市人大關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、市人大關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告市人大關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 8月下旬以來(lái)，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)前往我市五個(gè)縣（區(qū)）、市教育體育局及7所中小學(xué)校，聽(tīng)取縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門匯報(bào)，召開(kāi)校長(zhǎng)、教師座談會(huì)，訪詢，對(duì)我市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為: 我市各級(jí)政府貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)教師法，圍繞建設(shè)區(qū)域教育高地目標(biāo)，不斷加大中小學(xué)教師吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)、提高工作力度，著力落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策，著力推進(jìn)教育人事任用與管理制度改革，著力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)壯大骨干教師隊(duì)伍，形成了教育盡心用力、相關(guān)部門支持配合的良好局面，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，為深化

2、教育改革和進(jìn)一步提升教育發(fā)展水平提供了師資保障。 一、主要工作和成效 （一）教師隊(duì)伍建設(shè)法律法規(guī)落實(shí)。落實(shí)了教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、縣（區(qū)）教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資總量的10%用于發(fā)放鄉(xiāng)村教師津貼、給中小學(xué)教師繳存五險(xiǎn)一金等法律和政策規(guī)定。堅(jiān)持了市級(jí)每?jī)赡暝u(píng)選并表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)一次模范校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師及優(yōu)秀鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師，縣（區(qū)）每年表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師制度。 （二）堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要位置。完善了師德師風(fēng)考評(píng)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持教師考核評(píng)價(jià)、崗位聘任、教師資格證定期注冊(cè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升師德師風(fēng)“一票否決”制。 （三）不斷強(qiáng)化吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)、提高措施。市級(jí)建

3、立了中小學(xué)直接考核引進(jìn)市外具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及研究生以上學(xué)歷高層次教育人才和免費(fèi)師范生制度。堅(jiān)持實(shí)施中小學(xué)教師培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃、_市骨干教師評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2021-2021)。建立了鄉(xiāng)村教師免費(fèi)體檢制度。周轉(zhuǎn)房建設(shè)基本解決了農(nóng)村學(xué)校教師住房問(wèn)題。各縣（區(qū)）均建立了邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼制度，鹽邊縣鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼根據(jù)學(xué)校邊遠(yuǎn)情況分別為每人每月500元、700元、900元和1200元。東區(qū)出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)教育人才建設(shè)的十條措施（試行）強(qiáng)化了引進(jìn)優(yōu)秀教師、聘用專家型人才、評(píng)選表彰突出貢獻(xiàn)人才、設(shè)立教育教學(xué)科研成果獎(jiǎng)?wù)?。縣域內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理制度改革逐步推進(jìn)

4、。專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例向鄉(xiāng)村教師傾斜的力度逐步加大。 （四）中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。截至2021學(xué)年度全市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率：小學(xué)100%、初中100%、高中99.87%。教師學(xué)歷提升率:小學(xué)?？埔陨?6%、初中本科以上89%，高中研究生以上8%，比2021年分別提高14.4%、7.7%、4.4%。各級(jí)各類骨干教師占專任教師比例比“十一五”時(shí)期提高7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷改善。 二、主要困難和問(wèn)題 （一）結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題突出。我市中小學(xué)教職工編制數(shù)由省上按標(biāo)準(zhǔn)核定?？傮w看，我市中小學(xué)編制數(shù)量足夠，但實(shí)際存在結(jié)構(gòu)性不足問(wèn)題。農(nóng)村幾個(gè)或幾十個(gè)學(xué)生的學(xué)校多，需要超標(biāo)準(zhǔn)使用編制。發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)

5、校及農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃后，學(xué)校管理和生活服務(wù)工作量增加，編制政策卻沒(méi)調(diào)整，編制沒(méi)增加。有的縣（區(qū)）學(xué)校普遍存在教師兼職管理工作及用生均公用經(jīng)費(fèi)聘用臨時(shí)人員情況。另外，教師因病和年齡大不能工作或不能滿工作量工作人員增多、二孩政策后產(chǎn)假教師增多，使學(xué)校占編不在崗或不全崗人員占到一定比例，也加大了編制不足矛盾。 （二）偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校老師引進(jìn)難、留住難問(wèn)題仍然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)20212021年期間，仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣流失到轄區(qū)以外教師數(shù)占同期引進(jìn)教師數(shù)比例分別達(dá)到18.5%、26.26%、41.91%。 （三）市直屬學(xué)校教師補(bǔ)充面臨“招不夠”、“招不好”困境。2021年以來(lái)，我市嚴(yán)格執(zhí)行

6、川委辦20217號(hào)文關(guān)于市（州）屬教育衛(wèi)生事業(yè)單位公開(kāi)招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，“原則上應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘”的規(guī)定。市直屬學(xué)校公開(kāi)招考教師開(kāi)始面臨因報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考規(guī)定比例，一些急需學(xué)科不能開(kāi)考因而教師不能及時(shí)足額補(bǔ)充到位問(wèn)題。目前，市直屬9所中小學(xué)校（含幼兒園）臨時(shí)代課教師就達(dá)到了41人。不僅如此，受政策限制，市直屬學(xué)校還難于補(bǔ)充到優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，對(duì)我市中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量的不良影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。另外，受_地域交通等條件制約，直接考核引進(jìn)市外具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及研究生以上學(xué)歷高層次教育人才也很困難。 （四）市級(jí)教師激勵(lì)機(jī)制弱化。2021年，根據(jù)關(guān)于取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)

7、工作獎(jiǎng)勵(lì)政策的通知要求，我市優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師“表彰”制度調(diào)整為“表?yè)P(yáng)”，獎(jiǎng)勵(lì)金額減少并不再列入財(cái)政預(yù)算，由來(lái)源不穩(wěn)定的教育捐助基金支出。 三、建議 （一）加快推進(jìn)義務(wù)教育“縣管校聘”教師管理制度改革。要按照編制部門統(tǒng)一核編、人社部門統(tǒng)一設(shè)置崗位、教育部門統(tǒng)一招聘管理、學(xué)校使用考評(píng)的職責(zé)要求，促進(jìn)各縣（區(qū)）政府承擔(dān)起教師“縣管校聘”的主體責(zé)任，促進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)、學(xué)區(qū)間校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)，緩解編制結(jié)構(gòu)性不足、學(xué)校間教師專業(yè)技術(shù)崗位緊缺和空余不均矛盾。 （二）依法強(qiáng)化教師表彰激勵(lì)。教師法關(guān)于“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定表明，建立優(yōu)秀教師表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度是地方政府及其有關(guān)部門的法定職責(zé)，與地方性津補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度不同，是法律規(guī)定，有法律效力。我市應(yīng)依法建立市級(jí)優(yōu)秀教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，保持政策的延續(xù)性。 （三）切實(shí)解決市直屬學(xué)校教師補(bǔ)充問(wèn)題。深入研究省定政策，結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確理解和把握上級(jí)政策精神，學(xué)習(xí)借鑒其他市州執(zhí)行政策的經(jīng)驗(yàn)、做法，切實(shí)解決市直屬學(xué)校教師補(bǔ)充問(wèn)題，切實(shí)保障市直屬中小學(xué)教師招得夠、招得好，滿足學(xué)校正常教育教學(xué)需要，適應(yīng)建設(shè)區(qū)域教育高地要求，回應(yīng)群眾對(duì)子女接受良好教育