《國有企業(yè)委托經(jīng)營管理辦法(試行)》(1)(共7頁)

1、國有企業(yè)委托經(jīng)營管理辦法（試行）第一章 總則第1條 為提高企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營管理水平，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，有效利用優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，對具備條件的國有企業(yè)（或企業(yè)部分國有資產(chǎn)）實(shí)施委托經(jīng)營管理（以下簡稱托管）。第二條 為規(guī)范托管行為，理順托管關(guān)系，有效提高委托經(jīng)營的監(jiān)管力度，保障國有資產(chǎn)的保值增值，特制定本辦法。第三條 委托經(jīng)營管理行為，是指區(qū)屬國有企業(yè)作為委托人與接受委托的企業(yè)或管理人（以下簡稱受托人），通過委托經(jīng)營管理方式，將區(qū)屬國有企業(yè)或企業(yè)部分國有資產(chǎn)委托受托人經(jīng)營和管理的行為。第四條 委托經(jīng)營管理的企業(yè)（以下簡稱被托管企業(yè)）是指業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，需要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營和管

2、理的企業(yè)。第二章 托管的性質(zhì)及范圍第五條 被托管企業(yè)的資產(chǎn)屬國家所有，由受托人實(shí)施經(jīng)營和管理，委托人對其實(shí)施監(jiān)督。第六條 根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，可以對企業(yè)整體托管，也可以實(shí)行部分托管；托管的范圍為企業(yè)的經(jīng)營和管理，托管的內(nèi)容由委托人與受托人協(xié)商確定。第三章 托管的原則及管理方式第七條 托管應(yīng)遵循以下基本原則：1、權(quán)責(zé)明晰原則。托管涉及的委托人、受托人和被托管企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)，必須通過協(xié)議（合同）的形式界定，以明確各方的權(quán)利和義務(wù)，保證各方的利益；2、充分授權(quán)原則。委托人是以企業(yè)委托的方式將所屬企業(yè)委托受托人進(jìn)行管理，必須給予受托人充分的管理授權(quán)，保證其正常行使對被托管企業(yè)的管理權(quán)力；3、有效

3、監(jiān)督原則。委托人對受托人和被托管企業(yè)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，各項(xiàng)監(jiān)督必須做到實(shí)時(shí)有效。第八條 委托人對被托管企業(yè)通過以下方式進(jìn)行管理：1、通過對經(jīng)營計(jì)劃的審批、重大經(jīng)營決策的審批等從權(quán)限上進(jìn)行控制與監(jiān)督；2、通過派駐到被托管企業(yè)的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級管理人員進(jìn)行管理；3、通過強(qiáng)化信息報(bào)告制度進(jìn)行事前、事中和事后全過程監(jiān)督管理；4、委托人不直接干預(yù)受托人、被托管企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動。第四章 委托人管理職責(zé)第九條 對被托管企業(yè)的監(jiān)督與管理由委托人的各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)。第十條 總經(jīng)理辦公會是委托經(jīng)營管理的決策部門，其管理職責(zé)包括：1、審定委托人與受托人簽訂的委托經(jīng)營管理協(xié)議（合同）；2、審定委托人

4、與受托人簽訂的年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書；3、審定其它與委托經(jīng)營和管理有關(guān)的重大事項(xiàng)。第十一條 企業(yè)管理部門是委托經(jīng)營管理的主管部門，其管理職責(zé)包括：1、負(fù)責(zé)起草委托經(jīng)營管理協(xié)議（合同）；2、組織與受托人簽訂年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書；3、對被托管企業(yè)的年度經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行審核；4、對派駐到被托管企業(yè)的董事、監(jiān)事等高級管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)歸口管理；5、對被托管企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督；6、組織對被托管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核。第十二條 財(cái)務(wù)、審計(jì)部門是被托管企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營成果的監(jiān)管部門，其管理職責(zé)包括：1、指導(dǎo)、規(guī)范被托管企業(yè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作；2、審核、監(jiān)察受托人上報(bào)的被托管企業(yè)年度預(yù)算計(jì)劃；4、審核被托管

5、企業(yè)的年終決算，對被托管企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果進(jìn)行審計(jì)；5、協(xié)助企業(yè)管理部門對被托管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核。第十三條 外派董事、監(jiān)事和高級管理人員是對被托管企業(yè)監(jiān)督管理的直接責(zé)任人，其管理職責(zé)包括：1、代表委托人對受托人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督；2、及時(shí)向委托人匯報(bào)被托管企業(yè)經(jīng)營活動中作出的重大經(jīng)營決策；3、及時(shí)向委托人匯報(bào)被托管企業(yè)托管過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為；4、代表委托人對被托管企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。第五章 托管關(guān)系確定第十四條 委托人與受托人簽訂委托經(jīng)營管理協(xié)議（合同），明確托管關(guān)系。協(xié)議（合同）主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：1、托管期限；2、委托范圍及內(nèi)容；3、委托方、受托方權(quán)利和義務(wù)；4

