城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱

1、城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱第一章城市概況第一節(jié)自然概況（一）城市的地理位置及在流域中所處的地位。（二）城市性質(zhì)（三）城市規(guī)模1.城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口）；2.總體規(guī)劃期限內(nèi)人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口）；3.城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）用地范圍；4.城市規(guī)劃區(qū)用地范圍5.防洪規(guī)劃的范圍（四）氣象和水文特性1.氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風(fēng)暴等；2.氣壓、風(fēng)向、濕度、蒸發(fā)量等。（五）地形地貌地質(zhì)概況1.地形地貌特點(diǎn)、所屬水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布；2.主要防洪排澇工程設(shè)施、建筑地址的地形特點(diǎn)；3.主要工程設(shè)施、建筑物的工程地質(zhì)情況（地層主要地理力學(xué)指標(biāo)）；4.地區(qū)

2、和防洪排澇工程設(shè)施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋 深、補(bǔ)排水條件等）。5.地震基本烈度、斷層分布走向等。第二節(jié)洪澇災(zāi)害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題一、歷史上發(fā)生的洪、澇災(zāi)害情況（一）主要洪、澇災(zāi)害年份的雨情、水情重現(xiàn)期（二）災(zāi)情1.洪、澇淹沒(méi)范圍、水深、歷時(shí)；2.經(jīng)濟(jì)損失（直接、間接、無(wú)形）。二、防洪排澇工程現(xiàn)狀情況及存在的問(wèn)題（一）現(xiàn)狀防洪、排澇能力和標(biāo)準(zhǔn)；（二）防洪排澇工程設(shè)施和非工程措施現(xiàn)狀建設(shè)情況（包括歷年來(lái)投資情況）；（三）目前防洪排澇工程設(shè)施和非工程措施存在的主要問(wèn)題及造成原因。 第二章城市防洪排澇規(guī)劃第一節(jié)規(guī)劃依據(jù)和原則、規(guī)劃依據(jù)（一）上級(jí)指示和批文；（二）城

3、市總體規(guī)劃；（三）流域防洪規(guī)劃（或防風(fēng)暴潮規(guī)劃）；（四）國(guó)家和省市現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定。二、規(guī)劃原則（一）貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結(jié)合、以防為主的方針。因地制宜、因 害設(shè)防，提高防洪排澇能力，保護(hù)城市安全，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。（二）與流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧市政建設(shè)及有關(guān)部門(mén)的要 求。（三）合理選定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重要城市對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水要作出對(duì)策性 的方案。（四）充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設(shè)施 的聯(lián)合運(yùn)用。修建水庫(kù)和分（蓄）洪工程，要盡可能地考慮綜合利用。（五）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，就地取材，提高投資效益。（六）近遠(yuǎn)期結(jié)合，分期實(shí)施。

4、要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展，逐步 提高城市防洪排澇設(shè)施的抗洪、澇能力。（七）防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合。要把非工程措施提高到與工程措施 同等重要的地位，以節(jié)省防洪費(fèi)用，提高防洪效益。（八）與城市建設(shè)和管理相結(jié)合。規(guī)劃要為防洪工程計(jì)劃立項(xiàng)、市政建設(shè)和管 理提供依據(jù)。（九）城鄉(xiāng)結(jié)合。城市防洪排澇，要配合農(nóng)田水利，修建小水庫(kù)、塘壩、谷坊 等工程達(dá)到防洪灌溉兩受益。（十）與城市環(huán)境美化相結(jié)合，考慮保護(hù)環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。第二節(jié)城市防洪規(guī)劃一、規(guī)劃年限：與城市總體規(guī)劃相一致（或從防洪規(guī)劃編制年起，近期10年、遠(yuǎn)期20年）二、防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省各市實(shí)際與資金投入情況，按城市地形、地貌、地

