加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對策

1、加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對策摘要：領(lǐng)導干部自然資源離任審計不僅能夠進 一步把握領(lǐng)導干部履職期間自然資源資產(chǎn)的實際情 況，同時也對領(lǐng)導干部在任職期間保護自然環(huán)境，促 進生態(tài)健康建設(shè)提出更高的要求。目前，我國領(lǐng)導干 部自然資源離任審計已正式全面推開，因此，對加強 領(lǐng)導干部自然資源離任審計對策的研究顯得非常重 要。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部；自然資源；離任審計 2018年是我國領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計 正式推開的第一年，要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探 索定性評價與定量評價相結(jié)合， 進一步細化審計標準， 確保審計評價有章可循；需要創(chuàng)新工作方式，運用新 審計技術(shù)，防范審計風險，從而加強領(lǐng)導干部自然資

2、源資產(chǎn)離任的審計力度，確保審計質(zhì)量和效果。一、一般審計方法與專業(yè)方法結(jié)合 充分考慮到自然資源資產(chǎn)獨有的特征，要加強領(lǐng) 導干部自然資源資產(chǎn)離任審計力度，在具體操作的過 程中，通常會將一般審計方法與專業(yè)方法進行適當?shù)?結(jié)合，主要是根據(jù)實際的情況而進行選擇與結(jié)合。一 般審計方法主要是：第一，資料查閱，查閱是開展審 計的基本手段，通常針對環(huán)境治理保護資金的籌集、 管理以及應(yīng)用進行檢查，進而明確相關(guān)政策制度是否 完善，相關(guān)政策是否在具體的工作中被落實；第二， 觀察現(xiàn)場。能夠及時了解自然資源資產(chǎn)的具體數(shù)量以 及相關(guān)設(shè)備的使用情況，能夠進一步明確這些資產(chǎn)的 數(shù)量與質(zhì)量是否達到對應(yīng)的標準以及所采取的手段是 否

3、產(chǎn)生了效果；第三，詢問調(diào)查。該方法一般采用座 談、調(diào)查問卷等等方式進行，根據(jù)實際情況的需求， 還可以與被審計單位領(lǐng)導班子的領(lǐng)導成員、相關(guān)部門 以及下屬單位進行談話，進而對某些自然資源資產(chǎn)的 管理模式以及相關(guān)的流程進行了解；第四，數(shù)據(jù)分析 法，可運用 AO 系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等方法，審計人員 對環(huán)保統(tǒng)計、能源消耗、資金結(jié)算等等數(shù)據(jù)之間的關(guān) 聯(lián)性進行分析，進而識別與其他信息不一致的地方， 從而找出問題。專業(yè)技術(shù)方法包括：第一，資產(chǎn)價值法，主要用 于森林、草坪等等綠色效益方面的計量；第二，人力 資本法，主要對人身危害重大、污染較大的企業(yè)環(huán)境 污染進行計量；第三，決策和風險分析方法，能夠?qū)?成本與效果進

4、行正確的評價，同時還能夠做好相關(guān)的 預測；第四，在線監(jiān)測方法。目前，我國資源環(huán)境領(lǐng) 域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還處于進一步完善與更新的過程中， 例如： GIS 地理信息系統(tǒng)、 空氣監(jiān)測系統(tǒng)、 排污監(jiān)測系統(tǒng)等。 目前，我國部分地區(qū)的審計機構(gòu)在對水資源開放項目、 防護林保護工程等等領(lǐng)域進行審計的過程中，開始嘗 試使用這些方法，獲取了大量具有價值的數(shù)據(jù)，再結(jié) 合一般審計方法，為揭示問題提供了可靠的依據(jù)。二、突出問題導向與熱點、重點問題的結(jié)合 突出問題與熱點、重點問題的結(jié)合，即以問題為 導向，進而將熱點與重點問題抓住，這是領(lǐng)導干部自 然資源資產(chǎn)離任審計的原則之一。各審計機構(gòu)應(yīng)該嚴 格根據(jù)目標區(qū)域自然資源的資產(chǎn)特點以及

