行政救濟(jì)的證據(jù)規(guī)則

1、行政救濟(jì)的證據(jù)規(guī)則一、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的立法 （一）1990年，中華人民共和國(guó)行政訴訟法 對(duì)行政訴訟證據(jù)制度作了開(kāi)創(chuàng)性的規(guī)定。（二）1999年，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋 對(duì)證據(jù)問(wèn)題作了進(jìn)一步的解釋?zhuān)谧C據(jù)規(guī)定上過(guò)于簡(jiǎn)單，不易操作，難以解決實(shí)踐中復(fù)雜的證據(jù)問(wèn)題。（三）2002年，最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定 對(duì)于改善行政審判環(huán)境，完善行政訴訟制度，履行中國(guó)加人WTO后司法審查職能，實(shí)現(xiàn)行政審判的公正與效率，具有積極意義。二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 （一）舉證責(zé)任 若干解釋確定了被告負(fù)舉證責(zé)任的一般規(guī)則。 若干解釋第26條規(guī)定，在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)

2、舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 證據(jù)規(guī)定中“舉證責(zé)任分配和舉證期限”部分的新內(nèi)容： 1 1、不作為案件中原告的舉證責(zé)任、不作為案件中原告的舉證責(zé)任 若干解釋第27條規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告提出申請(qǐng)的事實(shí)，由原告承擔(dān)舉證責(zé)任。 證據(jù)規(guī)定第4條對(duì)此作了補(bǔ)充性規(guī)定。第4條第2款規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料，但有下列情形之一的除外： 被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)； 原告

3、因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 2 2、原告提供證據(jù)與被告舉證的關(guān)系、原告提供證據(jù)與被告舉證的關(guān)系 證據(jù)規(guī)定第6條規(guī)定，原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。 3 3、法院在舉證階段的義務(wù)和職責(zé)、法院在舉證階段的義務(wù)和職責(zé) 證據(jù)規(guī)定第9條第2款規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 （二）證據(jù)要求 1 1、提供證據(jù)的期限要求、提供證據(jù)的期

4、限要求 證據(jù)規(guī)則第一部分（第1、7條）對(duì)提供證據(jù)的期限作出了規(guī)定。 2 2、人民法院責(zé)令補(bǔ)充證據(jù)的情形、人民法院責(zé)令補(bǔ)充證據(jù)的情形 證據(jù)規(guī)定第9條對(duì)此作了補(bǔ)充規(guī)定，即對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)。3 3、各種證據(jù)形式所必須具備的形式要件、各種證據(jù)形式所必須具備的形式要件 證據(jù)規(guī)定在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第10-15條對(duì)不同的證據(jù)形式提出了原則要求。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 4 4、特殊證據(jù)的要求、特殊證據(jù)的要求 第16條對(duì)域外證據(jù)提出了三個(gè)要求：說(shuō)明來(lái)源、公證、使領(lǐng)館認(rèn)證或履行相關(guān)手續(xù)。第17條對(duì)外文證據(jù)提出了如

5、下要求：須有中文譯本、須有翻譯件，且須有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)蓋章。第18條對(duì)涉密證據(jù)提出了三個(gè)要求：須有標(biāo)注、應(yīng)向法庭說(shuō)明、須經(jīng)法庭審查確認(rèn)。 5 5、證據(jù)的交接手續(xù)、證據(jù)的交接手續(xù) 證據(jù)規(guī)定第19-20條對(duì)證據(jù)的交接手續(xù)作了具體規(guī)定。 6 6、證據(jù)交換制度、證據(jù)交換制度 證據(jù)規(guī)定第21條規(guī)定，對(duì)于案情比較復(fù)雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開(kāi)庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 （三）取證規(guī)則1 1、法院調(diào)取證據(jù)的方式、條件和程序、法院調(diào)取證據(jù)的方式、條件和程序 證據(jù)規(guī)定將調(diào)取分為職權(quán)調(diào)取、申請(qǐng)調(diào)取和委托調(diào)取 （1）職權(quán)調(diào)取兩種情形：

6、 涉及國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的 涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟等程序性事項(xiàng)的 （2）申請(qǐng)調(diào)取三種情形： 一是由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料 二是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料 三是確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 2 2、證據(jù)的保全措施、證據(jù)的保全措施 證據(jù)規(guī)定明確規(guī)定了對(duì)證據(jù)的保全措施，肯定了訴前保全的可能性，并規(guī)定申請(qǐng)保全必須提供擔(dān)保。 3 3、申請(qǐng)鑒定、申請(qǐng)鑒定 證據(jù)規(guī)定為規(guī)范申請(qǐng)鑒定行為作了兩個(gè)方面的要求： 一是及時(shí)。 二是必須遵循申請(qǐng)鑒定的法定條件。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 （四）質(zhì)證規(guī)則1