5、質(zhì)特點(diǎn)、流域面積 形狀、洪澇災(zāi)害程度，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性、城市的大小、人口多少等具體 情況，確定城市防洪等別，按不同保護(hù)對(duì)象因地制宜地選用防洪標(biāo)準(zhǔn)。（一）城市防洪表一分等指標(biāo)城市城市防洪等 i洪等工業(yè)、企業(yè)危害程度別非農(nóng)業(yè)人口等級(jí)（萬(wàn)人）重要性一一一大城市重要城市50-150重要的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防中心及交通樞紐特別重要的大型工業(yè)企業(yè)受淹后損失嚴(yán)重者二二二中等城市大 城市邊緣地 區(qū)20-50比較重要的政 治、經(jīng)濟(jì)中心大型工業(yè)企 業(yè)重要的中 型工業(yè)企業(yè)受淹后損 失較大，大城市局部 受淹者小城市 10平方公里，1 : 25000 1 : 50000三、 歷史大洪、澇淹沒(méi)范圍圖 1 : 5000

6、1 : 10000四、常年水澇淹沒(méi)范圍圖1 : 50001 : 10000五、防洪排澇總體規(guī)劃圖 1 : 50001 : 10000六、防洪規(guī)劃圖1 : 50001 : 10000七、排澇規(guī)劃圖1 : 50001 : 10000八、防洪河道、主要堤防規(guī)劃平面及縱橫斷面圖；比例：平面圖1 : 10001 : 2000縱斷面圖：水平 1 : 10001 : 2000、垂直1 : 1001 : 200橫斷面圖：水平1 : 5001 ： 1000、垂直1 : 100九、排澇溝渠平面及縱橫斷面圖。比例：平面圖1 : 10001 : 2000縱斷面圖：水平 1 : 10001 : 2000、垂直1 : 1

7、001 : 200橫斷面圖：水平1 : 5001 ： 1000、垂直1 : 100其中：五九為需繪制的規(guī)劃成果圖。城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱說(shuō)明地處沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、澇災(zāi)害經(jīng)常威脅城市的安全，影響城 市的建設(shè)。為推進(jìn)我省城市防洪排澇規(guī)劃的編制，促進(jìn)防洪排澇建設(shè)，提高防洪排澇能力， 保障城市安全，制定了本編制大綱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大綱）?，F(xiàn)就大綱中有關(guān)問(wèn)題，簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：一、城市防洪排澇規(guī)劃的內(nèi)容本大綱是按編制一般城市的防洪排澇規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容擬定的，很多 城市除普遍存在的防洪排澇問(wèn)題外，還有山丘區(qū)城市的山洪防治（包括泥石流防治） 濱海城市對(duì)風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的防治。這些災(zāi)害的防治與防洪排

8、澇性質(zhì)類(lèi)似，治理 措施類(lèi)同，關(guān)系密切。我省的河流和水面，由于其流向的不同，構(gòu)成了三種不同的流域地帶： 第一種以沂河、沐河、南四湖水系、中運(yùn)河水系為主的淮河流域地帶，由于都 分布并流向我省南部，可稱(chēng)為南部水系；第二種是以大汶河、玉符河、南北沙河為主的黃河流域和以徒駭河、馬頰河、德惠新河為主的海河流域地帶，由于都分布且流向北部，可稱(chēng)之為北部水系； 第三種是以膠東丘陵區(qū)為中心，河流水系向四周排泄，稱(chēng)之為東部水系。 受這三種不同流域地帶水系的制約，全省城市水害的種類(lèi)和程度各有差別，有 的以防洪、防山洪為主，有的以防風(fēng)暴潮為主，有的以城市排澇為主。對(duì)此在進(jìn)行 防洪規(guī)劃時(shí)，除結(jié)合制訂排澇規(guī)劃外，還應(yīng)根據(jù)各