5、生態(tài)環(huán)境保 護工作的重點，從而將自然資源資產(chǎn)的底數(shù)摸清、吃 透，明確哪些是重要的自然資源資產(chǎn)以及哪些是生態(tài) 環(huán)境保護的重點領(lǐng)域，由淺入深、從易到難、從重點 到全面地的開展審計工作。例如，對紅線指標、實物 形態(tài)、責任落實等關(guān)鍵事項進行重點關(guān)注與審計，進 而明確自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)的責任是否在實際工作 中得到落實；進一步把握自然資源資產(chǎn)價值量；把握 紅線指標具體的執(zhí)行情況與最終效果。又例如，以資 產(chǎn)規(guī)模、資源保護實際情況以及政府投資金額等為基 本依據(jù)，進而將被審計的對象進行分類，并且采取針 對性評價，以此可以將審計的重點確定出來。還可以 將責任作為基準，對審計任務(wù)清單相關(guān)的制度進 行創(chuàng)新，與審計部

6、署的具體要求以及發(fā)現(xiàn)問題的線索 結(jié)合起來，然后制定并完善信息清單，突出熱點問題 與重點問題，并且將信息單落實到人頭，加強督辦。三、創(chuàng)新審計組織方式在具體審計的過程中，為了能夠提高審計效率與 質(zhì)量，必須要對審計組織方式進行創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^任 中審計與離任審計的結(jié)合，獨立型審計與結(jié)合型審計 的結(jié)合，進而同時完成多項審計任務(wù)。例如，與經(jīng)濟 責任的結(jié)合，能夠?qū)︻I(lǐng)導干部任職過程中的經(jīng)濟責任 與自然資源資產(chǎn)責任的情況進行評價；又例如，與資 源環(huán)境專項審計的融合，能夠檢查審計資源的具體管 理情況、使用情況、開放情況以及對環(huán)境的保護的具 體情況，進而對相關(guān)部門的領(lǐng)導干部自然資源的資產(chǎn) 責任進行評價。創(chuàng)新審計組織

7、方式，可以從審計人力 資源組織方式入手，比如可以根據(jù)資源的類型或地域 劃分組；也可以混合編組的方式進行審計。另外，在 對人員進行組織的過程中，需要克服傳統(tǒng)審計人員在 自然資源專業(yè)知識等方面的不足，所以在人力資源安 排上要結(jié)合實際情況進行平衡搭配。審計組還可以與 水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、地質(zhì)、測繪等相關(guān) 部門進行協(xié)作和配合，同時還可以引進一些外部專家, 輔助審計工作的開展，進而提升審計的有效性。四、防控審計風險 領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容涉及廣，取 證資料有財務(wù)數(shù)據(jù)、資源和環(huán)境保護原始數(shù)據(jù)和領(lǐng)導 干部履職情況，取證難度大，取證程序不規(guī)范，標準 不統(tǒng)一；需要審計人員多思考，有針對性地收

8、集與審 計事項相關(guān)的審計證據(jù)；加強環(huán)境資源類審計方法的 學習與創(chuàng)新，提高審計人員的職業(yè)判斷能力；調(diào)查研 究，盡快制定統(tǒng)一標準，統(tǒng)一指標評價體系。依據(jù)問 題的性質(zhì)、涉及金額大小、與被審計領(lǐng)導干部履職盡 責的密切程度，依據(jù)相關(guān)法津法規(guī)做出界定和劃分履 職責任，從而防控審計風險。 同時注重審計結(jié)果運用， 對審計提出的問題及建議，督促相關(guān)單位整改落實， 納入領(lǐng)導干部綜合目標考核，建立自然資源資產(chǎn)管理 和生態(tài)責任長效 ?C 制。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為一個特殊的 審計領(lǐng)域，有效結(jié)合了我國自然資源的特點以及管理 的實際情況，能夠促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護形成 良好的互動局面。隨著領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審 計常態(tài)化，各級審計機構(gòu)要加強對實際情況的分析， 結(jié)合當前存在的不足，積極探索出資源離任審計的新 方法，全面推進資源離任審計工作更好、 更快的發(fā)展