn)行考核的方式。其中客觀分按計(jì)算機(jī)中的辦件的情況經(jīng)行考核分為三部分：第一是辦件的效率考核，分成超期辦件數(shù)和超期辦件占總辦件的比率；提前辦件數(shù)和提前辦件數(shù)占總辦件的比率；第二是服務(wù)態(tài)度的考核，分成三部分處理：辦件來辦人員對辦理人員的評(píng)議、辦件受到的表揚(yáng)、辦件受到的批評(píng)；第三部分是辦件量的考核，其中普辦件占一個(gè)分值，聯(lián)辦接件占三個(gè)分值，聯(lián)辦協(xié)辦占兩個(gè)分值。主觀分主要是督察部門對辦件窗口的考核情況，主要分六個(gè)方面考核：

46、1. 考勤情況；2. 儀表儀容；3. 遵章守紀(jì)；4. 部門首席代表到位情況；5. 統(tǒng)一收費(fèi)6. 現(xiàn)場審批。4.2.2.6 在辦件快速查詢提供快速查詢通道，方便操作人員快速掌握中心正在辦理辦件情況。主要包括在辦單辦件，在辦聯(lián)辦件，即將超期辦件，超期辦件，外網(wǎng)來件等內(nèi)容。4.2.2.7 預(yù)警信息所有監(jiān)控列表均根據(jù)即將到期時(shí)限情況采用不同顏色予以預(yù)警。一共包括三種警示顏色，分別為紅，黃，綠三色。紅色：超期但未辦結(jié)的辦件。該類辦件為中心監(jiān)管人員重點(diǎn)監(jiān)管對象。超期辦件列入績效考核功能中超時(shí)減分內(nèi)容。黃色：到期辦件。系統(tǒng)根據(jù)承諾時(shí)限突出顯示到目前為止必須要辦結(jié)的辦件。系統(tǒng)能夠發(fā)送催辦通知單，提醒辦理人立刻

47、辦理該辦件。綠色：離最后承諾時(shí)限還有1個(gè)工作日的辦件。該警示信息具有相應(yīng)的提前量，在到期2個(gè)工作日之前便作出提醒。4.2.3 審批辦公4.2.3.1 請假管理申請請假分三種類型（視同出勤、一天以內(nèi)、一天以上）。不同的請假類型，所批示的角色不同。批復(fù)關(guān)系有兩種（核準(zhǔn)、批復(fù)）。個(gè)人能夠查看自己的請假記錄以及批復(fù)記錄。4.2.3.2 考勤管理支持指紋考勤記錄和手寫考勤記錄，提供考勤結(jié)果的登記和匯總統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)對中心工作人員的遲到早退、病事假、公出、年休假、到崗和缺勤情況進(jìn)行記錄、匯總和統(tǒng)計(jì)。提供個(gè)人月度考勤統(tǒng)計(jì)、個(gè)人季度考勤匯總。4.2.3.3 即時(shí)通訊系統(tǒng)可建立無需服務(wù)器的聊天室，具有群聊天室的

48、功能。方便行政服務(wù)中心工作人員之間進(jìn)行工作交流、溝通。支持文件/文件夾的傳送（支持大文件傳送4g以上），發(fā)送方和接收方都可查看傳送進(jìn)度功能。系統(tǒng)還提供了其他一些功能：共享文件功能、遠(yuǎn)程協(xié)助功能、語音聊天功能、自定義表情功能、支持截屏、支持gif動(dòng)畫等。4.2.3.4 公文流轉(zhuǎn)公文流轉(zhuǎn)支持上級(jí)來辦公文和內(nèi)部自辦公文兩大類公文的辦理。在公文管理之前進(jìn)行公文辦理流程的定制(設(shè)計(jì)兩大類公文辦理的流程，并在系統(tǒng)中定制)，按公文業(yè)務(wù)進(jìn)行更細(xì)化的分組，在分組中可根據(jù)具體公文內(nèi)容再進(jìn)行公文模版的定制。通過公文管理、公文草擬、公文登記、公文查詢等功能極靈活的擴(kuò)展了各類公文管理的流程和內(nèi)容。新建公文辦理界面：4.

