宅基地使用權(quán)確權(quán)工作

1、宅基地使用權(quán)確權(quán)工作 摘要】本文主要介紹寧夏回族自治區(qū)基礎(chǔ)測繪院 在寧夏彭陽縣的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作。在項目 實施中遇到的如何運用 GPS-RTK 技術(shù)進行地籍測繪，主要 的地籍要素有哪些，編繪地籍成果圖以及數(shù)據(jù)庫的建庫步 驟。本文從相關(guān)理論結(jié)合實際應(yīng)用入手，依次介紹了地籍測 量，地籍控制測量，界址點的測定，地籍成果圖的編繪和數(shù) 據(jù)庫的建庫。 關(guān)鍵字】地籍調(diào)查 ;地籍控制測量 ; 、地籍調(diào)查 在進行地籍測量之前，必須進行地籍調(diào)查，即調(diào)查土地 及其附著物的社會、經(jīng)濟、和法律方面的信息，再實地確認(rèn) 土地及其附著物的權(quán)屬界址和利用狀況，并填寫地籍調(diào)查 表，為土地及其附著物的精確定位、面積測

2、算等地籍測量工 作提供基礎(chǔ)資料。 地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的 權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進行的調(diào)查。它既 是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎(chǔ)工作，又是一項 集科學(xué)性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。 指依照國家的規(guī)定，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清宗 地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數(shù)據(jù)、 圖件、表冊等調(diào)查資料，為土地注冊登記、核發(fā)證書提供依 據(jù)的一項技術(shù)性工作。 地籍調(diào)查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎(chǔ)工 作，其資料成果經(jīng)土地登記后，具有法律效力。為保證城鎮(zhèn) 包括村莊）地籍調(diào)查工作規(guī)范、有序，符合土地登記的要 求，原國家土地管理局

3、制定了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程 地籍調(diào)查的主要目的是核實宗地的權(quán)屬、確認(rèn)宗地界 線、查明宗地面積、用途、等級等，為土地登記、核發(fā)土地 權(quán)屬證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，分初 始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查在初始土地登記 前進行，變更地籍調(diào)查在變更土地登記前進行。地籍調(diào)查通 常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。 地籍調(diào)查的內(nèi)容包括： 1）權(quán)屬調(diào)查。對宗地權(quán)屬來源及其所在位置、界址、 數(shù)量、用途和等級等情況調(diào)查。包括現(xiàn)場指界、標(biāo)定宗地界 址、繪制宗地草圖、 調(diào)查土地用途和等級、 填寫地籍調(diào)查表。 2）地籍平面控制測量。 3）地籍勘丈。目的是勘丈每宗土地 的權(quán)屬界址點、線、位置、形狀、數(shù)

4、量等基本情況。 4）繪 制地籍圖。 地籍調(diào)查成果主要資料包括： 1）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書 ;2）地籍調(diào)查表 ;3）地籍平面控 制測量的原始記錄、 控制點網(wǎng)圖、 平差計算資料及成果表 ;4） 地籍勘丈原始記錄 ;5）解析界址點成果表 ;6）地籍鉛筆原圖 和著墨二底圖、宗地圖（土地證附圖） ;7）地籍圖分幅接合 表;8）面積量算表及原始記錄 ;9）以街道為單位的宗地面積 匯總表 ;10 ）城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計表 ;11）檢查驗收報告 ;12） 技術(shù)報告。 、項目概述 1）項目的來源、目的及意義 為貫徹落實國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推 進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （國土資發(fā) 2011

5、60 號）、國土資源部、 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干 意見（國土資發(fā) 2011178 號）、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦 公廳關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 寧政辦發(fā) 201297 號）文件精神，進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)，依法保護使用權(quán)人的合法權(quán)益。彭陽縣國土資源局經(jīng)過 招投標(biāo)，由寧夏基礎(chǔ)測繪院中標(biāo)開展彭陽縣農(nóng)村宅基地和集 體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目的地籍權(quán)屬調(diào)查、地籍 測量、地籍圖件制作、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、面積匯總等工作。為順 利完成任務(wù)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件和寧夏回族 自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦

