把握應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大著力點

1、in the end, i couldnt hold it, and finally i said it. i was tired of myself and my heart. i didnt dare to think about the future, and i didnt want to see the past. everything was expected but slowly destroyed!勤學樂施天天向上（頁眉可刪）把握應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大著力點 轉(zhuǎn)型時期的中國處于各類突發(fā)事件頻發(fā)階段，為有效應對突發(fā)公共事件，迫切需要提高社會防災減災能力和政府應急管理能力。隨著群眾公共

2、安全意識的提高，政府和社會公眾的公共安全需求不斷增長，進而推動了應急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。應急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各種產(chǎn)品或提供服務等經(jīng)濟活動的集合，該集合既包括企業(yè)主體或組織，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟活動的結(jié)果，即具有應急功能的產(chǎn)品和服務。近年來，在應急指揮平臺標準化建設、預警信息發(fā)布平臺建設、應急隊伍標準化裝備配備、應急物資儲備庫建設等國家災害應急體系建設，極端天氣、山洪泥石流、森林草原火災等自然災害的監(jiān)測與預警，汶川地震、玉樹地震、礦山事故、交通事故等突發(fā)事件的應急處置與救援，防控甲型h1n1流感等公共衛(wèi)生事件，在四大類突發(fā)事件應急管理過程中暴露

3、出了關(guān)鍵應急裝備發(fā)展滯后、應急產(chǎn)業(yè)標準亟待完善、應急科技水平有待提高、應急產(chǎn)品市場尚不成熟等多方面的問題。我國政府高度重視防災減災和應急能力建設，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，客觀上起到了推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。對于剛剛起步的應急產(chǎn)業(yè)，應該選擇重點突破，以堅持政府主導、加強需求引導、整合存量資源、促進基地建設、提升科技水平五個方面作為抓手，促進和培育整個應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一、以堅持政府主導優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)市場政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作用，在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導、公共服務和市場監(jiān)管三個方面。首先，政府要采取相關(guān)政策措施加強對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引

4、導。一是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場規(guī)律來科學界定應急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，厘清應急產(chǎn)業(yè)范疇與外延邊界，找準應急產(chǎn)業(yè)市場定位，確定產(chǎn)業(yè)政策作用方向；二是把應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等方面做出科學合理的計劃；三是合理配置應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立起以政府投入引導、企業(yè)投入為主、專項資金理財、保險預防資金、民間安全消費的“五位一體”投資模式，建立國家應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、應急產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)研究基金支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對專業(yè)從事應急產(chǎn)品生產(chǎn)、提供專業(yè)應急服務的企業(yè)或組織實施信貸優(yōu)惠、稅收減免與財政補貼等政策；四

5、是將應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的認識，盡快制定應急產(chǎn)業(yè)標準（產(chǎn)業(yè)標準體系、產(chǎn)品認證制度），明確產(chǎn)業(yè)門類、制定應急產(chǎn)業(yè)目錄。其次，政府要有效發(fā)揮公共服務職能。一是建立健全保障應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度體系，規(guī)范企業(yè)行為，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的法制環(huán)境；二是由各級政府應急管理部門牽頭，依托政府應急管理信息平臺，建立全國性應急產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)能力與儲備能力動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急產(chǎn)品與服務的信息化管理，及時更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導；三是加強輿論引導與科普宣教，大力普及防災減災知識，增強公民應急意識、安全意識，著力培育、開發(fā)應急產(chǎn)品

6、市場，促進有效需求的形成和培育。再次，政府要注重發(fā)揮市場監(jiān)管作用。政府要維護應急產(chǎn)業(yè)市場秩序，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的應急產(chǎn)業(yè)市場體系。建立應急產(chǎn)業(yè)市場準入制度，對提供應急產(chǎn)品與服務的企業(yè)進行資質(zhì)鑒定和技術(shù)標準認證，根據(jù)應急體系建設規(guī)劃對應急企業(yè)實行審批，防止低水平重復建設，推動應急產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。二、以公共安全需求引導應急產(chǎn)業(yè)方向應急產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)具有相似性，即應急產(chǎn)業(yè)的需求導向，是以國家安全需求和民生安全需求為導向。應急產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，應急產(chǎn)品與服務的提供并不完全是以市場為導向，而是要關(guān)注民生、關(guān)注社會，把視野放在國家安全和民生安全上，國家和民生的安全需要決定著應急產(chǎn)業(yè)的市場方向