7、 1、質(zhì)證的范圍、質(zhì)證的范圍 1.除了可以通過(guò)司法認(rèn)知等法定的非證據(jù)方法確定事實(shí)的方法或當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)以外，所有的證據(jù)原則上都應(yīng)質(zhì)證。 2.涉及國(guó)家秘密的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，但不得公開(kāi)進(jìn)行。 3.法院依申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，但依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。 4.沒(méi)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)予以排除，但應(yīng)說(shuō)明理由。 5.所有補(bǔ)充的證據(jù)都要進(jìn)行質(zhì)證，已經(jīng)質(zhì)證過(guò)的證據(jù)一般不再質(zhì)證，但當(dāng)事人對(duì)一審或二審認(rèn)定的證據(jù)仍然有爭(zhēng)議，并且提起上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽?，仍須質(zhì)證。 6.當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 2 2、證人、鑒定人員、專(zhuān)業(yè)人員、行政執(zhí)法人員出庭作證的義務(wù)、證人

8、、鑒定人員、專(zhuān)業(yè)人員、行政執(zhí)法人員出庭作證的義務(wù) 證據(jù)規(guī)定突出規(guī)定了證人、鑒定人員、專(zhuān)業(yè)人員、行政執(zhí)法人員出庭作證或接受詢(xún)問(wèn)的義務(wù)。 3 3、證人、鑒定人的保障、證人、鑒定人的保障二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 （五）認(rèn)證規(guī)則1 1、既肯定自由心證原則，同時(shí)又設(shè)定證據(jù)可采信規(guī)則、既肯定自由心證原則，同時(shí)又設(shè)定證據(jù)可采信規(guī)則 從第53、54條認(rèn)證的基本原則可以看出，我國(guó)實(shí)行的是有限制的自由心證原則。 2 2、肯定了推定、自認(rèn)、認(rèn)知以及有效的法律文書(shū)等非證據(jù)證明案件事實(shí)的方式、肯定了推定、自認(rèn)、認(rèn)知以及有效的法律文書(shū)等非證據(jù)證明案件事實(shí)的方式 證據(jù)規(guī)定第68條第(5)項(xiàng)規(guī)定了事實(shí)推定，第(3)項(xiàng)規(guī)定了

9、法律推定。第69條設(shè)定了具體的法律推定，即原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告有利，被告無(wú)正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。 二、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 3 3、對(duì)非法證據(jù)進(jìn)行了比較嚴(yán)格的排除、對(duì)非法證據(jù)進(jìn)行了比較嚴(yán)格的排除 證據(jù)規(guī)定第57-62條對(duì)非法證據(jù)的具體情形作了規(guī)定： 1.主體違法。 2.收集證據(jù)的程序違法。 3.取得證據(jù)的方式、手段違法。 4.證據(jù)的內(nèi)容違法。 5.取得證據(jù)的手續(xù)違法。 6.取得證據(jù)的形式嚴(yán)重違法。 7.提交證據(jù)的時(shí)機(jī)違法。 三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （一）行政訴訟第三人的舉證責(zé)任問(wèn)題 行訴法并沒(méi)有顧及實(shí)踐中第三人身份及其舉證的復(fù)雜情形, 對(duì)其舉證責(zé)任、

10、舉證時(shí)限、證據(jù)認(rèn)證規(guī)則等方面適用定式的標(biāo)準(zhǔn)。馬懷德教授的分類(lèi)方法：1、權(quán)利關(guān)系第三人：參照對(duì)原告舉證的認(rèn)定規(guī)則2、義務(wù)關(guān)系第三人：參照對(duì)被告舉證的認(rèn)定規(guī)則3、事實(shí)關(guān)系第三人：（1）對(duì)證明被訴具體行政行為違法有利時(shí), 參照原告舉證的認(rèn)定規(guī)則（2）對(duì)證明被訴具體行政行為合法有利時(shí), 參照被告舉證的認(rèn)定規(guī)則三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （二）被告補(bǔ)證制度方面存在的問(wèn)題 證據(jù)規(guī)定第2 條規(guī)定, 原告或者第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的, 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許被告可以在一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。存在的問(wèn)題：1、該條規(guī)定的制定理念過(guò)于超前。2、該規(guī)定之合理存在基礎(chǔ)還需以“行政信息對(duì)稱(chēng)”、“參與

