呈繳本制度與地方文獻(xiàn)資源保護(hù)

1、呈繳本制度與地方文獻(xiàn)資源保護(hù)摘 要： 公共圖書(shū)館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源的保護(hù)與建設(shè)， 除須完善自身服務(wù)與建設(shè)外，也應(yīng)呼吁政府出臺(tái)并完善“呈 繳本”制度相關(guān)法律法規(guī)，建立合理有效的呈繳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī) 制，為地方文獻(xiàn)的征集工作提供保障。關(guān)鍵詞：呈繳本制度 中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法 （征求意見(jiàn)稿） 地方文獻(xiàn)資源保護(hù)中圖分類號(hào)： G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1003-9082 （2016）06-0053-01一、引言 地方文獻(xiàn)是地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各 個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)時(shí)期狀況的信息載體，它承載著這一地區(qū)的發(fā) 展脈絡(luò)，縮影般集中反映了該地的文化底蘊(yùn)。 20 世紀(jì) 80 年 代以來(lái)，隨著修志

2、工作的大規(guī)模開(kāi)展，地方文獻(xiàn)的利用愈加 頻繁，其作用也日益彰顯。作為公共圖書(shū)館，加強(qiáng)地方文獻(xiàn) 資源保護(hù)與建設(shè)顯得尤為重要。然而就目前廣東省各市級(jí)圖書(shū)館地方文獻(xiàn)的現(xiàn)狀來(lái)看， 地方文獻(xiàn)資源保護(hù)工作仍存在許多問(wèn)題。除了經(jīng)費(fèi)不足、采 訪收集制度有待完善等方面外，法律法規(guī)的不夠健全與完善 也是重要原因。目前，我國(guó)的公共圖書(shū)館法尚未正式出臺(tái)， 對(duì)地方文獻(xiàn)的征集、管理、利用無(wú)法上升到法制的高度，這無(wú)疑制約了地方文獻(xiàn)工作的全面開(kāi)展。加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源的保護(hù)與建設(shè)，除了完善公共圖書(shū)館 自身服務(wù)與建設(shè)，建立地方文獻(xiàn)訪問(wèn)制度，制訂捐贈(zèng)條例， 多角度多通道擴(kuò)大地方文獻(xiàn)征集的途徑之外，也應(yīng)呼吁政府 出臺(tái)形成“呈繳本”制度的

3、地方性法規(guī)，并建立合理有效的 呈繳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為地方文獻(xiàn)的征集工作提供保障。地方 文獻(xiàn)的征集是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，要爭(zhēng)取政府和社會(huì)支 持，把地方文獻(xiàn)的征集工作變?yōu)橐环N政府行為、社會(huì)行為， 變成一種合法的公益行為。二、“呈繳本”制度建設(shè)1.我國(guó)圖書(shū)館“呈繳本制度”縱向歷史溯源 呈繳本制度是世界各國(guó)都在采用的在全國(guó)范圍內(nèi)征集 出版物的一種方式。它在一定程度上保證了國(guó)家圖書(shū)館收藏 圖書(shū)的全面性。我國(guó)圖書(shū)館呈繳本制度始于上個(gè)世紀(jì)初。 1916 年，北洋政府教育部通令全國(guó)， “凡國(guó)內(nèi)出版書(shū)籍，均 應(yīng)依據(jù)出版法，報(bào)部立案。而立案之圖書(shū)，均應(yīng)以一部送交 京師圖書(shū)館庋藏，以重典冊(cè)，而光文治。 ”。 193

