xx縣村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理辦法

1、xx縣村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理，提高村(社區(qū))集體資金使用效益，規(guī)范村(社區(qū))會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知(中紀(jì)發(fā)200624號(hào))、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(財(cái)會(huì)20088號(hào))等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本縣內(nèi)按建制村(社區(qū))設(shè)置的村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織。第三條村(社區(qū))財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”，即在堅(jiān)持依法自治、民主管理，堅(jiān)持村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)不變的

2、前提下，由村(居)民委員會(huì)書(shū)面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目、資金管理，并延伸加強(qiáng)村（居）民小組財(cái)務(wù)管理。第二章會(huì)計(jì)核算第四條村(社區(qū))財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶，使用借貸記賬法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算。第五條村(社區(qū))集體資金核算專(zhuān)戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所實(shí)行統(tǒng)一管理，分村(社區(qū))建賬、核算。會(huì)計(jì)核算應(yīng)堅(jiān)持月清月結(jié)，當(dāng)月支出當(dāng)月審核、當(dāng)月入賬。第六條村(社區(qū))財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)處理，并督促村(社區(qū))報(bào)賬員登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，月末及時(shí)與開(kāi)戶銀行核對(duì)存款余額，確保賬實(shí)相符。銀行對(duì)賬單視同原始憑證進(jìn)行收集、整理和保管。第七條

3、村(社區(qū))財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)應(yīng)在年終根據(jù)村(居)民委員會(huì)制訂的收益分配方案辦理收益分配和結(jié)、轉(zhuǎn)賬，并將所有會(huì)計(jì)資料整理歸檔，分村(社區(qū))保管。第三章收入管理第八條村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織收入包括上級(jí)下?lián)艿母鞣N款項(xiàng)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，“一事一議”籌集資金，村(社區(qū))統(tǒng)籌的經(jīng)營(yíng)收入，發(fā)包及租金收入，土地征收補(bǔ)償費(fèi)，扶貧救濟(jì)款，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對(duì)村(居)民委員會(huì)的撥款、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)收入，貸款、利息等所有集體收入。第九條村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收入必須開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制作的票據(jù)，現(xiàn)金收入由村(社區(qū))報(bào)賬員及時(shí)存入村(社區(qū))集體資金核算專(zhuān)戶。嚴(yán)格收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁公款私存或保留賬外現(xiàn)金，

4、嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)或設(shè)立賬外賬。第十條村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行備用金限額管理制度。備用金限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各村(社區(qū))實(shí)際情況確定，由村(社區(qū))報(bào)賬員統(tǒng)一管理，最高不得超過(guò)5oo0元。第十一條村(社區(qū))集體資金發(fā)生遺失、被盜、被騙等，一律先墊后查，出現(xiàn)長(zhǎng)款歸公，短款由直接責(zé)任人賠付。第四章支出管理第十二條村(社區(qū))于每年一月制訂全年收支預(yù)算，并經(jīng)村(居)民代表大會(huì)討論通過(guò)，年終決算詳細(xì)款項(xiàng)須在村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示。第十三條村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，經(jīng)村(居)民代表會(huì)議、村(社區(qū))兩委聯(lián)席會(huì)議討論制定，明確村(社區(qū))支出財(cái)務(wù)審批權(quán)限，實(shí)行村(社區(qū))主任“一支筆”審批。村(社區(qū))主

5、任經(jīng)手的票據(jù)由村(社區(qū))黨組織書(shū)記審批。村(社區(qū))黨組織書(shū)記兼任村（社區(qū)）主任的，明確村(社區(qū))兩委班子其他成員實(shí)行“一支筆”審批。第十四條嚴(yán)格村(社區(qū))各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村(社區(qū))相關(guān)非生產(chǎn)性費(fèi)用開(kāi)支，如會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、村(社區(qū))干部和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼等，實(shí)行限額報(bào)銷(xiāo)和定額補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由村(居)民委員會(huì)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查后提交村(居)民代表大會(huì)通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意后執(zhí)行。村（社區(qū)）干部報(bào)酬按照省委組織部、省財(cái)政廳相關(guān)文件要求保障到位，嚴(yán)禁向村（社區(qū)）干部（含離職）違規(guī)發(fā)放政策規(guī)定之外的福利待遇。第十五條嚴(yán)格支出報(bào)賬程序。所有支出必須

6、取得合法有效的原始憑證，由經(jīng)手人注明用途和證明人簽字后，交村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字并蓋章，經(jīng)“一支筆”審批后，由村(社區(qū))報(bào)賬員報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所長(zhǎng)審核后記賬。第十六條村(社區(qū))報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所報(bào)賬時(shí)，村(社區(qū))財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)面初審所有票據(jù)，分類(lèi)填寫(xiě)支出報(bào)賬單，財(cái)政所長(zhǎng)對(duì)所有票據(jù)的完整性、合理性、合法性進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無(wú)誤后在報(bào)賬單上簽字確認(rèn)。對(duì)手續(xù)不完備、不合理的開(kāi)支，報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)拒絕付款，財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)、財(cái)政所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)拒絕入賬。第十七條專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和項(xiàng)目應(yīng)按要求進(jìn)行招投標(biāo)等程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管。項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)附合同、竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算等資

