單位聘用關(guān)系的法律問題淺析

1、單位聘用關(guān)系的法律問題淺析 事業(yè)單位聘用關(guān)系現(xiàn)行法律在工作實(shí)踐中的法律欠缺 從我單位近幾年實(shí)施聘用制管理的存在的問題分析,現(xiàn)行事業(yè)單位聘用關(guān)系由關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見來調(diào)整,在實(shí)踐中反映出不少聘用合同的法律欠缺,造成了目前事業(yè)單位實(shí)施聘用制的困境,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (一)意見和人事爭(zhēng)議處理規(guī)定沖突,使得某些人事爭(zhēng)議申訴無門事業(yè)單位的聘用人員多為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,對(duì)于這類人員來說職稱、職務(wù)的晉升是職業(yè)生涯中顯得尤為重要。目前,以科教文衛(wèi)為主的事業(yè)單位發(fā)展迅猛,福利待遇、保障機(jī)制相對(duì)較好,一方面使得單位中人才濟(jì)濟(jì),但另一方面也使職稱評(píng)審、職務(wù)任免工作競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來“因考

2、核、職務(wù)任免、職稱評(píng)審等發(fā)生的人事爭(zhēng)議”也不少見,但員工在申訴上卻投訴無門。根據(jù)意見第七條的規(guī)定“受聘人員與聘用單位在定期和聘期考核的問題上發(fā)生爭(zhēng)議的,當(dāng)事人可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝耸聽?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁?！钡鶕?jù)人事爭(zhēng)議處理規(guī)定第二條的規(guī)定:對(duì)“因考核、職務(wù)任免、職稱評(píng)審等發(fā)生的人事爭(zhēng)議,按照有關(guān)規(guī)定處理”,既不能進(jìn)行人事爭(zhēng)議仲裁,也不能提起訴訟。這使意見上的規(guī)定形同虛設(shè),不能很好地維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。 (二)意見忽略了對(duì)事業(yè)單位人事關(guān)系的管理由于事業(yè)單位聘用人員與用人單位除了聘用關(guān)系之外,還有人事關(guān)系,也就是聘用人員的人事檔案。在實(shí)踐工作中經(jīng)常遇到這種情況,聘用人員提出辭職,與原單位解除了聘用關(guān)系,原單

3、位也按照意見的規(guī)定為聘用人員辦理退工手續(xù),并發(fā)放退工證明,但卻凍結(jié)該離職人員的個(gè)人檔案,以至于離職人員在解除聘用關(guān)系后,不能正常流動(dòng)到其他單位,即使流動(dòng)到其他單位,對(duì)其過去的工齡、經(jīng)歷等都難以認(rèn)定。意見對(duì)于人事關(guān)系的解除方面的空白直接導(dǎo)致用人單位鉆法律政策的空子規(guī)避聘用人員離職后單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、嚴(yán)重侵害聘用人員的切實(shí)利益。 (三)意見部分條款內(nèi)容上缺乏合理性,造成管理困難用詞模糊,界定不明。“難以治愈的嚴(yán)重疾病”的界定很模糊。聘用合同在聘用單位不得解除聘用合同的情形中規(guī)定:“患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病?！睂?duì)于難以治愈的嚴(yán)重疾病沒有以目錄形式列出。以至于在人事仲裁中,受聘人員只要

4、出示諸如高血壓、糖尿病等難以治愈的嚴(yán)重疾病證明,均不能解聘。這也造成了事業(yè)單位中存在不少長期奉養(yǎng)的員工,無法解聘。 完善事業(yè)單位人員聘用法律制度的建議 (一)盡快建立一套完善的事業(yè)單位聘用合同法律規(guī)范在當(dāng)下我國有關(guān)事業(yè)單位聘用關(guān)系的行政法規(guī)和法律幾乎空白,只能采用地方性法規(guī)和規(guī)章作為特別法來對(duì)聘用關(guān)系的進(jìn)行調(diào)整,因此,我們有必要制定一部專門適用于事業(yè)單位人事聘用關(guān)系的法律,區(qū)別于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。事業(yè)單位聘用關(guān)系法律制度與公務(wù)員法、勞動(dòng)法律制度并存,分別調(diào)會(huì)不同領(lǐng)域的、不同用工方式、不同特點(diǎn)的的勞動(dòng)關(guān)系。目前,我國雖然已經(jīng)頒布了幾部涉及事業(yè)單位人員管理的法律,如教師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等,但這些僅