4、0 年，中華民 國(guó)教育部頒布新出圖書(shū)呈繳規(guī)程 ，要求出版者自圖書(shū)發(fā) 行之日起兩個(gè)月內(nèi)將 4 份樣本呈送所在地省教育廳或特別市 教育局，由其留存 1 份，其余 3 份分別交至中央圖書(shū)館、教 育部圖書(shū)館和中央教育館，否則將禁止該書(shū)發(fā)行。新中國(guó)成 立后，中央政府高度重視文化建設(shè)工作， 1952 年，政務(wù)院公 布的管理書(shū)刊出版業(yè)印刷業(yè)發(fā)行業(yè)暫行條例規(guī)定“每種 書(shū)刊出版后，應(yīng)向各級(jí)出版行政機(jī)關(guān)及國(guó)立圖書(shū)館送繳樣 本?！敝链?，新中國(guó)出版物的呈繳本制度已基本建立。國(guó)務(wù)院 2001 年 12 月出版管理?xiàng)l例 、音像制品管理 條例，新聞出版總署 2004 年音像制品出版管理規(guī)定等 規(guī)章制度中均有對(duì)“呈繳本”進(jìn)行

5、論述，并對(duì)不繳送樣本的 單位給予一定程度的處罰。然而，各種通知、條例、規(guī)定， 其法律約束力都有限，中國(guó)亟需出臺(tái)一部明文規(guī)定“呈繳本 制度”的法律。2.“呈繳本制度”中外橫向比較 法國(guó)是世界上第一個(gè)建立出版物繳送制度的國(guó)家，呈繳 本制度的建立至今已有 468 年的歷史。如今，大多數(shù)國(guó)家通 過(guò)立法形式確立呈繳本制度。某些國(guó)家制定了專門的樣本繳 送法律，如法國(guó)、希臘和瑞典。有些國(guó)家是在圖書(shū)館法中對(duì) 樣本繳送事項(xiàng)作出規(guī)定，如加拿大、日本和坦桑尼亞。有些 國(guó)家則是在版權(quán)法中加以規(guī)定，如英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞。 還有些國(guó)家是通過(guò)行政法規(guī)對(duì)樣本繳送事項(xiàng)加以規(guī)定，如我 國(guó)、智利和古巴。但也有特例，如荷蘭呈繳本制

6、度是通過(guò)國(guó) 家圖書(shū)館和出版商自愿簽署協(xié)議的方式得以施行，法律中并 未對(duì)樣本繳送事項(xiàng)作出規(guī)定。西班牙、英國(guó)、美國(guó)在其版權(quán)法中，通過(guò)各種形式 將出版本樣本繳送寫進(jìn)法律，法國(guó)在出版法中對(duì)呈繳種 類、方式以及對(duì)逃避呈繳的處罰等內(nèi)容做了較為細(xì)致的陳述， 日本則在圖書(shū)館法中專設(shè)兩個(gè)章節(jié)對(duì)政府機(jī)構(gòu)及民間出 版物的繳送工作做出了明確規(guī)定。其實(shí)，不論是將“呈繳本制度”寫入出版法、版權(quán)法還 是圖書(shū)館法，只要法律嚴(yán)明、司法公正，公民依法守法，呈 繳本制度的實(shí)施都能得到保障。三、中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿） 中 的呈繳本制度1.制度概況 在第四章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)第二十一條中有對(duì)呈繳 本制度的專門論述： 出

7、版機(jī)構(gòu)應(yīng)自正式出版物出版之日起 30 日內(nèi)，當(dāng)向國(guó)家圖書(shū)館免費(fèi)繳送 3 冊(cè)（套、盤） ，向注冊(cè)所 在地區(qū)省級(jí)公共圖書(shū)館免費(fèi)繳送 1 冊(cè)（套、盤） 。受繳圖書(shū) 館應(yīng)建立呈繳物公告、公示制度。學(xué)位授予單位和博士后流 動(dòng)站應(yīng)及時(shí)向國(guó)家圖書(shū)館繳送博士學(xué)位論文、博士后出站研 究報(bào)告。2.有關(guān)呈繳本制度的建議2.1 應(yīng)建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制 數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人們的閱讀方式也漸漸從傳統(tǒng)紙質(zhì) 介質(zhì)向新興媒體轉(zhuǎn)移，電子書(shū)、在線閱讀等全新載體正悄然 興起。面對(duì)數(shù)字化的沖擊，與實(shí)體書(shū)店相似的，傳統(tǒng)出版業(yè) 的發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。與財(cái)政撥款的各級(jí)公共圖書(shū)館不同，出版機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧， 巨大的經(jīng)濟(jì)壓力為出版機(jī)構(gòu)想要逃避

