淺談西漢縣令長及其行政關(guān)系

1、淺談西漢縣令長及其行政關(guān)系 論文關(guān)鍵詞西漢縣令長行政類別行政權(quán)限行政關(guān)系 論文摘要縣從春秋時期開始就一直是我國的地方基層行政機構(gòu)。在西漢基層行政中，縣令長的行政類型可分為縣令(長)、侯相和邑(道)長。對于所掌治之縣，西漢縣令長除受邵國首相的監(jiān)督之外，有統(tǒng)一完整的權(quán)力。而作為基層行政人員，在與所屬邵縣的關(guān)系中，縣令長基本處于從屬地位；在與所治民眾的關(guān)系中，其又處于絕對權(quán)威的地位。此外，縣令長還與當?shù)赝鹾畲嬖谌艏慈綦x的君臣關(guān)系。 縣從春秋時期開始即是我國的地方基層行政機構(gòu)。具體說來，其起源于春秋時期，形成于諸侯爭雄的戰(zhàn)國時代，立制于實現(xiàn)大一統(tǒng)的秦代。兩千多年來，盡管朝代更迭，社會制度變遷，地方行政

2、管理無論是實行郡、縣二級制，州、郡、縣三級制，還是省、道、府、縣四級制，縣始終都是基層政權(quán)。由于行政運作實行首長負責(zé)制，那些直接典民的縣級首席長官無疑成為縣級行政研究的重點。本文擬將西漢縣級首席長官作為考察對象，對其行政類別、行政權(quán)限以及行政關(guān)系作一初步探討，以期對西漢基層行政有一初步了解。因秦漢規(guī)定：“縣萬戶為令，不滿為長”，且文獻中縣令長數(shù)量多于侯相，為行文方便起見，均用“縣令長”化之。 西漢的縣級行政單位有縣、侯國、邑和道。漢書·百官公卿表：“萬戶以上為令……減萬戶為長…&

3、hellip;縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠……列侯所食縣日國，皇太后、皇后、公主所食日邑，有蠻夷日道。”因此，西漢縣令長的行政類別亦分為縣令(長)、侯相和邑(道)長。 在漢代，縣按人口多少可劃分為大縣和小縣。萬戶以上為大縣，長官為縣令，秩在六百至一千石之間。不滿萬戶為小縣，長官為縣長，秩在三百至五百之間。縣令長由中央任命，作為地方一級行政機構(gòu)，縣有較獨立的行政系統(tǒng)。侯國是列侯的封地，是對功臣的賞賜。列侯僅有食封地賦稅之利，而無治民之權(quán)。漢初列侯大者三、四萬戶，轄數(shù)十縣，小的僅幾縣，甚至食僅一鄉(xiāng)。列侯爵位可世襲，然一旦獲罪，即被免侯除國。故有的侯國僅存

4、在一段時間。邑是皇太后、皇后和公主們的封地。道是少數(shù)民族聚居地區(qū)的縣一級行政單位，秦已置，秦朝地方行政機構(gòu)在郡下為縣、道并行的制度，西漢則有狄道、羌道、翟道等。 當然，本文主要討論的是作為中央直屬機構(gòu)的縣，其他縣級行政單位只作一般敘述。 縣令長作為郡的下屬機構(gòu)，受郡一級的統(tǒng)轄，就其自身行政權(quán)限，正如漢書·百官公卿表所說：“縣令、長，……掌治其縣”。概言之，除受郡國首相監(jiān)督外，西漢縣令長有掌治其縣的統(tǒng)一完整的權(quán)力。其具體的項目為：“(令長)皆掌治其民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時務(wù)，秋冬集課，上計于所屬郡國&r

5、dquo;。即縣令長是一縣的主管長官，其職責(zé)是全面主管縣中各項事務(wù)。若再分析言之，則關(guān)于“顯善勸義”，可理解為辦理教育文化的權(quán)力，武帝時禮官請“為博士官置子弟十五人，復(fù)其身。……郡國縣官有好文學(xué)，敬長上，肅政教，順鄉(xiāng)里，出入不悖，所聞，令相長丞上屬所二千石。二千石謹察可者，常與計偕，詣太常，得受業(yè)如弟子”。關(guān)于“禁奸罰惡”，則可理解為維持地方治安的權(quán)力。漢書·丙吉傳日：“民斗相殺傷，長安令、京兆尹職所當禁備逐捕”關(guān)于“理訟平賊”，則可

