工程項目造價的確定與控制研究

1、沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文摘要中國是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)投資額度最大，工程建設(shè)項目最多的國家。然而我們現(xiàn)有的工程造價管理方法相對比較落后，導(dǎo)致許多建設(shè)項目造價管理目標(biāo)沒有實現(xiàn)。經(jīng)過這些年的研究，建筑工程全過程造價管理的基本理念己經(jīng)建立起來了，但是相應(yīng)的全過程造價管理的具體理論和方法仍然存在很多問題。本論文從建設(shè)項目投資構(gòu)成，找出國內(nèi)建設(shè)項目投資失控的主要原因，利用價值規(guī)律分析研究如何控制工程造價。通過分析研究國內(nèi)現(xiàn)行工程造價管理的現(xiàn)狀與存在的問題，以及這些問題的存在對建設(shè)項目工程造價的確定與控制的影響，提出了建設(shè)項目決策階段、設(shè)計階段、施工階段，其造價控制的有效途徑和方法，重點是施工階段的造

2、價控制，并以一個工程實例進行了總結(jié)和分析。 關(guān)鍵詞：工程造價；造價控制；造價管理；建設(shè)項目i 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文abstractchina becoming the worlds largest amount of construction investment projects and construction projects country at present. however existing cost of management practices are relatively quite backward, resulting in many construction

3、 projects do not achieve cost management objectives. after these years of research, the whole process of the construction cost of the basic concept of management has been established, but many problems about the whole process of cost management of specific theories and methods still exist. this pape

4、r is to analyze the ubiquitous problem of cost management in projects construction in china，and to seek the routes and methods which can improve whole process cost management so that the scientific and systematic cost management can be achieved. that can also help coordinate with international routi

5、nes, which makes chinese constructive industry keep ahead in the international competition.this thesis project investment structure, investment in domestic construction projects to identify the main reason for out of control, uses the law of value analysis of how to control project cost. through ana

6、lysis of the current domestic situation and project cost management problems, and the existence of these problems on a construction project and control project cost to determine the impact of proposed construction project decision-making stage, design stage, construction stage, the effective cost co

7、ntrol ways and means, with emphasis on cost control in construction stage and to an engineering example of a summary and analysis. keyword: cost of project; determination and controlling; management of cost; construction projectii 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文目錄摘要 .i abstract . ii第一章 緒論 . 11.1 工程項目造價的內(nèi)涵 . 11.1.1工

8、程項目造價的概念 . 11.1.2工程項目造價的基本內(nèi)容 . 11.2 研究的目的與意義 . 31.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 . 41.3.1國外研究現(xiàn)狀 . 41.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 . 61.4 研究的主要內(nèi)容 . 8第二章 我國工程造價管理的問題分析 . 92.1 客觀環(huán)境存在問題 . 92.1.1我國工程造價缺乏競爭性 . 92.1.2工程造價咨詢機構(gòu)不完善且工程咨詢業(yè)發(fā)展不成熟 . 92.1.3我國工程造價管理信息化建設(shè)滯后 . 92.2 建設(shè)工程各階段弊端分析 . 112.2.1建設(shè)項目決策階段 . 112.2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段 . 112.2.3建設(shè)項目施工階段 . 12第三章 對我

9、國工程造價管理問題的對策研究 . 153.1 客觀環(huán)境問題應(yīng)對措施 . 153.1.1我國工程造價管理體質(zhì)的改革措施 . 153.1.2對國內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)存在問題的對策措施研究 . 163.1.3我國工程造價信息化發(fā)展的對策 . 183.2 各階段問題應(yīng)對措施 . 203.2.1 建設(shè)項目決策階段 . 203.2.2建設(shè)項目設(shè)計階段 . 213.2.3 建設(shè)項目施工階段 . 23第四章 案例分析. 254.1工程概況 . 254.1.1基本情況 . 254.1.2工程效益 . 254.1.3投資情況 . 254.2招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制 . 264.2.1編制靈活的招標(biāo)文件 . 264.2