6、、投入、產(chǎn)出及收益分配；5、資產(chǎn)的使用、維護(hù)（修）及管理；6、保證和承諾；7、其它約定。第十五條 委托經(jīng)營管理協(xié)議（合同）經(jīng)雙方以適當(dāng)程序簽署批準(zhǔn)后即行生效，托管關(guān)系即確定。第十六條 委托人行使股東權(quán)利在被托管企業(yè)董事會通過決議，確認(rèn)與受托人的委托經(jīng)營管理關(guān)系，并作出股東決議確認(rèn)后，將被托管企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)正式移交給受托人。第六章 行權(quán)機(jī)制第十七條 為保障受托人正常行使委托經(jīng)營管理的權(quán)利，保證委托人對被托管企業(yè)的正常監(jiān)督，應(yīng)明確委托經(jīng)營管理在重大事項(xiàng)方面的“行權(quán)”機(jī)制。第十八條 受托方通過“內(nèi)部程序法定程序”的方式來保證對被托管企業(yè)的有效行權(quán)。對于必須通過被托管企業(yè)董事會做出決策的重大事項(xiàng)，受

7、托人與委托人首先通過內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，形成一致意見，通過委托人派駐到被托管企業(yè)的董事履行法定程序后，通過決議。第十九條 被托管企業(yè)高管層人事安排由委托人和受托人協(xié)商確定，通過法定程序確認(rèn)。第二十條 委托人與受托人每年要在委托經(jīng)營管理協(xié)議（合同）的基礎(chǔ)上，簽訂年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書作為委托經(jīng)營管理的業(yè)績合同。第二十一條 年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書中應(yīng)明確規(guī)定業(yè)績考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等內(nèi)容。第七章 托管權(quán)限劃分第二十二條 委托人的權(quán)限如下：1、被托管企業(yè)股權(quán)變更與處置權(quán)；2、被托管企業(yè)資產(chǎn)管理權(quán)和處置權(quán)；3、被托管企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)的審批權(quán)；4、被托管企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃的審批權(quán)；5、被托管企業(yè)審計(jì)監(jiān)察權(quán)；

8、6、被托管企業(yè)融資、投資、擔(dān)保審批權(quán)；7、被托管企業(yè)重大固定資產(chǎn)投資的審批權(quán)；8、被托管企業(yè)經(jīng)營收益分配權(quán)。第二十三條 受托人有如下權(quán)限：1、被托管企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃權(quán)限內(nèi)的審批權(quán)；2、被托管企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任書的審核權(quán)；3、被托管企業(yè)經(jīng)營層考核權(quán)；4、被托管企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)；5、被托管企業(yè)經(jīng)營層人事任免權(quán)；6、被托管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性合同審批權(quán)；7、被托管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)備、物料的采購權(quán)；8、被托管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)；9. 被托管企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；10、被托管企業(yè)經(jīng)營收益分配權(quán)。第八章 監(jiān)督控制第二十四條 委托人對被托管企業(yè)的委托經(jīng)營管理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。1、通過派駐被托管企業(yè)董

9、事、監(jiān)事和高級管理人員進(jìn)行監(jiān)督。外派董事、監(jiān)事等高級管理人員應(yīng)及時(shí)了解被托管企業(yè)的重大經(jīng)營決策，按照外派人員管理辦法（試行）的要求，及時(shí)向委托人匯報(bào)被托管企業(yè)經(jīng)營信息。2、通過職能部門的歸口管理進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)管理、財(cái)務(wù)等職能部門要加強(qiáng)對日常經(jīng)營動態(tài)監(jiān)督，按照有關(guān)管理制度的要求，對被托管企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。3、通過審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)察工作了解被托管企業(yè)經(jīng)營效果和管理狀態(tài)。按照委托人相關(guān)管理要求，定期和不定期地對企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，也可聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評估。第二十五條 委托人對被托管企業(yè)采用事前、事中和事后相結(jié)合的方法實(shí)施監(jiān)督管理。1、事前控制：通過被托管企業(yè)的年度計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃，對受托

10、人和被托管企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行有效控制；通過簽訂年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的形式，對被托管企業(yè)的經(jīng)營績效實(shí)行目標(biāo)管理。2、事中監(jiān)督：通過對重大事項(xiàng)的審核，對受托人和被托管企業(yè)的重大經(jīng)營決策行為予以審核、監(jiān)督。3. 事后監(jiān)督：通過對被托管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行年終決算審計(jì)，對受托人的托管績效進(jìn)行事后的核實(shí)、監(jiān)督。第九章 考核與評價(jià)第二十六條 根據(jù)委托方與受托方簽訂的委托經(jīng)營管理協(xié)議（合同）和年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定，委托人每年對受托人進(jìn)行一次全面考核。第二十七條 對受托人托管經(jīng)營業(yè)績考核以年度委托經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的考核內(nèi)容為準(zhǔn)。第二十八條 每年年初，委托人的企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織對受托人上一年度托管業(yè)績進(jìn)行考核，其程序?yàn)椋?、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門提供被托管企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)監(jiān)察報(bào)告