7、料，在村(社區(qū))公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所備查。對(duì)村（居）民小組籌資籌勞為主、村（社區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)為輔實(shí)施的項(xiàng)目，補(bǔ)助部分可憑原材料發(fā)票、勞務(wù)工資清單及支出表格進(jìn)行結(jié)算，其他收入來(lái)源、項(xiàng)目投入、支出整體情況作為附件備查。第十八條村（社區(qū)）項(xiàng)目實(shí)行委托立項(xiàng)審議制，強(qiáng)化必要性和可行性論證。對(duì)1-8萬(wàn)元（不含8萬(wàn)元）的工程建設(shè)項(xiàng)目、3萬(wàn)元以內(nèi)（不含3萬(wàn)元）的產(chǎn)權(quán)交易和固定資產(chǎn)購(gòu)置處置項(xiàng)目、貨物和服務(wù)性采購(gòu)項(xiàng)目，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審議通過(guò)后方可實(shí)施；在上述額度之上的項(xiàng)目，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審議通過(guò)后方可實(shí)施，符合x(chóng)x縣農(nóng)村公共資源交易實(shí)施辦法第五條第、款情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村公共資源交易

8、中心或縣公共資源交易中心交易。第五章票據(jù)和印鑒管理第十九條村(社區(qū))所有收款收據(jù)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的xx省村（居）民委員會(huì)收款收據(jù)和xx省村（居）委員會(huì)往來(lái)結(jié)算收據(jù)。第二十條村(社區(qū))按照“專(zhuān)人管理、分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的要求進(jìn)行票據(jù)管理。村(社區(qū))報(bào)賬員到財(cái)政所統(tǒng)一領(lǐng)取收據(jù)，并按規(guī)定辦理領(lǐng)發(fā)登記手續(xù)，不得委托他人代領(lǐng)收據(jù)。第二十一條嚴(yán)格票據(jù)管理，嚴(yán)禁亂開(kāi)收據(jù)，不得互相轉(zhuǎn)讓、出借、調(diào)劑、代開(kāi)收入收據(jù)，不得使用偽造、作廢的收據(jù)。對(duì)開(kāi)錯(cuò)的收據(jù)，必須保持三聯(lián)齊全，并注明“作廢”字樣；對(duì)遺失票據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。第二十二條現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票使用必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所和村(

9、社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織共同簽發(fā)；支付資金時(shí)，由村(社區(qū))財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)開(kāi)出支票，加蓋預(yù)留銀行的村(社區(qū))財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、村(社區(qū))報(bào)賬員私章、村(社區(qū))財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)私章。第二十三條村(社區(qū))集體資金核算專(zhuān)戶預(yù)留銀行印鑒的保管應(yīng)嚴(yán)格遵循保密、安全要求。由兩人以上分開(kāi)保管財(cái)務(wù)專(zhuān)用章及私章，做到分人分印管理。不得在空白憑證或紙張上加蓋印鑒，不得擅自委托他人代理。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人保管。第六章資產(chǎn)和資源管理第二十四條使用期限1年以上、單位價(jià)值5oo元以上屬于村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料均應(yīng)納入固定資產(chǎn)核算。第二十五條村(社

10、區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)實(shí)行兩級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，制訂固定資產(chǎn)管理制度，登記固定資產(chǎn)卡片，督促各村(社區(qū))每年度進(jìn)行一次財(cái)產(chǎn)清查。村(社區(qū))組織負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常管理，登記固定資產(chǎn)備查賬，固定資產(chǎn)采購(gòu)、處置、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)的管理。第二十六條不列入固定資產(chǎn)的低值易耗品可直接列支費(fèi)用，但必須建立易耗品臺(tái)賬，及時(shí)登記，妥善保管。第二十七條購(gòu)置、變賣(mài)、出租、出借固定資產(chǎn)須經(jīng)村(居)民代表會(huì)議討論決定。租入、借入固定資產(chǎn)必須登記臺(tái)賬。固定資產(chǎn)處置收入及時(shí)入賬，核銷(xiāo)資產(chǎn)及時(shí)調(diào)整賬目。第二十八條建立全縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源存量和交易數(shù)據(jù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)

11、）應(yīng)及時(shí)清查資產(chǎn)資源并上傳數(shù)據(jù)，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、核對(duì)核查，準(zhǔn)確掌握全縣村（社區(qū)）資產(chǎn)資源現(xiàn)狀和交易動(dòng)態(tài)情況。第七章債權(quán)和債務(wù)管理第二十九條村(社區(qū))應(yīng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立債權(quán)債務(wù)清冊(cè)，摸清債權(quán)債務(wù)情況，全力清收應(yīng)收債權(quán)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，嚴(yán)禁舉債用于日常開(kāi)支、興辦企業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，嚴(yán)禁隨意向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，嚴(yán)禁向村(居)民和社會(huì)非法集資。制定消赤減債計(jì)劃，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)化解村級(jí)不良債務(wù)。第三十條任何人不得平調(diào)、挪用村(社區(qū))集體資金，不得利用村(社區(qū))集體資金為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保。未經(jīng)正常程序不得隨意將村(社區(qū))集體資金借給其他單位或個(gè)人，不得進(jìn)行以借貸資金為主的基