10、.2確定合理的標(biāo)底 . 274.2.3合理定標(biāo)并簽訂施工合同 . 274.3施工階段的造價控制 . 274.3.1把好工程材料及設(shè)備價格關(guān) . 274.3.2審查優(yōu)化施工方案 . 284.3.3嚴(yán)格控制工程變更 . 28iii 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文4.3.4嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理 . 284.3.5抓好合同管理且提高索賠管理水平 . 284.3.6認真進行竣工結(jié)算 . 284.4 結(jié)論 . 29第五章 結(jié)論與展望. 315.1結(jié)論 . 315.2展望 . 32參考文獻 . 33致謝 . 35iv 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文 第一章 緒論1.1 工程項目造價的內(nèi)涵1.1.1工程項目造價的

11、概念工程項目造價有兩種含義，工程項目造價管理也有兩種管理。一是工程項目投資管理，二是工程項目價格管理。工程項目造價計價依據(jù)的管理和施工項目造價專業(yè)隊伍建設(shè)的管理是為這兩種管理服務(wù)的1。作為施工項目的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。這種管理側(cè)重于投資費用的管理，而不是側(cè)重工程建設(shè)的技術(shù)方面。工程項目投資費用管理的含義是，為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控施工項目造價及其變動的系統(tǒng)活動2。這一含義既涵蓋了微觀項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次投資費用的管理。作為工程項目造價第二種含義的管理，即工程項目價格管理，

12、屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的造價控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程項目造價管理的一大特色。區(qū)分兩種管理職能，進而制定不同的管理目標(biāo)，采用不同的管理方法是必然的發(fā)展趨勢。1.1.2工程項目造價的基本內(nèi)容

13、工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程項目造價。 l.工程項目造價的合理確定。所謂工程項目造價的合理確定，就是在建設(shè)各個程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。（1）在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算。經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價；（2）在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)，即為該項目控制造價；1 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文（3）在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。對初步設(shè)計階

14、段，實行建設(shè)項目招投標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限價(總概算)相應(yīng)的范圍以內(nèi)；（4）在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算；（5）對施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的施工項目造價；（6）在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價；（7）在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該施工項目的實際造價。建設(shè)程序和各階段施工項目造價確定示

15、意圖如圖1-1所示。設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程項目造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)4。具體說，要采用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概預(yù)算造價；用概預(yù)算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造2 圖1-1 建設(shè)程序和各階段施工項目造價確定示意圖32.工程項目造價的有效控制。所謂工程項目造價的有效控制，就是在優(yōu)化建 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文價。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益?？刂圃靸r在這里強調(diào)的是控制項目投資。有效控制工程項目造價應(yīng)體現(xiàn)以下三原則：（1）以策劃階段、設(shè)

16、計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出，很顯然，工程項目造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程項目造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。（2）主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。一般說來，造價工程師基本任務(wù)是對建設(shè)工程項目的建設(shè)工期、工程項目造價和工程質(zhì)量進行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則。只要造價控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的結(jié)果，則應(yīng)該說造價控制達到了預(yù)期的目標(biāo)。（3）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程項目造價最有效的手段。要有效地控制工程項目造價

17、，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等5。1.2 研究的目的與意義建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和，它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)

18、水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系6。工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是時代進步的產(chǎn)物。工程造價管理的內(nèi)容是合理確定并效控制工程造價7。工程造價的合理確定就是在工程建設(shè)程序各個階段，合理定投資估算、初步設(shè)計概算造價、擴大初步設(shè)計概算造價、施工圖預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價；工程造價的有效控制就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)8。在建設(shè)工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級

19、工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題9。工程造價的確定是在工程項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合3 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同造價、竣工結(jié)算等幾個階段的工程價款10。工程造價的控制是在一般建設(shè)項目所要歷經(jīng)的幾個重要階段，即投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的或預(yù)期的投資限額以內(nèi)，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益11。工程造價的確定與控制可以采用各種有效措施加強對工程成本的管理，對工程質(zhì)量、安全方面的控

20、制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀目前世界的造價管理主要分為三大流派：英聯(lián)邦工程造價管理體系、美國工程造價管理體系以及日本工程造價管理體系12。不管是哪一種造價管理體系，都有很成熟的中介機構(gòu)工程造價咨詢公司，他們都是完全不依賴其他部門的獨立、客觀、公正的社會服務(wù)組織，在造價管理中發(fā)揮著重要作用13。這三大流派中，有相同的地方，又各自具有各自的特點。（1）英國造價管理體系。英國造價管理大致分為兩個階段，以簽訂施工合同為界，分為施工合同簽訂前階段與施工合同簽訂后階段14。將施工合同簽訂前階段與施工合同簽訂后階段這兩個階段又劃分為若干小階段，這些