9、城市的具體情況和所在水系的特 點(diǎn)，一并研究其它水害的治理規(guī)劃，編制的防洪規(guī)劃，應(yīng)包括相應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容。二、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)城市防洪排澇規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的一部分，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié) 調(diào)統(tǒng)一。（一）大綱中第一章第一節(jié)自然概況，應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，防洪排 澇規(guī)劃編制工作若與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行，則可統(tǒng)一編寫(xiě)?？紤]我省城市總體規(guī) 劃制定得比較早，城市防洪排澇規(guī)劃大都要在城市總體規(guī)劃以后制定，為編制文件 的完整性和方便資料的整理分析工作，大綱中列進(jìn)了本節(jié)內(nèi)容，規(guī)劃時(shí)可按具 體情況進(jìn)行調(diào)查、搜集。（二）第一章第二節(jié)洪、澇災(zāi)害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，應(yīng)結(jié) 合城市總體規(guī)劃對(duì)防洪排

10、澇的要求，重點(diǎn)調(diào)查，以確定規(guī)劃對(duì)策和采取措施。（三）規(guī)劃地域范圍防洪排澇規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃界定的城市規(guī)劃區(qū)用地范圍為規(guī)劃地域范圍， 對(duì)于市管縣或一市分幾個(gè)獨(dú)立區(qū)劃（不包括在本總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)）的城市，可分別單 獨(dú)考慮，其標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)防護(hù)的重要性和人口多少（非農(nóng)業(yè)人口）分別確定。對(duì)于市 域內(nèi)的小流域河道、山洪溝等，即使規(guī)劃區(qū)內(nèi)未全部包括進(jìn)，也要全流域考慮，全 面規(guī)劃綜合治理，標(biāo)準(zhǔn)可在總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)、夕卜分別考慮，規(guī)劃實(shí)施和管理等問(wèn)題， 分別由各分管部門(mén)負(fù)責(zé)。（四）防洪排澇工程布置，要與市政建設(shè)相協(xié)調(diào)，不僅要滿(mǎn)足城市近期要求， 還要適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展需要。對(duì)防洪排澇工程設(shè)施和建筑物，要著重研究其規(guī)劃位置、

11、規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式、 細(xì)部問(wèn)題，待設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步研究。（五）濱河堤防作為交通道路、園林風(fēng)景時(shí)，堤寬與堤頂防護(hù)應(yīng)滿(mǎn)足城市道路、 園林綠化要求，岸壁形式要講究美觀(guān)，以美化城市。（六）河湖藍(lán)線(xiàn)的確定。河湖藍(lán)線(xiàn)，系指河湖、溝渠等岸邊的規(guī)劃控制寬度， 大綱中確定一般不小于 5M,具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可從以下三個(gè)方面綜合研究確疋：1保證岸壁的穩(wěn)定，從護(hù)岸的結(jié)構(gòu)形式（擋土墻、護(hù)坡、土坡）考慮，根據(jù)土 的性質(zhì)、內(nèi)摩擦角的大小，荷載的情況、計(jì)算滑坡體的寬度，做為控制寬度；2.根據(jù)設(shè)計(jì)潮水浪高容許進(jìn)岸的距離，考慮控制寬度；3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸邊綠化寬度，確定控制寬度。（七）堤坊與城市道路橋梁相交時(shí)，宜

12、盡量正交，與橋頭防護(hù)構(gòu)筑物銜接要平 順，以免水流沖刷。通航河道應(yīng)滿(mǎn)足航運(yùn)要求。（八）支流或排水渠道出口，與干流防洪設(shè)施要妥善處理，以防止洪水倒灌或 排水不暢，形成內(nèi)澇。當(dāng)兩岸地形開(kāi)闊，可以沿干流和支流兩側(cè)修筑防洪墻、使支流泄洪暢通，在市 區(qū)內(nèi)應(yīng)不影響城市美觀(guān)。當(dāng)有水塘、洼地可供調(diào)蓄時(shí)，可以在支流出口修泄洪閘，平時(shí)開(kāi)閘渲泄支流水 量，當(dāng)干流發(fā)生洪水時(shí)，關(guān)閘調(diào)蓄，必要時(shí)還應(yīng)修建排水泵站。三、以城市防洪設(shè)施為主，與流域防洪規(guī)劃相配合（一）首先應(yīng)以提高城市防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（一般應(yīng)不低于流域防洪標(biāo)準(zhǔn)）為主， 當(dāng)不能滿(mǎn)足城市防洪要求或達(dá)不到技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時(shí)，需要與流域防洪規(guī)劃相配合，（如修建水庫(kù)、分洪蓄洪等），