11、行政”已普及到所有行政行為領(lǐng)域?yàn)榍疤帷?、與嚴(yán)格程序主義原則要求相悖。三、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （三）行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題 在我國(guó), 具體的行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)行訴法未加以規(guī)定, 三大訴訟法證明標(biāo)準(zhǔn)皆規(guī)定為籠統(tǒng)的“案件事實(shí)清楚, 證據(jù)確實(shí)充分”。一般認(rèn)為, 行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)主要有以下四種類(lèi)型:1、明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)一般性標(biāo)準(zhǔn) 適用于一般類(lèi)型的行政訴訟案件。2、優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)接近民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的中間標(biāo)準(zhǔn) 適用于涉及民事關(guān)系爭(zhēng)議的行政裁決案件。3、排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)接近刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn) 適用于嚴(yán)重影響相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為案件4、合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)特殊性標(biāo)準(zhǔn) 適用于即時(shí)性的行政強(qiáng)制措施。三、

12、行政訴訟證據(jù)規(guī)則的缺陷 （四）非法證據(jù)排除規(guī)則方面存在的問(wèn)題 證據(jù)規(guī)定第57 條、第58 條對(duì)行政訴訟中應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)進(jìn)行了明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有合理性,但在具體的個(gè)案審判實(shí)踐中, 我們需要考慮一些例外情況。一般認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面:1、國(guó)家利益與社會(huì)公共利益之例外2、緊急情況之例外3、善意取得之例外4、最終或必然發(fā)現(xiàn)之例外四、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容 （一）1990年12月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政復(fù)議條例 在證據(jù)方面僅有三個(gè)方面的規(guī)定。（二）1999年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的行政復(fù)議法 在證據(jù)方面的規(guī)定增加到六個(gè)方面 ： 1、第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的取證權(quán)。 2、第二十二條規(guī)定復(fù)

13、議機(jī)構(gòu)的查證權(quán)力。 3、第二十三條第一款后段、第三十六條規(guī)定了被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任、舉證期限及其違反該規(guī)定的法律后果。 4、第二十三條第二款規(guī)定了當(dāng)事人查閱證據(jù)的閱卷權(quán)。 5、第二十四條規(guī)定了非法證據(jù)排除原則。 6、第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)第1目規(guī)定了證明標(biāo)準(zhǔn)。四、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （一）證據(jù)種類(lèi)的缺失 1、行政訴訟證據(jù)有書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 2、行政復(fù)議法對(duì)證據(jù)種類(lèi)沒(méi)有卻作出相應(yīng)規(guī)定。 3、證據(jù)法定是證據(jù)法一項(xiàng)基本的原則，證據(jù)的種類(lèi)理應(yīng)法定。 四、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （二）申請(qǐng)人舉證責(zé)任、第三人舉證規(guī)則的缺失 行政復(fù)

14、議法涉及申請(qǐng)人申請(qǐng)條件的只有第十一條，實(shí)質(zhì)是只要申請(qǐng)人講清主要事實(shí)即可，而無(wú)需承擔(dān)舉證責(zé)任。 申請(qǐng)人也應(yīng)承擔(dān)一定的證明責(zé)任：1、當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議是否符合法定條件，應(yīng)負(fù)有舉證責(zé)任。2、不作為案件中，對(duì)其是否提出過(guò)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)作為的事實(shí)，應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。3、在一并提出行政賠償?shù)陌讣?，?duì)其被損害事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任及其他應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。 四、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （三）質(zhì)證規(guī)則的缺失 行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，只是在申請(qǐng)人提出要求或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，才向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。這在理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題：1、復(fù)議過(guò)程中是否需要質(zhì)證，理論上認(rèn)識(shí)不一。2、如果行政復(fù)議存在質(zhì)證程序，那么如何進(jìn)行則是一個(gè)模糊不清的灰色地帶。 四、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則的缺陷 （四）證明標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻 行政復(fù)議中，根據(jù)復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，具體行政行為在認(rèn)定事實(shí)方面必須達(dá)到“認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”，即亦采證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)。 證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似于國(guó)外的排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)（要求證據(jù)確鑿無(wú)疑，消除所有可能的不確定性），該種標(biāo)準(zhǔn)要求極高（僅次于客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)），一般只適用于剝奪生命和自由等重大權(quán)益的刑事訴訟中。四、行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則的