21、若干階段都有不同的工作內(nèi)容，而且在不同階段內(nèi)造價工程師都發(fā)揮不同的作用。其造價管理模式大致如表1-2所示。4 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文定額統(tǒng)一的材料價格和工資標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主的造價師是按市場編制工程造價，即經(jīng)業(yè)主通過后的標(biāo)底的15。投標(biāo)商則是按自己的管理水平、自己掌握的工料消耗、工料價格研究和謀求利潤來計算造價。真正實現(xiàn)了市場上的公平競爭，有利于業(yè)主擇優(yōu)選錄，對施工企業(yè)的發(fā)展有促進作用。2）工程造價動態(tài)管理方面。一般存在著量差與價差的調(diào)整。工程量變更的調(diào)整內(nèi)容及方法與我國相似，在此不再贅述。關(guān)于物價調(diào)整方法主要有：按實際價格調(diào)整；由雇主與承包商共同體商定物價上漲的補貼費用；指數(shù)調(diào)價法等。（2）

22、美國造價管理體系。美國是一個高度市場化的國家，其工程項目運作方式與造價模式充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，按項目投資渠道，建設(shè)項目劃分為政府工程與私人工程，政府只對其掌管的政府工程進行管理，對私人工程造價不予干涉，主要對其工程質(zhì)量、社會環(huán)境、使用效果、安全進度進行嚴(yán)加控制16。其特點為：1）專業(yè)人員獨立估價。在編制估算和概、預(yù)算時，雖然需要引用或參考有關(guān)方面的依據(jù)資料，但如何引用和參考，如何選定價格參數(shù)和計算依據(jù)，采用何種計算方法，卻要由相應(yīng)的專業(yè)人員自行選擇、取舍、做出獨立判斷。即對于工程量和單價沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完全由專業(yè)人員獨立計算，他們強調(diào)各自的“可5 其特點可從兩方面來說： 1）工程造價計價方

23、面。英國只有統(tǒng)一的工程量計算準(zhǔn)則，沒有統(tǒng)一的預(yù)算沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文信度”。2）全過程一元化的造價管理。建設(shè)項目從方案選擇、編制估算開始到優(yōu)化設(shè)計、編制概預(yù)算，到實施階段的控制，一般是由業(yè)主委托同一部門、同一組成員全面負責(zé)，不采用編、審、管、相互分割，“鐵路警察各管一段”的方式。保證了前后工作環(huán)節(jié)的銜接和呼應(yīng)。3）社會化計算機信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備、材料的詢價、造價資料的通、共享、業(yè)務(wù)的咨詢等問題可方便地得到解決。這實際上為估價師們提供了一個投資決策專家系統(tǒng)。（3）日本的工程造價管理。日本的工程造價管理也分私人工程與政府公共工程，管理方法有所不同，日本的政府公共工程管理制度和估算方法與英美有

24、相似之處，日本設(shè)有建設(shè)省，下面設(shè)有各分局，分別主管房產(chǎn)、道路、城市開發(fā)、公共設(shè)施、河川與海岸的建設(shè)。建設(shè)省在地方設(shè)有地方建設(shè)局、派出所、工程事物所等機構(gòu)，主管地方的工程建設(shè)事物17。日本工程造價管理大致可以分為三個階段，其特點有：1）政府對公共項目總造價的確定相當(dāng)重視，必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行精算。其標(biāo)準(zhǔn)有：建筑工事積算要領(lǐng)，主要用來進行工程標(biāo)底的編制；建筑工程標(biāo)準(zhǔn)步卦，相當(dāng)于我國的建筑工程預(yù)算定額；建筑工事數(shù)量積算基準(zhǔn)，相當(dāng)于我國的工程量計算規(guī)則。2）政府對私人項目不進行干涉，政府項目與私人項目在造價管理上有所不同。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，我國的造價管理還基本上是沿用前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟下造價管理模