13、并納入流域防洪規(guī)劃。（二）對(duì)于流域中可供調(diào)蓄的湖泊，應(yīng)盡量加以利用，采取逐段分洪、逐段水 量平衡的原則，分別確定防洪水位。四、基礎(chǔ)資料可靠充分的基礎(chǔ)資料是制定城市防洪排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要有圖紙和測(cè)量、地質(zhì)、水文、勘測(cè)等方面的原始資料， 作為依據(jù)。(一) 圖紙和測(cè)量資料1.圖紙(1) 地形圖圖紙比例宜按實(shí)際情況而定，一般可為1 : 250001 : 50000;(2) 城市建成區(qū)地形圖圖紙比例一般可為1 : 50001 : 10000;(3) 城市總體規(guī)劃圖(含說(shuō)明書(shū))；(4) 流域防洪規(guī)劃圖(含說(shuō)明書(shū))；(5) 城市排水規(guī)劃圖(含說(shuō)明書(shū))；(6) 城市防洪排澇現(xiàn)狀設(shè)施分布圖。

14、2.測(cè)量資料(1) 防洪排澇區(qū)段、海岸、河流、溝渠等的帶狀平面圖及縱橫斷面圖。圖紙比例宜為1 : 10001 : 2000;測(cè)量范圍岸邊各100200米。測(cè)量圖上應(yīng)有座標(biāo)，注明建(構(gòu))筑物(包括建筑、閘涵、橋梁、道路等)名 稱(chēng)、平面尺寸、標(biāo)高、閘涵橋梁孔徑、橋下凈空?？v斷面圖比例宜為：水平 1 : 10001 : 2000,垂直1 : 1001 : 200;橫斷面圖比例宜為：水平 1 : 5001 : 1000,垂直1 ： 100。(2) 防洪排澇區(qū)域內(nèi)湖泊、坑塘、洼地地形圖、比例宜為1 : 10001 : 2000。(二) 地質(zhì)資料1.工程地質(zhì)：土壤和巖石的物理性質(zhì)、水理性質(zhì)、力學(xué)性質(zhì)及土壤

15、的組成與結(jié)構(gòu)；巖石狀態(tài)、 成分和厚度，地質(zhì)構(gòu)造等。2.水文地質(zhì)：(1) 地下水的分布特征：分布類(lèi)型、埋深、厚度、補(bǔ)給、排泄、徑流、流向、流量、滲透系數(shù)、影響半 徑。(2) 地下水的物理性質(zhì)：溫度、色度、嗅味及導(dǎo)電性等。(3) 地下水的化學(xué)性質(zhì)：成分、礦化度。3.水文：（1）河流分布、長(zhǎng)度寬度、坡度、流量（最大最?。⒘魉伲ㄗ畲笞钚。⑺?位（最大最?。⒑沉康?。（2）湖、坑塘面積、深度、容量。（3）海水浪高、連續(xù)20年以上的測(cè)潮位（高、低）。4.地震基本烈度、斷層分布走向。（三）氣象資料1.氣象：氣溫、氣壓、風(fēng)向、溫度、蒸發(fā)量、滲透量、凍土深度。2降水（1） 年平均降雨量、年最大（?。┙涤炅?/p>