8、呈繳或者延遲呈繳提 供了無(wú)可厚非的借口。出版物若作為免費(fèi)呈繳本，并沒(méi)有進(jìn) 入商品流通環(huán)節(jié)，不應(yīng)視為銷售產(chǎn)品，若制定相關(guān)政策，把 按規(guī)定繳送的出版物作為非貿(mào)易圖書(shū)而減免稅收，這樣無(wú)疑 對(duì)呈繳工作有著重要的促進(jìn)作用。2.2 應(yīng)增加地方文獻(xiàn)繳送規(guī)定 地方文獻(xiàn)對(duì)于研究地方歷史文化、弘揚(yáng)地方特色、傳承 地方文明有著不可小覷的重要意義，然而針對(duì)地方文獻(xiàn)并無(wú) 繳送規(guī)定， 加之經(jīng)費(fèi)限制、 交通限制、人員限制等種種原因， 地方文獻(xiàn)的采訪、收集、整理工作存在著重重困難。以致不 少地方文獻(xiàn)資料不能完整長(zhǎng)期保存，對(duì)研究地域特色文化造 成障礙。故，應(yīng)在在原文“向注冊(cè)所在地區(qū)省級(jí)公共圖書(shū)館免費(fèi) 繳送 1 冊(cè)（套、 盤）”

9、之后， 增加地方文獻(xiàn)資源向當(dāng)?shù)厥屑?jí)、 省級(jí)公共圖書(shū)館免費(fèi)繳送的相關(guān)條文，以助地方公共圖書(shū)館 的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)。2.3 應(yīng)增加對(duì)不繳者的明文追究及處罰條文 既然作為法律出臺(tái)，對(duì)于違法者必然預(yù)備相應(yīng)的懲罰措 施。但該征求意見(jiàn)稿缺乏相應(yīng)的懲罰措施。在建立合理有效 的呈繳經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制之后，對(duì)于不繳者，法律應(yīng)規(guī)定各方責(zé) 任并有明確的追究及處罰條文，以便于法律的實(shí)施。四、結(jié)語(yǔ) 公共圖書(shū)館公益文化服務(wù)必須法律依據(jù)與法律保障，期 待我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法 ，立法 中體現(xiàn)“呈繳本制度”建設(shè)對(duì)于地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的重要意 義。中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿） ，高度 重視“呈繳本制度”

10、，設(shè)立專門章節(jié)，把出版物樣本繳送作 為出版社必須履行的義務(wù)，有利于文獻(xiàn)資源的保護(hù)，無(wú)可非 議。但為了減輕出版社作為繳送者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)書(shū)價(jià)較高 和出版量較少的出版物可作變通規(guī)定，即減少繳送樣本數(shù)量， 或部分改為有償。此外，為保障地方文獻(xiàn)資源的完整性，應(yīng) 增加地方文獻(xiàn)繳送規(guī)定，而對(duì)不繳者可適當(dāng)增加明文追究與 處罰條文。參考文獻(xiàn)1 譚英我國(guó)出版物呈繳本制度的回顧與展望J 圖書(shū)館理論與實(shí)踐 .2006 年 6 月.2 何怡.略論公共圖書(shū)館建立呈繳本制度的必要性一一 我國(guó)部分省市及香港公共圖書(shū)館呈繳本制度制定及其啟示 J. 圖書(shū)館工作與研究 .2006 年 7 月.3 李佳佳，紀(jì)曉萍 .我國(guó)出版物呈繳本制度的體系構(gòu)建？J.圖書(shū)館論壇.2007年8月.4 李景.國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館法中呈繳本制度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)呈繳歸檔的啟示？ J標(biāo)準(zhǔn)科學(xué).2010年6月.5 馮守仁等 .公共圖書(shū)館法 呈