25、式18，如表1-3所示。6 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文 其特點有：1.“條塊分割，政出多門”。宏觀管理方面有:建設(shè)部工程造價管理機構(gòu)，其他各部委相關(guān)專業(yè)工程管理機構(gòu)19。前者主要建立建安工程造價管理的制度與法規(guī)，制定全國統(tǒng)一的建筑安裝工程基礎(chǔ)定額等；后者主要是制定相關(guān)專業(yè)的工程造價管理制度、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)工程的統(tǒng)一基礎(chǔ)定額等。此外，地方還設(shè)有與建設(shè)部對應(yīng)的省、直轄市工程造價管理機械與各部委相對應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)。在微觀管理層方面，有買方(施工單位)、賣方(建設(shè)單位)及中介方(監(jiān)理、咨詢機構(gòu)等)三元市場主體。這種“政出多門、條塊分割”雖然有利于主體管理工作適應(yīng)工程造價的地區(qū)性及專業(yè)性的特點

26、，但也存在一定弊端：宏觀管理層工作重復(fù)，宏觀與微觀管理層之間扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，相互之間缺乏必要的聯(lián)系制度和有效的協(xié)調(diào)配合，規(guī)定不一致，因此，管理工作脫節(jié)，相互矛盾，造成了工程造價管理混亂，使得工程造價管理不能得到很好的控制20。2.立項階段造價管理薄弱。我國歷來把建設(shè)工程造價管理的重點放在施工階段，注重承包造價、建設(shè)過程的變更造價和結(jié)算造價，而忽視了投資決策立項階段和設(shè)計階段的造價管理21。在投資決策階段，有的業(yè)主對立項缺乏科學(xué)的論證，可行性研究做的不夠，把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯?，投資估算階段工作做的不夠，沒有統(tǒng)一的估價指標(biāo)，動態(tài)調(diào)控依據(jù)不足。設(shè)計階段，設(shè)計人員思想保守，缺乏經(jīng)濟意識，造價管理不

27、能能動的影響設(shè)計，經(jīng)濟與技術(shù)不能有效的結(jié)合，造成投資的浪費。7 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文3.多為靜態(tài)管理與事后管理，缺乏動態(tài)管理。我國的工程造價的確定，是嚴(yán)格按照國家或地區(qū)統(tǒng)一定額及規(guī)定的相關(guān)費率來確定的，“量、價、費”處于相對固定的靜態(tài)模式，限制了競爭的發(fā)展，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1992年針對這一做法存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)模式，這一改革措施在我國一定時期雖然起到了積極作用，但仍難以改變定額中國家指令性狀態(tài)，另外造價控制中的資金管理，往往忽略了資金的時間價值，也缺乏一定的動態(tài)性，同時更多注重于造價超額后的控制，很少在事前進行分析，使得造價控制的效果不大22

28、。4.工程造價的形成缺乏市場機制，造價信息工作落后。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定貢獻，但由于建筑工程的招投標(biāo)制是在計劃價格的基礎(chǔ)上，由施工單位自主報價，所以目前的市場價格機制不能算完全意義上的市場價格機制。由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方和行業(yè)保護20，另外，由于招投標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差，這也在很大程度上影響了工程造價的形成過程的合理性。在市場經(jīng)濟社會中，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是投資商和承包商占有競爭優(yōu)勢和盈利的關(guān)鍵，在國外，政府公布價格信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來

29、指導(dǎo)工程造價。以上分析，我們不難看出，我國建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展的形勢，其中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是工程的立項、設(shè)計、施工和竣工過程中存在很多問題23。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。1.4 研究的主要內(nèi)容（1）第一章是緒論。本章主要介紹了工程造價的概念及內(nèi)容、國內(nèi)外工程造價管理的研究的現(xiàn)狀，在分析目前我國工程造價管理的薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出造價過程管理需要改革的觀點。（2）第二章分別從客觀角度與主觀角度詳細分析了目前我國工程造價管理各方面從在的問題及其產(chǎn)生原因。（3）第三章分別論述了第二章中整體上以及設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段等

30、各階段所存在的問題應(yīng)該采取的方法及措施，把最終的工程造價控制在核8 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文定的造價限額和合理的范圍內(nèi)。（4）第四章是實際工程案例分析。通過吉林省新立城水庫的實例，剖析它管理機制上采取的科學(xué)務(wù)實的措施，不僅降低了工程造價，提高了的經(jīng)濟效益，也從實踐的角度證實了工程造價過程管理的重要性。9 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文第二章 我國工程造價管理的問題分析2.1 客觀環(huán)境存在問題2.1.1我國工程造價缺乏競爭性由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根

31、本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。2.1.2工程造價咨詢機構(gòu)不完善且工程咨詢業(yè)發(fā)展不成熟有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；