12、本建設(shè)。確因重要項(xiàng)目建設(shè)需要，且自籌資金達(dá)8o以上，仍需借款的，須經(jīng)村(居)民代表會(huì)議討論決定。第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所不負(fù)責(zé)代村(社區(qū))清償債務(wù)和收回欠款。在未取得村(居)民委員會(huì)同意并辦理委托手續(xù)的情況下，不得直接在村(社區(qū))與村(社區(qū))，村(社區(qū))與單位、個(gè)人之間劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)，不得代扣各種款項(xiàng)，村(居)民委員會(huì)不得指使債權(quán)人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）索債。第八章財(cái)務(wù)公開(kāi)第三十二條財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括年度財(cái)務(wù)預(yù)算，財(cái)務(wù)收支明細(xì)，資產(chǎn)負(fù)債表，上級(jí)撥款收支情況，債權(quán)債務(wù)明細(xì)，年度收益分配方案，租賃、承包等款項(xiàng)上繳情況，土地征用補(bǔ)償情況，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況，捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支情況，扶貧救濟(jì)收支情況，公益福

13、利開(kāi)支，工程建設(shè)項(xiàng)目，“一事一議”籌資籌勞，村(社區(qū))干部誤工補(bǔ)貼等報(bào)酬情況，其他重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及多數(shù)群眾或村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要求公開(kāi)的事項(xiàng)等。第三十三條財(cái)務(wù)公開(kāi)原則上每季度一次，應(yīng)在室外醒目位置設(shè)置公開(kāi)欄，或采用向村(居)民印發(fā)資料和召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行公示。第三十四條財(cái)務(wù)公開(kāi)程序?yàn)榇?居)民委員會(huì)依照有關(guān)法規(guī)政策擬定具體方案，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行審查，提交村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定。第九章部門(mén)職責(zé)及責(zé)任追究第三十五條相關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：縣財(cái)政局負(fù)責(zé)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村公共資源交易的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核工作?？h民政局負(fù)責(zé)對(duì)村

14、(社區(qū))財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)：宣傳和貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法，指導(dǎo)村(社區(qū))遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；加強(qiáng)村(社區(qū))財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，確保村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有序，確保村(社區(qū))集體資金安全、集體資產(chǎn)保值增值；堅(jiān)持“先審核、后入賬”原則，及時(shí)組織人員對(duì)各村(社區(qū))財(cái)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的原始憑證進(jìn)行審核確認(rèn)；指導(dǎo)村(社區(qū))開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))民主理財(cái)制度化、規(guī)范化和程序化；做好集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的具體工作；負(fù)責(zé)管理村(社區(qū))集體資金核算

15、專(zhuān)戶，并明確專(zhuān)人為村(社區(qū))財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)，專(zhuān)門(mén)從事村級(jí)財(cái)務(wù)核算和管理，10個(gè)以下村和社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少2名會(huì)計(jì)人員，10個(gè)以上村和社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少3名會(huì)計(jì)；負(fù)責(zé)村(社區(qū))“三資”的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期對(duì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行督查，對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)在1o天內(nèi)調(diào)查答復(fù)。第三十七條村(居)民委員會(huì)職責(zé)：實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”，村(社區(qū))資金籌措、分配和使用及集體資金管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)在村(社區(qū))主任領(lǐng)導(dǎo)下，由村(居)民委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施。村(社區(qū))主任對(duì)本村(社區(qū))財(cái)會(huì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合理性、合法性負(fù)責(zé)；組織推選1名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村(社區(qū))收入、支出原始

16、憑證的收集整理，村(社區(qū))備用金的領(lǐng)取、保管和定期向財(cái)政所報(bào)賬，履行出納職責(zé)；合理編制村(社區(qū))財(cái)務(wù)收支預(yù)算，對(duì)其中涉及廣大村(居)民利益的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，應(yīng)依照中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定辦理；依法組織收入，積極籌集資金，保障村(社區(qū))組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立健全村(社區(qū))內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，不斷完善民主理財(cái)制度，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，加強(qiáng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)、資源管理，防止集體資產(chǎn)、資源流失；第三十八條村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)：督促村(社區(qū))組織完善村(社區(qū))集體“三資”管理等財(cái)務(wù)管理制度，按月或季度對(duì)村(社區(qū))財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審查；督促村(社區(qū))組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，所有票據(jù)一律經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，對(duì)有爭(zhēng)議的票據(jù)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可提請(qǐng)村(居)民代表會(huì)議討論決定；對(duì)村(社區(qū))集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置的公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，定期集中會(huì)審，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定組織會(huì)審、檢查村(社區(qū))集體“