49、2.4 審批服務(wù)4.2.4.1 門戶網(wǎng)站行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站是運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)上提供行政審批服務(wù)的窗口，作為一個(gè)政府公眾服務(wù)網(wǎng)站，應(yīng)體現(xiàn)出政府應(yīng)用系統(tǒng)的特色。網(wǎng)站將實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)及辦事流程網(wǎng)上公示，政策法規(guī)的咨詢、審批信息的查詢反饋等功能，條件成熟的部分行政審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)直接的在線填寫申報(bào)。門戶網(wǎng)站主要實(shí)現(xiàn)以下功能：互動(dòng)交流：設(shè)立一個(gè)公共、開放、人性化的互動(dòng)交流平臺(tái)，包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、市民論壇、網(wǎng)上答疑等欄目，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開中政府與市民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市民的參與和監(jiān)督，更進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開和依法行政。1. 信息發(fā)布l 中心資料發(fā)布中心的有關(guān)信息，如中心的所在位置，中心有關(guān)窗口

50、的電話，中心主任的電話，中心內(nèi)部地圖，中心的人員組織等信息。有中心網(wǎng)站維護(hù)人員提供各種中心資料內(nèi)容，對于訪問中心網(wǎng)站的任何游客都可以進(jìn)行內(nèi)容查看和內(nèi)容檢索。l 信息公開及時(shí)獲知政務(wù)信息，了解行政審批項(xiàng)目申報(bào)的流程、要求及注意事項(xiàng)等。獲取信息類別可包括：服務(wù)中心信息，行政審批項(xiàng)目申請須知，政務(wù)動(dòng)態(tài)，相關(guān)政策法規(guī)等l 辦理事項(xiàng)材料下載提供用戶方現(xiàn)在辦件所需要材料的模板。對于訪問中心網(wǎng)站的任何游客都可以進(jìn)行辦件所需的表格材料或者其他資料的下載。l 獲取方式通過順序點(diǎn)擊和信息檢索兩種方式獲取信息。網(wǎng)站的欄目經(jīng)過良好規(guī)劃，分類明晰，不存在歧義性。用戶通過欄目逐層點(diǎn)擊，獲取想要的信息。另外，提供信息檢索服

51、務(wù)，提供搜索引擎，具備對信息源進(jìn)行定義、管理、分類和更新的功能，具備網(wǎng)絡(luò)搜索、獲取以及全文檢索的功能。以模糊或精確的搜索方式對站內(nèi)所有欄目、信息進(jìn)行搜索，同時(shí)列出搜索結(jié)果，包括對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索。檢索結(jié)果可以按時(shí)間排序，保證把最新的信息傳遞給用戶。支持基于關(guān)鍵字信息導(dǎo)航和檢索功能，可按欄目和各種條件等多種方式導(dǎo)航和檢索。支持站內(nèi)全文檢索服務(wù)。2. 網(wǎng)上申報(bào)與預(yù)審l 網(wǎng)上申報(bào)該功能是門戶網(wǎng)站的核心所在，主要包括了審批列表、辦事指南、表格下載、項(xiàng)目申報(bào)等功能。申報(bào)企業(yè)和社會(huì)公眾可以在網(wǎng)上填寫、提交項(xiàng)目申報(bào)材料，查詢項(xiàng)目審批情況等。l 網(wǎng)上預(yù)審社會(huì)公眾在中心門戶網(wǎng)站上填寫申請表格并提交申請項(xiàng)目所需材料