7、與市場空間。當前社會已經(jīng)進入到了一個突發(fā)事件高發(fā)期，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全事件的出現(xiàn)日益頻繁，公共安全問題呈現(xiàn)出頻繁性、群發(fā)性、鏈發(fā)性等特點。為有效應對各類突發(fā)事件，提升國家防災減災能力和應急處置能力，亟需推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)應該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的災種特點與分布情況，在經(jīng)濟社會條件、科學技術(shù)水平允許的前提下，充分考慮本地區(qū)公共安全需求與應急能力短板，優(yōu)先發(fā)展有利于提升本地區(qū)防災減災能力和應急管理能力的應急產(chǎn)業(yè)。三、以行業(yè)資源整合發(fā)掘應急產(chǎn)業(yè)重點應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)有行業(yè)資源整合為出發(fā)點，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎進行重新劃分整合，尋找應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。按照應急產(chǎn)業(yè)同突發(fā)

8、事件預防與應急處置的關(guān)聯(lián)程度，應急產(chǎn)品可以分為通用產(chǎn)品和專屬產(chǎn)品兩類。通用產(chǎn)品既可以用于應急領域，也可以用于非應急領域，既可在常態(tài)下廣泛使用，也可在應急狀態(tài)下作為應急產(chǎn)品，如挖掘機、食品、飲用水、藥品等。由于通用產(chǎn)品已經(jīng)歸屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對于通用產(chǎn)品更多的是進行調(diào)配和整合，在摸清存量的基礎上，建立起各類通用產(chǎn)品生產(chǎn)能力與儲備能力的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對于尚未滿足應急需求的通用產(chǎn)品進行增量投入，要避免資源浪費，減少重復建設，提高資源利用率。專屬產(chǎn)品是基本上只用于應急救援的特殊產(chǎn)品、新產(chǎn)品，如家庭急救包、消防技術(shù)與裝備、特種應急裝備、特種應急技術(shù)等，這類產(chǎn)品在非應急狀態(tài)下基本上沒有其他用途。專屬應急產(chǎn)品是應

9、急產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)必須以這類產(chǎn)品的研究開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)為重點。四、以園區(qū)基地建設增強應急產(chǎn)業(yè)集聚根據(jù)災情災種的區(qū)域分布特征和應急需求強度，結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“合理布局、保證急需”的原則，以城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流基地為依托，以城市經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)能力為建設動力，以國家增量投入并整合存量資源與拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基點，推進應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地布局建設，重點建設華北、華東、華南、華中、東北、西北、西南六大區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)基地，既可推動應急產(chǎn)業(yè)集聚，又可發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)基地在各個區(qū)域的輻射與示范作用。應急產(chǎn)業(yè)基地要采取中央政府、地方政府、企業(yè)、民間組織等多方投入的協(xié)同建設模式，集

10、應急產(chǎn)品生產(chǎn)、應急裝備制造、應急技術(shù)研發(fā)、應急物資儲備、應急物流配送、科普宣傳教育、實戰(zhàn)演習培訓、綜合應急演練等多種功能于一身，建設布局合理化、資源集成化、功能多樣化、能力專業(yè)化、覆蓋快速化、供給持續(xù)化的應急產(chǎn)業(yè)基地網(wǎng)絡。五、以公共安全科技助力應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技應用含量是檢驗一個國家災害防御和緊急救援現(xiàn)代化的重要標志之一。公共安全事件的不確定性、難以預見性和迅速擴散性等特征，客觀上要求應急產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展以科技力量為支撐點和推動力。如在突發(fā)事件的預警階段，對科技的要求越來越高，需要先進的監(jiān)測監(jiān)控設備等，在救援處置階段需要信息在線技術(shù)等。復雜多變的公共安全環(huán)境與應急產(chǎn)業(yè)自身的屬性決定了技術(shù)創(chuàng)新在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必然發(fā)揮不可或缺的作用。我國的應急產(chǎn)業(yè)必須以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為重點，只有依托公共安全科技，加強自主創(chuàng)新，爭取在關(guān)鍵領域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有更多技術(shù)專利，才能提升應急產(chǎn)業(yè)核心競爭力，優(yōu)化我國應急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動應急產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展