5、僅對(duì)不同行業(yè)上的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等進(jìn)行了法律規(guī)定,并不涉及聘用關(guān)系,也沒有事業(yè)單位各行業(yè)完整的法律體系。因此,國務(wù)院應(yīng)盡快制定出臺(tái)專門的行政法規(guī),如事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例或者事業(yè)單位工作人員法,包括事業(yè)單位工作人員聘用管理各個(gè)環(huán)節(jié)層次較高、配套完備的法規(guī)體系。 (二)消除現(xiàn)有法律沖突在立法內(nèi)容上要通過現(xiàn)有事業(yè)單位聘用制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研,總結(jié)10年來事業(yè)單位聘用制實(shí)踐中的存在的突出問題,梳理現(xiàn)有的事業(yè)單位聘用合同相關(guān)政策,消除政策上的沖突,進(jìn)一步充實(shí)完善。 (三)完善配套人事制度1.人事爭(zhēng)議制度目前人事爭(zhēng)議處理規(guī)定在實(shí)踐中還不能完全解決諸如人事爭(zhēng)議仲裁的范圍對(duì)象內(nèi)的所有法律問題。從立法角度看,

6、應(yīng)盡快頒布人事爭(zhēng)議仲裁法規(guī),建立人事仲裁制度完善的法律體系,以徹底實(shí)現(xiàn)人事爭(zhēng)議仲裁制度與司法制度銜接。2.社會(huì)保障制度事業(yè)單位工作人員被辭聘或解聘后,也應(yīng)將其納入社會(huì)再就業(yè)援助計(jì)劃,通過建立事業(yè)單位人才和勞動(dòng)力調(diào)劑市場(chǎng),同時(shí)實(shí)行政策和稅收、費(fèi)用等方面的優(yōu)惠,以滿足符合專業(yè)技術(shù)和崗位要求的人才應(yīng)聘需求,也可即時(shí)調(diào)劑到其他事業(yè)單位或企業(yè)內(nèi)合適的崗位,使他們及早就業(yè),緩解就業(yè)壓力,減少社會(huì)矛盾。3.人事檔案管理制度我國人事檔案管理遵行“檔隨人走”的管理制度。但由于現(xiàn)行的人事檔案管理制度不完善,與事業(yè)單位聘用管理制度沒有很好地銜接,實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“棄檔”、“扣檔”的現(xiàn)象,它的 傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)漸

7、漸地不能適應(yīng)事業(yè)單位人才流動(dòng)的需求。人事檔案制度也應(yīng)該以個(gè)人的自由流動(dòng)與發(fā)展的權(quán)利為前提,以人為本,使人事檔案關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相分離,建立專門的人事檔案管理機(jī)構(gòu),實(shí)行社會(huì)化管理,這樣才能保證人才的積極流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)組合。 隨著我國事業(yè)單位十多年改革的深化,事業(yè)單位工作人員的聘用關(guān)系也隨著改革的深入進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折的時(shí)期,因人員聘用問題而引起的事業(yè)單位人事爭(zhēng)議有逐年增多的趨勢(shì),其主要原因也就是事業(yè)單位人員聘用關(guān)系法律體系的不完備以及相關(guān)配套政策的繁雜。目前,人事爭(zhēng)議仲裁制度雖然建立,但與其權(quán)利義務(wù)的有關(guān)的實(shí)體法律規(guī)范仍然不明。事業(yè)單位聘用關(guān)系的法律監(jiān)管一直都處于真空區(qū)域,意見的規(guī)定成為了事業(yè)單位聘用關(guān)系調(diào)整的唯一的制度依據(jù)。該規(guī)定在經(jīng)過10年的實(shí)踐檢驗(yàn)后,已全面深入的被事業(yè)單位所運(yùn)用,但該規(guī)定無論是從立法層次上或是規(guī)定內(nèi)容上都存在欠缺,法律依據(jù)嚴(yán)重缺失,造成因聘用問題產(chǎn)生的矛盾也逐漸增多。勞動(dòng)合同法的出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位聘用管理的法律健全有所突破,但立法者考慮到事業(yè)單位的特殊性,在立法時(shí)采用了實(shí)行特別法由于一般法、一般法補(bǔ)充特別法的模式。這種