32、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌24?？傮w來說我國工程造價咨詢機構(gòu)的公司機制落后于境外；工程造價咨詢機構(gòu)公正性劣于境外；工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)范圍比境外企業(yè)小，手段落后。2.1.3我國工程造價管理信息化建設(shè)滯后近年來，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了很大發(fā)展，計算機運算的速度越來越快，存儲系統(tǒng)的容量越來越大，軟件的品種也越來越多，信息處理能力大為提高。在網(wǎng)絡(luò)方面，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備價格不斷下降，組網(wǎng)成本越來越低；寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸能力不斷提高，使用費用大幅下降，許多單位都接入了寬帶網(wǎng)?，F(xiàn)在，造價管理系統(tǒng)基礎(chǔ)層和技術(shù)支撐層的建設(shè)已有一定的規(guī)模和水平，但業(yè)務(wù)層和管理層的建設(shè)相對落后，已成為

33、造價管理信息化發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，我國的工程造價管理信息化建設(shè)主要面臨著以下問題：1.軟件計算模式單一，計算過程機械、呆板。我國的工程造價管理，是在計劃經(jīng)濟模式下，以定額管理為基礎(chǔ)建立起來的一套造價管理體系。受到這種管理體制的制約，工程造價的計算主要依賴于定額，目前大部分軟件的功能只局限于套用定額、計算工程量，然后才能根據(jù)實際情況運用計算機進行調(diào)整。這樣，軟9 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文件的功能在具體的運用過程中便顯得機械、呆板，缺乏靈活性。軟件設(shè)計不能以人為本，操作使用較為繁瑣。目前的工程造價應(yīng)用軟件還不能充分反映工程造價管理工作的需求，軟件設(shè)計人員在設(shè)計思路上不能完全以人為本，只是以完成

34、計算功能為主要目的，在使用過程中往往需要操作人員掌握一定的計算機專業(yè)知識，且操作程序繁瑣，使使用者增加了新的學(xué)習(xí)工作量，對解放勞動力、提高效率無益，同時也阻礙了軟件本身的推廣。另外，操作過于程序化(有規(guī)定操作步驟)，也影響了使用者的發(fā)揮。2.工程造價信息資源管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏工程造價信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，各個參與造價管理的行業(yè)、部門之間數(shù)據(jù)交流、共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響對工程造價信息的協(xié)作開發(fā)和利用。3.工程造價信息綜合管理體系尚未建立。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，工程造價管理部門內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)伙伴或用戶間的信息共享、信息交換，綜合處理信息系統(tǒng)還沒有開發(fā)出來，造價信息管理的

35、層次不高，管理手段較為單一，管理的廣度和深度有待提高。4.工程造價管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)比較薄弱。適合工程造價當(dāng)前業(yè)務(wù)和近期發(fā)展要求的信息設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和支撐軟件整體解決方案仍在探索之中，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，工程造價管理信息統(tǒng)的建設(shè)速度和規(guī)模都受到很大影響。長期以來只重視對生產(chǎn)、設(shè)計信息化的投入，而對造價管理信息化投入不足，使得造價管理的信息化基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。5.計算機應(yīng)用的系統(tǒng)性不夠，智能化水平偏低。目前，計算機在工程造價工作中的應(yīng)用，主要局限于價格計算工作中的“數(shù)據(jù)處理”，這對設(shè)計所要求的與其他環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)通訊和信息共享的能力來說，還是遠遠不夠的。另外，工程造價計算的結(jié)果是否有效往往需要

36、進行審核才能確定。由于軟件不配有作為審核依據(jù)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，造成利用計算機所進行的審核操作只不過是編制操作的一次簡單重復(fù)。這樣，使得計算機在工程造價的審核應(yīng)用上智能化水平偏低。6.工程造價信息資源采集、處理手段落后。工程造價信息采集技術(shù)依舊落后，采樣點少，收集到信息量少，收集時間長，信息更新滯后，不能真實反映造價信息實際動態(tài)。信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得信息資源的加工處理非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量難以提高。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計算機技術(shù)和造價控制領(lǐng)域的應(yīng)用。由于沒有建立一個有效的工作造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，工程造價所需的材料、設(shè)備、勞務(wù)等價格信息仍需耗費大量的人力和時間