52、的電子稿，系統(tǒng)向申請人提供一個(gè)預(yù)審編號(hào)；通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)傳輸?shù)絽f(xié)同審批系統(tǒng)，并由相應(yīng)的中心窗口操作人員進(jìn)行資格的預(yù)審，確認(rèn)資料無誤后預(yù)審?fù)ㄟ^，并通過短信等方式通知申請人；申請人到中心窗口進(jìn)行事項(xiàng)辦理時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)預(yù)審編號(hào)調(diào)出原始信息，并可進(jìn)入正式受理狀態(tài)。l 用戶注冊申報(bào)者首先要進(jìn)行注冊，經(jīng)過基本信息的注冊并通過驗(yàn)證后，才可以在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、查詢審批狀態(tài)和結(jié)果、修改個(gè)人或企業(yè)信息等操作。l 辦件查詢公眾或企業(yè)在提交了辦理事項(xiàng)后，會(huì)在行政服務(wù)中心得到一個(gè)受理號(hào)和相關(guān)密碼。憑此受理號(hào)和密碼，可通過門戶網(wǎng)站對辦理情況進(jìn)行查詢，同時(shí)行政服務(wù)中心通過短信平臺(tái)進(jìn)行結(jié)果通知。3. 互動(dòng)交流l 政務(wù)監(jiān)督開辟

53、公眾、企業(yè)對中心服務(wù)工作投訴的渠道，接受公眾監(jiān)督。主要開設(shè)：效能投訴、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上調(diào)查等交互式互動(dòng)欄目，縮短百姓與政府之間距離，提高政府決策的民主性的科學(xué)性。l 公眾監(jiān)督為市民提供了網(wǎng)上監(jiān)督、投訴和評(píng)選評(píng)議的渠道。公眾監(jiān)督欄目為市民提供市政府部門投訴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方法，包括地址、電話、投訴信箱等，市民可通過打電話或e-mail的方式進(jìn)行投訴。l 網(wǎng)上咨詢社會(huì)公眾在行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站上可以針對事項(xiàng)辦理的過程、所需材料、法律法規(guī)等情況進(jìn)行網(wǎng)上提問，系統(tǒng)根據(jù)問題所屬的行政單位自動(dòng)提示對應(yīng)窗口工作人員，工作人員對此及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上解答。采用bbs形式，進(jìn)行實(shí)時(shí)的一問一答。4. cms后臺(tái)維護(hù)內(nèi)容管理基于瀏

54、覽器技術(shù)，支持普通文檔，doc、pdf文檔，支持圖片、視頻、聲音等多媒體格式，支持內(nèi)容工作流，支持字段擴(kuò)展，xml數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式，完全支持rss發(fā)布。支持多種類型信息格式的采集，可以自定義字段，并以xml格式存儲(chǔ)，隨時(shí)可以擴(kuò)展內(nèi)容類型的格式，輕松定制諸如：文章、房產(chǎn)、商戶等各種類型的信息，應(yīng)對各種各樣的內(nèi)容類型需求。采取純靜態(tài)頁面文檔發(fā)布技術(shù)，發(fā)布的文件，支持自定義生成文件名稱和后綴名，支持頁面風(fēng)格模板設(shè)計(jì)，可以設(shè)計(jì)并應(yīng)用多種分頁頁面。支持多個(gè)站點(diǎn)的管理，站點(diǎn)之間可以獨(dú)立管理，支持完整的站點(diǎn)權(quán)限管理，不同站點(diǎn)可以分發(fā)到不到服務(wù)器。支持站點(diǎn)多服務(wù)器發(fā)布，可以將一個(gè)站點(diǎn)同時(shí)發(fā)布到多臺(tái)服務(wù)器，從而實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡，適應(yīng)大流量網(wǎng)站的發(fā)布，或者緊急備用服務(wù)器文件的同步。目錄化內(nèi)容管理界面，內(nèi)容管理操作簡捷，直觀的界面易于用戶便捷使用，提高內(nèi)容管理效率。支持工作流引擎，支持自定義各種信息工作流程，不同的信息類別或者內(nèi)容可以采取不同的工作流程，完全實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的信息審核體系，支持并聯(lián)審核功能。安全系統(tǒng)管