6、理解為掌理司法的權(quán)力。漢書·王尊傳日：“(尊)轉(zhuǎn)守槐里，兼行美陽令事。春正月，美陽女子告假子不孝，日：‘兒常以我為妻，妒笞我。’尊聞之，遣吏收捕驗問，辭服。尊日：‘律無妻母之法，圣人所不忍書，此經(jīng)所謂造獄者也。’尊于是出坐廷上，取不孝子縣磔著樹，使騎吏五人張弓射殺之，吏民驚駭”。關(guān)于“恤民時務(wù)”，則可理解為辦理一切民政事各的權(quán)力。召信臣“出補谷陽長，舉高第，遷上蔡長。其治視民如子，所居見稱述”。另漢書·卜式傳日：“(武帝)欲試使治民，拜

7、式緱氏令，緱氏便之。遷成皋令將漕最”。關(guān)于“秋冬集課”，則理解為考核監(jiān)督縣吏的權(quán)力，漢書·朱博傳日：“博少時給事縣為亭長，好客少年，捕搏敢行，稍遷為功曹”。最后，縣令長乃將全年縣內(nèi)工作登錄之于計簿，上其計于太守，太守憑之以定賞罰，“(簫育)后為茂陵令，會課，育第六。而漆令郭舜殿，見責(zé)問，育為之請，扶風(fēng)怒日：‘君課第六，裁自脫，何暇為左右言?’及罷出，傳召茂陵令詣后曹，當以職事對。”總之，西漢縣令長對于所掌治之縣有很大的權(quán)力，因此，顧炎武日知錄·令長條說：&ld

8、quo;漢時令長，雖于太守稱屬，往往能自行其意，不為上官所奪。(如蕭育之于扶風(fēng)太守，舒令陶謙之于太守張磐)……此等事在今日，即同列所難堪，而昔人以行之上官。漢時長吏之能自樹立，可見于此矣。” 縣令長作為基層行政人員，在權(quán)力系統(tǒng)中，既是直接親民、專制一方的長官，又是能上通皇帝的最基層官吏。在行政關(guān)系中，他們上有郡守、侯王，下有百姓，其在統(tǒng)治系統(tǒng)中的關(guān)系錯綜復(fù)雜。 (一)在與所屬郡守的關(guān)系中，縣令長基本處于從屬地位。西漢重郡守，郡守可專治千里，對屬吏和屬縣之吏有近乎絕對的權(quán)力。但郡下屬縣“之地域雖方僅百里，而職權(quán)廣泛，包容甚眾”。故眾

9、多庶務(wù)，不可能由郡吏親理。丙吉云：“民斗相殺傷，長安令、京兆尹職所當禁備逐捕。”所以很多事情不只要由郡守處理，更要由縣令長處理，上節(jié)之種種權(quán)限即由此產(chǎn)生。 由于受郡守節(jié)制，縣令長不僅要遵循郡守的安排，聽從郡守的命令，而且在心理狀態(tài)上他們更是處于極端的弱勢。文獻上記載郡尉懼郡守時皆用縣令長見郡守以為比喻，如：像郅都為守時，“始前數(shù)都尉步入府，因吏謁守如縣令，其畏都如此”。周陽由“為守，視都尉如令”。這從一個側(cè)面反映了縣令長懼郡守之甚。他們在與郡守的關(guān)系中基本處于從屬地位。此外，郡守可檄告屬縣，對其發(fā)布命令，責(zé)令聽從。例如，朱博告縣的檄文日：“府告姑幕令丞言賊發(fā)不得，有書。檄到，令丞就職，游徼王卿力有余，如律令!”特別在行縣或接受上計時郡守可行黜陟之權(quán)，對課殿或排名在后的縣令長進行責(zé)問如漢書·貢禹傳的記載中有：貢禹“歲余，以職事為府官所責(zé)，免冠謝”。丞掾?qū)n延壽所言：“宜循行郡中，覽觀民俗，考長吏治跡。”而在縣令長對郡守表示不恭時，郡守就會對縣令長進行責(zé)罰。漢書載：&