37、，通過查閱期刊、報紙或詢問廠家等方式來獲取，效率十分低，招標(biāo)投標(biāo)工作仍需投入大量人力，自動化程度低，造成計算機優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。同時大量已完工程資料缺乏收集、分析、統(tǒng)計，不能有效地用于指導(dǎo)工程造價管理10 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文工作，造成了信息資源的閑置和浪費，也使得工程項目缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)。7.工程造價管理人員信息素質(zhì)不能適應(yīng)信息化的要求。隨著信息系統(tǒng)專業(yè)化程度的提高，信息系統(tǒng)的運行維護和使用都需要配備專業(yè)的人員。長期以來，工程造價管理人員知識和技能主要是與工程造價相關(guān)的，信息技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一般的造價管理人員又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工程造價管理信息技術(shù)在實際工作中無法發(fā)揮作用，

38、嚴(yán)重阻礙了工程造價管理信息化的進程。8.缺乏協(xié)作，資源分散，低水平重復(fù)建設(shè)多。現(xiàn)在的造價管理信息化工作，基本上是各單位自行其是，由于沒有統(tǒng)一協(xié)作，使得資源分散，信息化建設(shè)水平低。許多單位建立了網(wǎng)站，卻無力維護，導(dǎo)致網(wǎng)站貧乏。如果把這些單位的資源整合起來，統(tǒng)一建立一個網(wǎng)站，網(wǎng)站的規(guī)?？梢宰龃螅瑑?nèi)容可以更豐富。2.2 建設(shè)工程各階段弊端分析2.2.1建設(shè)項目決策階段建設(shè)項目投資決策階段是指選擇和決定投資方案的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，并且對不同建設(shè)方案進行比較、選擇并做出判斷和決定。決策階段最核心的工作是明確項目目標(biāo)定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等。而在國內(nèi)歷年來的重

39、大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。目前在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。而同時決策過程中不能一味的

40、追求降低造價，能瘦身固然好，但是因瘦身而面目全非，體虛成疾就得不償失了。2.2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。一般來說，工程設(shè)計階段所能控制的投資量約占到總投資的70%，但由于受到現(xiàn)行體制，成本控制意識以及控制方法等因素的制約與影響，盡管在設(shè)計階段采取了一些造價控制手段與措施，仍然存在著不少問題。11 沈陽工業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計論文1.設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟知識。在設(shè)計階段，一些設(shè)計人員專業(yè)知識不夠過硬，對于工程項目具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)

41、濟的思想沒有改變，出現(xiàn)工程建設(shè)過程中的嚴(yán)重超支。由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識知之甚少或根本不懂，以為設(shè)計人員在設(shè)計過程中已進行了多方案比較，其設(shè)計造價應(yīng)該是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。而設(shè)計人員則認為只要按設(shè)計任務(wù)書的相關(guān)要求進行設(shè)計出圖就行了，至于工程造價的控制問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事。像這樣經(jīng)濟技術(shù)人員與設(shè)計人員不能緊密結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，即使設(shè)計造價超標(biāo)也無人采取相應(yīng)的控制協(xié)調(diào)措施的事已屢見不鮮。2. 招投標(biāo)中的片面性。招投標(biāo)是一種典型的市場經(jīng)濟行為，它給設(shè)計單位引入了一種相

42、對公平的競爭機制，但由于無法兼顧工程的整個過程使其也有片面性，這種片面性正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮，典型的問題是在評標(biāo)中片面注意方案設(shè)計階段的招標(biāo)，將對設(shè)計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，演變成“乾坤已定”的局面。造成在后續(xù)的設(shè)計中缺少競爭機制，設(shè)計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。在這方面，2008年的奧運場館設(shè)計招標(biāo)就是典型的例子。其中的“鳥巢”方案以其別具一格的造型在評標(biāo)時獲得了評委們的一致青睞，但隨著施工過程的逐步鋪開，造價失控的情況愈來愈嚴(yán)重，最終導(dǎo)致大

43、幅度的修改設(shè)計?！扒趦€辦奧運”的方針也隨之為各界所重視。這個教訓(xùn)告訴我們在招投標(biāo)工作中一定要克服片面性，堅持正確的市場導(dǎo)向。3. 設(shè)計方案深度不夠。設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體，設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此，如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性，使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。2.2.3建設(shè)項目施工階段施工階段的工程造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。工程項目施工過程中進行工程造價確定與控制，能夠使其獲得建設(shè)項目的最大投資效益。在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。雖然出于