6、公室下 發(fā)的寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細則規(guī)定，結(jié)合彭陽縣集體土地確權(quán)登記 發(fā)證的實際情況，特編寫本技術(shù)設(shè)計書。 2）項目的主要內(nèi)容 完成彭陽縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登 記發(fā)證工作，做到對國有土地和集體土地所有權(quán)上所有用于 農(nóng)村村民住宅用地和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事 業(yè)建設(shè)等土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋 ;完善農(nóng)村集體土地登記 發(fā)證的申報機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記資料的數(shù)字化 管理。 1、完成彭陽縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán) 登記發(fā)證工作， 任務(wù)包括地籍調(diào)查、 地籍圖勘測、 權(quán)屬調(diào)查、 上圖、建庫及登記發(fā)證。 2、完成除彭陽縣已開

7、展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的縣政府所在地 外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)的地籍調(diào)查、地籍圖勘測、權(quán) 屬調(diào)查、上圖、建庫及登記發(fā)證工作 3、完成本次確權(quán)調(diào)查宗地的統(tǒng)一編碼工作 4、建立縣級地籍信息庫。 3）項目區(qū)特點及宅基地情況分析 2012 年已登記的宅基地有： 古城鎮(zhèn) 5548 戶 ;王洼鎮(zhèn) 5750 戶;新集鄉(xiāng) 6999 戶;白陽鎮(zhèn) 4400 戶;草廟鄉(xiāng) 3485 戶;紅河鄉(xiāng) 3048 戶;孟塬鄉(xiāng) 3783 戶;馮莊鄉(xiāng) 2230 戶;城陽鄉(xiāng) 4672 戶;小岔 鄉(xiāng) 1552 戶;交岔鄉(xiāng) 1225 戶;羅洼鄉(xiāng) 1457戶。已發(fā)證的有：城 陽鄉(xiāng)除澇池村外其余村全部發(fā)放，已發(fā)放3996 戶 ;新集鄉(xiāng)已 發(fā) 14

8、 個行政村，五個行政村未發(fā)放（馬旺堡村、白草洼村、 謝寨村、溝口村、張灣村） ，已發(fā)放 5396 戶。以上登記發(fā)證 成果資料可作為本次調(diào)查的對戶的確認(rèn)、土地權(quán)利人的認(rèn) 定、土地坐落等權(quán)屬調(diào)查的參考資料，如果已登記發(fā)證宗地 的成果與本次調(diào)查的成果一致，則本宗地只做調(diào)查可不簽字 蓋章，將原有登記發(fā)證資料附在本次調(diào)查成果內(nèi)。本次調(diào)查 原則上應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，全 面查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共 設(shè)施用地、農(nóng)村公益事業(yè)用地的使用權(quán)狀況，包括土地權(quán)屬 來源及其權(quán)利所涉及的位置、 界址、 面積和用途等基本情況 ; 對申請人、宗地位置、界址、用途等情況進行實地核

9、定、調(diào) 查、記錄。確權(quán)的依據(jù)是經(jīng)過審查確認(rèn)為有效的權(quán)源證件或 實際使用狀況。 、地籍測量工作量大 農(nóng)村宅基地確權(quán)以縣級行政區(qū)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為地籍區(qū)、 行政村為地籍子區(qū)。一個縣經(jīng)常包含幾萬宗地，地域廣大， 宗地分布相對零散。尤其像彭陽縣這樣一個山區(qū)縣情況就比 較特殊。 由于地理條件的限制， 溝壑交錯交通條件相對落后 全縣 12個地籍區(qū)、 156個地籍子區(qū)分布 253349.39 公頃的土 地上，農(nóng)村宅基地建設(shè)較為分散，呈“小集中，大分散”的 特點，平原、山地、溝壑中均有分布。民居多以磚房、土坯 房、窯洞為主，其中窯洞式民居占相當(dāng)大一部分比例，該種 民居多分布在深山、溝壑中，建設(shè)較分散、凌亂，宅基地所 占面積較大，且無明顯用地范圍界線。有許多通往宅基地的 道路僅能通行摩托車、三輪車，給測量調(diào)查工作帶來諸多不 便。彭陽縣為綠化大縣植被覆蓋率很高，尤其在夏、季植被 茂盛，對 GPS 接收信號產(chǎn)生一定影響， 加之地理條件的特點， 號， 很多地方收不到網(wǎng)絡(luò) RTK 的信號，測量隊員不能正常工作。 針對這種情況，測量隊員采取架設(shè)基站或者采用全站儀相結(jié) 合的方法來克服這一困難。彭陽縣為農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟相對落后， 外出務(wù)工人員很多，進行宅基地測繪時往往不能進入農(nóng)戶院 中進行地籍要素的采集，造成圖面的缺失。經(jīng)與國土局和村 委會的協(xié)商：由測繪隊