16、，多年平均24小時(shí)降雨量；（2）連續(xù)20年以上雨量記錄；（3）地區(qū)暴雨公式。（四）原有構(gòu)筑物：1.規(guī)模、主要尺寸、標(biāo)高、結(jié)構(gòu)式、用途；2.防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修建年代及現(xiàn)狀情況等。（五）城市人口規(guī)模（六）其它資料：1.建材來(lái)源、運(yùn)輸、價(jià)格；2.勞力價(jià)格；3.施工能力及水平；4.電力情況；5.農(nóng)業(yè)灌溉用水情況；6.征地價(jià)格、補(bǔ)償使用、及所挖、壓點(diǎn)地、作物類(lèi)別、產(chǎn)值等。五、防洪標(biāo)準(zhǔn)防洪標(biāo)準(zhǔn)是城市防洪規(guī)劃最重要的一個(gè)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)高、安全度高，投資多；標(biāo) 準(zhǔn)低投資少，但防洪安全度低，承擔(dān)洪、澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)大。選定合理適度的防洪標(biāo) 準(zhǔn)，是個(gè)十分復(fù)雜而重要的問(wèn)題。參照中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)院 1991年3月編寫(xiě)的城市

17、防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范（送審稿）有關(guān)防洪等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)，擬定了我省的 城市防洪等別和防洪標(biāo)準(zhǔn)。（一）防洪等別1.根據(jù)所保護(hù)的對(duì)象在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，城市大小、人口多少，工程規(guī)模 和效益，將我省的城市劃為三等，工業(yè)企業(yè)劃為四等，詳見(jiàn)大綱中表一。2.城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的縣級(jí)市（含縣城）以上的城市。（二）防洪標(biāo)準(zhǔn)1.城市防洪標(biāo)準(zhǔn)系指所保護(hù)的城市應(yīng)具備的防洪能力。應(yīng)根據(jù)城市防洪等別確 定，詳見(jiàn)大綱中表二。2.城市分區(qū)設(shè)防時(shí)，可根據(jù)各設(shè)防區(qū)的重要性選用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。3.對(duì)于情況特殊的城市，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高或降低。4.市區(qū)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于上，下游河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)。5.位于

18、山丘區(qū)的城市，當(dāng)市區(qū)高差較大時(shí)，應(yīng)分析可能淹沒(méi)的范圍，按淹沒(méi)區(qū) 的重要性，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量及不同的高程用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。6.平原、湖洼區(qū)，防御持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)或河、湖高水位的城市，一般在表二規(guī)定的 范圍內(nèi)，取上限的防洪標(biāo)準(zhǔn)。7.邊境界河城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般不應(yīng)低于對(duì)岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況專(zhuān)門(mén)研究 后確定。8.根據(jù)城市防洪工程的特點(diǎn)和防洪工程運(yùn)行的實(shí)踐，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)可采用一級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)校核標(biāo)準(zhǔn)。六、水文計(jì)算（一）設(shè)計(jì)洪水的計(jì)算洪峰流量是確定防洪工程設(shè)計(jì)、防洪構(gòu)筑物斷面尺寸的主要數(shù)據(jù)，影響洪峰流 量的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，各地區(qū)、各流域水系的條件不同，很難總結(jié)出一個(gè)普遍適用于 我省的計(jì)算方法或公式。1.一般常用的方法有：（1）實(shí)測(cè)流量法；（2）洪水調(diào)查法；（3）推理公式、經(jīng)驗(yàn)公式法。實(shí)踐證明，無(wú)論是用調(diào)查法、推理公式或經(jīng)驗(yàn)公式所得到的洪峰流量，均產(chǎn)生 一定誤差，因此，在可能的情況下，最好向工程附近水文站獲取實(shí)測(cè)流量資料，以 便求得比較可靠的有關(guān)流量數(shù)據(jù)。2.對(duì)有較長(zhǎng)期的實(shí)測(cè)洪水資料（一般 20年以上），并有歷史洪水調(diào)查和考證資 料時(shí)，可用頻